〔提要〕近年來，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化進程重新升溫，主要得益于各國集中精力落實國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有較大改善、鳥茲別克斯坦調(diào)整對外政策和中俄在中亞加強協(xié)作。與此同時，受阿富汗局勢、大國競爭以及中亞經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱等因素影響，中亞一體化道路仍困難重重。與其他獨聯(lián)體成員因獨聯(lián)體發(fā)展緩慢而另起爐灶不同的是，中亞發(fā)展內(nèi)部一體化合作總體有利于上海合作組織的區(qū)域合作，有助于探索實踐“上海精神”，二者相互促進，而不是掣肘。中亞地區(qū)內(nèi)部一體化是順應(yīng)形勢需求的自然進程，符合上海合作組織追求的合作目標(biāo)。

〔關(guān)鍵詞）上海合作組織、中亞一體化、“一帶一路”

〔中圖分類號〕F136

〔文獻標(biāo)識碼）A

〔文章編號〕0452 8832（2018）3期0042-14

中亞五國元首（土庫曼斯坦總統(tǒng)因外訪由議長代替出席）于2018年3月15日在阿斯塔納舉行會晤。該會晤倡議最早由烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫2017年9月在聯(lián)合國大會上提出。會晤屬于工作磋商，各國元首積極表達對未來的合作意愿和信心，商討和制定符合本地區(qū)各國長遠(yuǎn)利益的新方案和新項目，確定今后每年3月份的納烏魯茲節(jié)前夕召開五國元首峰會，一致認(rèn)為未來區(qū)域合作將著力于政治對話、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展和安全合作等四大領(lǐng)域。

中亞五國元首時隔13年后首次集體會晤，標(biāo)志著中斷已久的中亞地區(qū)內(nèi)部一體化進程重新升溫，說明近年中亞地區(qū)確實出現(xiàn)很多促進一體化發(fā)展的新因素，合作需求大增。不過，各國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)的合作內(nèi)容與之前大體相同，這說明問題還是老問題，關(guān)鍵是未來能否找到解決問題的新辦法。中亞國家能否重新自己掌握本地區(qū)一體化合作進程，仍需觀察。

一、中亞一體化新趨勢

中亞五國獨立后，初期曾努力發(fā)展地區(qū)內(nèi)部一體化，先后成立了統(tǒng)一經(jīng)濟空間、中亞經(jīng)濟共同體、中亞合作組織，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還于2006年提出建立“中亞國家聯(lián)盟”倡議。后來在俄羅斯因素影響下，地區(qū)一體化方向出現(xiàn)分歧：一是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦與俄羅斯在歐亞經(jīng)濟共同體合作愈發(fā)深入，并于2013年升級為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟；二是塔吉克斯坦，雖與俄羅斯在歐亞經(jīng)濟共同體時期合作順暢，但到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟層次時卻非常謹(jǐn)慎，至今未加入；三是烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，明確表示不加入歐亞經(jīng)濟共同體和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，但強調(diào)優(yōu)先發(fā)展對俄合作。當(dāng)各界對中亞一體化幾乎放棄希望之際，中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人重聚阿斯塔納，說明近年中亞地區(qū)內(nèi)部已出現(xiàn)新的凝聚因素和條件，主要有：

第一，烏茲別克斯坦調(diào)整外交政策，與周邊國家關(guān)系改善明顯。烏茲別克斯坦位于中亞的正中心，是中亞五國中唯一與其他四國均接壤的國家。如果烏茲別克斯坦不積極作為，則其他四國至多能夠建立一個環(huán)狀的合作圈，蘇聯(lián)時期以烏茲別克斯坦為中心建立起來的基礎(chǔ)設(shè)施就無法形成有機體系，區(qū)域資源難以有效整合。另外，作為中亞地區(qū)實力最強的烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國如果關(guān)系平平，也會讓地區(qū)一體化缺乏內(nèi)在動力。很多學(xué)者和媒體認(rèn)為，在中亞地區(qū)，烏茲別克斯坦是農(nóng)耕文化的代表，哈薩克斯坦是游牧文化的代表。作為蘇聯(lián)時期蘇共中央政治局委員級別的高官和蘇聯(lián)解體后新獨立國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，烏茲別克斯坦前總統(tǒng)卡里莫夫和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫均想帶領(lǐng)本國爭作中亞領(lǐng)袖，在關(guān)于中亞和獨聯(lián)體的問題上經(jīng)常意見不合，成為影響中亞區(qū)域合作重要因素之一。

烏茲別克斯坦曾于2012年9月發(fā)布新版《對外政策構(gòu)想》，強調(diào)一體化不得損害烏茲別克斯坦的自由、獨立和領(lǐng)土完整，不參加軍事政治集團，不卷入地區(qū)武裝沖突和緊張局勢，不允許外國在烏茲別克斯坦境內(nèi)設(shè)立軍事基地和軍事設(shè)施，不參加境外維和行動，中亞是烏茲別克斯坦對外政策的最優(yōu)先方向，外交重點任務(wù)是保障地區(qū)安全穩(wěn)定、緩和阿富汗局勢、解決跨界水資源問題、保障生態(tài)可持續(xù)性等。2016年8月烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫去世后，米爾濟約耶夫繼任，盡管大政方針基本不變，但具體的落實措施、手段、切入點和著力點等均有調(diào)整，尤其注重改善與周邊國家的關(guān)系。

在國內(nèi)改革的同時，烏茲別克斯坦通過領(lǐng)導(dǎo)人積極出訪鄰國，切實提升與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，和平商談與吉、塔兩國的邊界劃分和水資源利用問題，恢復(fù)口岸通車，簡化簽證手續(xù)等措施，與周邊國家關(guān)系迅速改善，呈現(xiàn)出將卡里莫夫時期“相對封閉的內(nèi)陸國”發(fā)展為“協(xié)調(diào)中亞合作的樞紐國”跡象。2018年中亞元首工作會議就是在烏茲別克斯坦的倡議和積極推動下實現(xiàn)的。正是由于位于中亞中心的烏茲別克斯坦展示出靈活性，中亞區(qū)域合作才得以相應(yīng)地出現(xiàn)回暖趨勢。

米爾濟約耶夫就任烏茲別克斯坦總統(tǒng)后，對中亞水資源問題有新的考慮，曾嚴(yán)重影響中亞國家關(guān)系的上下游水資源矛盾有緩解的跡象。2018年3月米爾濟約耶夫?qū)λ怂固惯M行18年來首次國事訪問時，表示烏茲別克斯坦愿參與包括羅貢水電站在內(nèi)的上游水電開發(fā)項目建設(shè)，釋放出解決中亞水電矛盾的重要信號，不僅極大緩和上下游國家間關(guān)系，還有望幫助上游的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦實現(xiàn)能源自給，極大改善兩國經(jīng)濟發(fā)展和吸引外資條件。與此同時，作為下游國家的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦也在努力減少水資源消費，包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少棉花種植，增加果蔬等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，此外還調(diào)整水費，提高民眾的節(jié)水意識。

第二，各國均出臺中長期發(fā)展戰(zhàn)略，具有相同或相近的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)需求和落實措施。2008年國際金融危機后，中亞國家為應(yīng)對危機，紛紛結(jié)合本國國情推出明確的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。哈薩克斯坦2012年12月14日通過“2050年戰(zhàn)略”，確定“躋身世界最發(fā)達國家前30強行列”和建設(shè)“永恒的國家”的發(fā)展目標(biāo)。吉爾吉斯斯坦2012年12月通過《2013—2017年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，2018年初又制定《 2018—2040年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》和第一階段（2018—2023年）落實措施計劃。塔吉克斯坦2016年9月發(fā)布《2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略》，確立了保障能源安全、發(fā)展運輸潛力、提高糧食安全和努力擴大就業(yè)四大任務(wù)。土庫曼斯坦2010年5月14日發(fā)布（2011—2030年社會經(jīng)濟發(fā)展國家綱要》，目標(biāo)是讓土庫曼斯坦成為高度發(fā)達且與世界深度一體化的國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)真正的多元化，居民收入和社會環(huán)境達到發(fā)達國家水平，重點發(fā)展油氣、電力、化工、紡織、建筑建材、交通運輸、通信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、人力資源等諸多領(lǐng)域。2016年又編制《2017—2021年國家社會經(jīng)濟發(fā)展總統(tǒng)綱要》，旨在促進經(jīng)濟多元化，加快工業(yè)發(fā)展，改善人文生態(tài)環(huán)境，提高居民生活水平。烏茲別克斯坦2015年12月發(fā)布《2015—2019年深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟多元化國家綱要》，2017年2月又簽署總統(tǒng)令《2017—2021年五大優(yōu)先發(fā)展方向的行動戰(zhàn)略》，提出未來五年在國家管理、司法改革、經(jīng)濟發(fā)展、社會現(xiàn)代化和對外政策等五大領(lǐng)域的工作重點。

盡管國情不同，但上述這些國家發(fā)展戰(zhàn)略及其配套的部門和行業(yè)落實措施計劃具有諸多共同特點：一是關(guān)注中長期未來發(fā)展，任務(wù)期限是2030年或2050年，均需要幾任總統(tǒng)甚至一兩代人完成。說明這樣的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)是社會的廣泛共識；二是注重結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多元化和自由化經(jīng)濟，尤其是深加工和制造業(yè)，活躍中小企業(yè)，重視創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，比如石化、化學(xué)、食品加工、紡織、建材、機械制造、旅游、物流等。努力擺脫原材料出口依賴性經(jīng)濟模式，提高抗風(fēng)險能力；三是注重改善基礎(chǔ)設(shè)施。既優(yōu)化道路、能源和通訊網(wǎng)絡(luò)，又借助固定資產(chǎn)和大項目投資拉動經(jīng)濟增長和就業(yè)；四是注重社會發(fā)展，努力增加就業(yè)和居民收入，提高社會保障，促進社會和諧；五是注重完善國家管理，改革行政和司法，增加效率和公平，打擊腐敗。

在落實國家發(fā)展戰(zhàn)略之際，中亞國家從2014年開始重新面臨外部環(huán)境惡化的嚴(yán)峻考驗，主要包括需求萎縮、國際大宗商品價格不振、美國停止量化寬松并加息、烏克蘭危機引發(fā)西方對俄制裁、貨幣貶值、物價上漲等問題。另外，中亞五國市場規(guī)模不大，單靠本國市場將無法容納現(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)能。中亞國家都明白，如果不開展區(qū)域合作，任何一個國家都難以承擔(dān)內(nèi)部和外部壓力，辛苦制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實效果也將大打折扣。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通明顯改善，與外界的合作通道不斷完善。中亞國家都是內(nèi)陸國，與外界交流離不開完善發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。蘇聯(lián)時期，中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施體系是從整個蘇聯(lián)的經(jīng)濟布局角度設(shè)計的，關(guān)注中亞與蘇聯(lián)其他地區(qū)生產(chǎn)體系的聯(lián)系，其中交通路網(wǎng)建設(shè)以烏茲別克斯坦為核心，向四周輻射，能源管網(wǎng)則以俄羅斯為核心，形成從北到南與里海平行的東中西三條主干線，由此造成兩個嚴(yán)重后果：一是中亞對外聯(lián)系通道不足，二是中亞各國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施彼此割裂，缺乏互聯(lián)。比如哈薩克斯坦西部油氣資源豐富，卻因沒有管道而無法輸送到東部和南部，南部主要依靠從烏茲別克斯坦進口天然氣。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)南北聯(lián)系只有公路，鐵路沒有直連，只能經(jīng)由塔什干繞行。中亞國家獨立后初期，各國都努力改善本國以及本國與外部的互聯(lián)互通境況，但苦于資金不足而進展緩慢。

2008年國際金融危機后，一方面，前期國際原材料價格高位時積攢了部分資金，另一方面，中亞國家嘗到了投資拉動的甜頭，開始下大力氣投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了各自國內(nèi)以及與外部的交通和能源網(wǎng)絡(luò)。比如哈薩克斯坦新建和修復(fù)“雙西公路”，使其成為聯(lián)系中歐的交通大動脈，中土天然氣管道哈薩克斯坦支線（希姆肯特一別伊涅烏）投產(chǎn)后，哈薩克斯坦國內(nèi)天然氣供應(yīng)實現(xiàn)完全自給自足；烏茲別克斯坦安格連一帕普鐵路建成后，原先需繞行第三國十幾個小時的路程縮短到兩小時且不必繞行；塔吉克斯坦境內(nèi)瓦赫達特一亞灣鐵路建成后，塔南部地區(qū)的鐵路連成網(wǎng)絡(luò)，不僅亞灣與杜尚別的交通距離縮短152公里，還不必再繞經(jīng)烏茲別克斯坦境內(nèi)鐵路。與此同時，中亞五國與外部的連接通道日益完善。土庫曼斯坦—阿富漢—巴基斯坦—印度天然氣管道項目（TAPI）和中亞—南亞高壓輸變電網(wǎng)項目（CASA-1000）已開工建設(shè)。土阿塔鐵路僅剩塔吉克斯坦境內(nèi)段，哈土伊（朗）鐵路己開通運營。連接土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和伊朗三國的國際鐵路已于2014年12月開通運營。土庫曼斯坦、伊朗、阿曼和烏茲別克斯坦四國簽訂的《關(guān)于建立國際運輸和過境運輸走廊的協(xié)議》已于2016年4月正式生效，環(huán)里海鐵路網(wǎng)僅剩連接阿塞拜疆和伊朗交界處一段，通車后可實現(xiàn)整個環(huán)里海物流圈。

基礎(chǔ)設(shè)施完善不僅提高了效率，還使得原本存在的依賴關(guān)系（鐵路繞行第三國、能源供應(yīng)需要鄰國等）消失或弱化，鄰國間舊有的力量對比、壓制與反壓制的強度悄然變化，朝著越來越平等的方向發(fā)展。另外，連接太平洋和波斯灣的陸路大通道“中國—中亞—西亞跨境運輸走廊”已初步形成。綜合考慮時間和運費等因素，內(nèi)陸交通運輸?shù)木C合物流成本不斷下降，競爭優(yōu)勢逐漸增強，為各國招商引資提供了良好條件。

第四，中俄就中亞合作達成更多共識，互信加強。在經(jīng)歷20032005年獨聯(lián)體“顏色革命”、2008年國際金融危機和2010年吉爾吉斯斯坦“四月騷亂”后，中亞國家將維護自身政權(quán)安全和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需求提到首要位置。此時，土耳其、印度、伊朗等一些周邊大國受自身經(jīng)濟拖累而無暇關(guān)注中亞，美歐等西方國家則因此前的所作所為而備受中亞警惕。在中亞地區(qū)的力量對比格局中，中俄兩國地位明顯上升，美西方等其他大國則總體呈下降趨勢。盡管2015年土耳其總統(tǒng)埃爾多安、印度總理莫迪、日本首相安倍、美國國務(wù)卿克里相繼到訪中亞，掀起“中亞合作高潮”，但這些活動均未能動搖中俄兩國在中亞的優(yōu)勢地位。

如果中俄在中亞地區(qū)的競爭大于合作，彼此相互掣肘的話，則中亞國家的需求差異，比如海外市場、資金來源、移民方向等勢必會加大，面臨在中俄之間選邊站隊的難題。但中國提出“一帶一路”倡議且明確聲明不追求勢力范圍，而俄羅斯因烏克蘭事件受西方制裁，更加重視遠(yuǎn)東開發(fā)和與亞洲合作，注重發(fā)揮聯(lián)系歐亞兩大洲的橋梁作用，提出發(fā)展“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。在此背景下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進一步深化，無論在全球或地區(qū)層面，還是在戰(zhàn)略或務(wù)實領(lǐng)域都能找到更多共同語言。兩國元首 2015年簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，兩國商務(wù)部門2017年簽署《關(guān)于歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》，俄羅斯支持“一帶一路”倡議，中國支持“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議，兩國相互支持，謀求與中亞國家一道發(fā)展歐亞大陸的陸上合作，共同反對美西方搞“顏色革命”。這意味著，中俄不僅各自與中亞國家的合作加深，還在有關(guān)中亞問題上的協(xié)作與理解增多，中亞不再是中俄競爭的地區(qū)，而是兩國合作的地區(qū)。對中亞國家而言，既無需像烏克蘭那樣糾結(jié)于選擇優(yōu)先合作方向，又可借助中俄兩大外部市場和資金，開展地區(qū)內(nèi)部一體化。

二、制約中亞地區(qū)內(nèi)部一體化的因素

在2018年中亞五國元首會議上，各國表達的合作重點略有差異，其中：哈薩克斯坦強調(diào)安全、傳統(tǒng)文化以及與中俄合作的重要性；塔吉克斯坦強調(diào)合理利用水資源、發(fā)展跨境交通運輸、維護地區(qū)安全穩(wěn)定三大重任；烏茲別克斯坦強調(diào)發(fā)展相互貿(mào)易和維護地區(qū)穩(wěn)定，促進與周邊國家改善關(guān)系；吉爾吉斯斯坦希望保證勞動力自由流動和維護傳統(tǒng)友誼；土庫曼斯坦希望發(fā)展雙邊和多邊合作關(guān)系，維護地區(qū)穩(wěn)定。

各國需求差異是國情不同的反映。很多專家也因此不看好中亞內(nèi)部一體化，認(rèn)為盡管中亞國家都有意愿，并且之前嚴(yán)重影響各國關(guān)系的水資源和邊界劃分等難題有緩和跡象，但現(xiàn)實困難使中亞自身難以承擔(dān)改善一體化條件所需的巨額投資，對推動一體化需要的制度改革也異常謹(jǐn)慎，制約中亞一體化合作的地區(qū)內(nèi)部和外部因素短期內(nèi)仍無法消除，甚至?xí)谖磥碇圃旄蟮恼系K。

第一，合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然脆弱。受國際原材料市場價格下跌和歐洲市場萎縮等影響，2014年起中亞國家經(jīng)濟均出現(xiàn)增速放緩甚至倒退。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模以本幣計算仍保持增長態(tài)勢，但以美元計算則下降至少一半。盡管2017年起各國經(jīng)濟均已止跌回升，出現(xiàn)回暖跡象，國際金融機構(gòu)也預(yù)期2018—2020年呈增長態(tài)勢，但國際三大主權(quán)評級機構(gòu)卻未調(diào)高對中亞各國的主權(quán)風(fēng)險定級，認(rèn)為其經(jīng)濟穩(wěn)定性未來依舊薄弱，表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟同質(zhì)性較強。比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，都以油氣、礦產(chǎn)、棉花、糧食、果蔬等工農(nóng)業(yè)原材料生產(chǎn)和出口為主，加工業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品、金屬、礦產(chǎn)等粗加工，深加工和制造業(yè)能力不足。GDP增長和國家財政收入仍依賴原材料出口，對外部國際市場環(huán)境敏感度高。2013—2015年，吉爾吉斯斯坦約40%的出口是黃金，客戶是瑞士。土庫曼斯坦90%以上的出口商品是天然氣，90%以上出口到中國，哈薩克斯坦65%-85%的出口商品是石油、銅、煤、鈾等礦產(chǎn)原料，主要對象是歐洲和中國。在地區(qū)發(fā)展方面，各國都是以首都和另外一兩個大城市為主，人口、生產(chǎn)、消費、創(chuàng)新等集中在少數(shù)幾個大城市，首都的“虹吸效應(yīng)”明顯。

2.融資成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，增長乏力。中亞各國央行均認(rèn)為通脹率若超過8%則需采取更強控制措施。為了既能避免惡性通脹，又能適當(dāng)刺激經(jīng)濟，近年各國均將調(diào)控目標(biāo)定在5%～7%之間。從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2014—2017年各國官方通脹率都在5%～8%范圍內(nèi)，達成調(diào)控目標(biāo)，但學(xué)者預(yù)計實際通脹率已達15%～35%，并且通脹率超過職工工資增長率，企業(yè)漲薪壓力大。為控制通脹和貨幣規(guī)模。中亞各國央行紛紛調(diào)高再融資利率，提高到10.25%～16%，商業(yè)銀行貸款利率相應(yīng)提高到18%～35%，從而加大企業(yè)融資成本和銀行放貸難度。

3.本幣貶值。自2015年至2017年底，中亞各國本幣兌美元匯率均貶值一倍以上，除土庫曼斯坦繼續(xù)保持匯率管制外，其他四國均己實行自由浮動匯率制，央行不再用外儲救匯市。盡管2017下半年至2018年初各國貨幣兌美元匯率出現(xiàn)回調(diào)，但受消化救市支出、美元升值、維持與俄羅斯盧布的比值以確保本國出口商品競爭力等因素影響，貶值仍是未來各國本幣的大趨勢。

第二，阿富汗局勢惡化影響中亞安全穩(wěn)定。截至2018年1月，阿富汗政府僅能夠完全控制30%國土（122個縣），其余70%被塔利班和極端組織控制。塔利班完全控制的縣有14個（約占阿總面積的4%），另在263個縣（約占阿總面積的66%，人口約1500萬）公開地活動，在政府控制區(qū)也有存在，只是未能大規(guī)模地公開活動，有時發(fā)動恐怖襲擊。與此同時，自2017年敘利亞政府軍在俄羅斯支持下不斷收復(fù)失地以來，“伊斯蘭國”基本被打散，開始向埃及西奈半島和阿富汗轉(zhuǎn)移，企圖在阿富汗壯大“呼羅珊分支”。其在阿富汗的成員包括效忠者在內(nèi)已由2017年的四五千人增長到近萬人，其中戰(zhàn)斗人員約7000人，后勤服務(wù)約3000人。

阿富汗對中亞的威脅在于：（1）阿境內(nèi)的大部分武裝分子出身中亞民族，少部分來自高加索和其他地區(qū)，基本聚集在阿富汗北部，時常騷擾中亞國家的邊疆，威脅中亞南部安全穩(wěn)定。（2）極端勢力與毒品集團往往有勾結(jié)，依靠販毒掙錢，毒品集團之間時常為搶占市場而火并，中亞地區(qū)每年截留的過境毒品數(shù)量和吸毒人數(shù)也呈增長態(tài)勢。（3）在阿境內(nèi)培訓(xùn)的中亞武裝分子，被派遣滲透到中亞地區(qū)發(fā)展極端組織、策劃極端活動、招募參戰(zhàn)人員、宣傳極端思想等。（4）由于“伊斯蘭國”與基地組織和塔利班之間有分歧，尤其是塔利班和“伊斯蘭國”兩組織在阿富汗境內(nèi)爭奪地盤和人員較為激烈，未

主要原因是美元指數(shù)走低，各國本幣匯率相對升高。來阿富汗局勢萬一出現(xiàn)動蕩，屆時周邊國家將備受其擾。

一方面，面對外部的阿富汗威脅，中亞國家具有強烈的安全合作需求；另一方面，安全形勢趨緊影響中亞的投資環(huán)境，增加安保和保險支出等經(jīng)營成本。此外，為保障本國安全，中亞國家往往采取加強邊境管理、嚴(yán)格海外移民條件等防范措施，相當(dāng)于在鄰國面前筑起一道防火墻，烏茲別克斯坦在烏塔和烏吉邊境線上埋設(shè)地雷，防止這兩國恐怖分子非法越境進入烏茲別克斯坦。

第三，域外大國的競爭與掣肘依然存在。區(qū)域一體化發(fā)展通常需要主導(dǎo)國引領(lǐng)，承擔(dān)協(xié)調(diào)各方關(guān)系的重任，并為項目合作提供資金、技術(shù)、規(guī)則、模式、理念等。中亞各國均不具備擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)國的實力，即便哈薩克斯坦經(jīng)濟狀況較好，也難以提供大規(guī)模的資金支持，更無法貢獻先進的制度和理念。另外，因自身實力弱小，中亞國家均希望借助地區(qū)外部的力量推動本國與世界市場的聯(lián)系，導(dǎo)致有實力的大國或國際組織均希望中亞參與自己主導(dǎo)的一體化，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化也曾因此被擱置。

從大國同中亞國家簽署的合作協(xié)議、建立的合作機制和合作內(nèi)容看，絕大多數(shù)大國關(guān)注中亞主要是為壯大自己，擴大其全球影響力。比如土耳其要發(fā)揮“突厥國家”領(lǐng)頭羊作用，印度要疏通與俄羅斯的合作走廊，日本要爭取成為聯(lián)合國常任理事國，韓國要擴大海外市場，美國和歐洲要保持影響力，俄羅斯要維護傳統(tǒng)勢力范圍?？梢哉f，大國作為區(qū)域合作機制主導(dǎo)者更關(guān)注那些能夠擴大自己利益以及增強本國與中亞國家聯(lián)系的項目，比如在水資源利用領(lǐng)域，大國感興趣的是中亞各國的水利開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目，對于上下游國家間的水資源劃分問題則往往避而遠(yuǎn)之。如果中亞地區(qū)的一體化始終被外部國家主導(dǎo)的話，則自身的利益和影響將很難體現(xiàn)和維護。不過，大國通常只能有選擇地針對個別國家或有限的幾項重要問題，無力同時處理涉及整個地區(qū)的、全面且綜合的問題。很多問題只能依靠中亞國家自身團結(jié)解決，不能依賴外部幫助。

三、對上海合作組織的影響

與蘇聯(lián)解體后初期為維護蘇聯(lián)時期的有機聯(lián)系而追求統(tǒng)一經(jīng)濟空間或經(jīng)濟共同體不同的是，當(dāng)前中亞國家追求的一體化已沒有特別具體的目標(biāo)，也不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是首先尋求廣泛共識、增加友誼、建立順暢的溝通機制，然后從維護地區(qū)整體安全穩(wěn)定和發(fā)展過境交通、貿(mào)易入手，逐漸鞏固關(guān)系，同時協(xié)調(diào)與各區(qū)域合作機制，尤其是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟間的關(guān)系，最后再確定未來合作目標(biāo)，并規(guī)劃具體內(nèi)容。

從當(dāng)前國際和地區(qū)形勢看，盡管中亞各國仍非常重視主權(quán)和獨立，個別矛盾與糾紛依然存在，但推動中亞地區(qū)內(nèi)部合作的力量和愿望占優(yōu)，有利于創(chuàng)造更多合作機遇。尤其是地區(qū)內(nèi)部交通和能源網(wǎng)絡(luò)日趨改善、各國發(fā)展多元經(jīng)濟需要更大市場、共同抵御境外宗教極端滲透需求增大等，使得未來一段時間內(nèi)，各國將努力求同存異、管控分歧，尋求更多共同語言，合作趨勢將不斷加強。

中亞地區(qū)內(nèi)部一體化可高效率地整合并利用地區(qū)資源，有利于地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，符合地區(qū)各國利益。鑒于中亞各國都遵循多元化原則，努力與所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系，其一體化合作目標(biāo)不是為了改變中亞地區(qū)現(xiàn)有的地緣政治格局、地區(qū)國家間的力量對比、大國競爭態(tài)勢等，因此外部大國對此也基本持歡迎態(tài)度，樂見其成。

第一，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化不會導(dǎo)致地區(qū)合作機制的“碎片化”。這與獨聯(lián)體因自身發(fā)展緩慢而出現(xiàn)眾多次區(qū)域合作機制不同。獨聯(lián)體本是各成員國為維持原蘇聯(lián)的舊有聯(lián)系而建立，但為防止獨聯(lián)體成為超國家機構(gòu)，避免成為俄羅斯的附庸，各國對獨聯(lián)體戒心十足。俄羅斯為維護自身利益，不得不帶領(lǐng)一些獨聯(lián)體國家另起爐灶成立自己主導(dǎo)的區(qū)域合作機制。上海合作組織顯然不是超國家機構(gòu)，中亞國家對它沒有戒心。

在中亞地區(qū)內(nèi)有很多區(qū)域國際合作機制，盡管各種國際合作機制都有自己的合作重點，但大家均有致力于地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的心愿，各機制差異主要不是出于地緣政治爭奪和集團對抗的目的，而是因不同的發(fā)起人受自身條件所限而設(shè)計出不同的合作方式。[1]實踐中，多重國際機制造成的協(xié)調(diào)難度大小并不確定，需要根據(jù)問題并結(jié)合具體環(huán)境，并不一定都會加重協(xié)調(diào)難度，難以協(xié)調(diào)也不都是因為一體化機制所造成的。經(jīng)驗表明，自中亞國家獨立至今，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化總是與其他合作機制相配合，爭取最大化利用各種機制的優(yōu)勢，解決中亞穩(wěn)定和發(fā)展所面臨的問題。

第二，有助于上海合作組織實踐“上海精神”和“尊重多樣文明”。自吸收印巴加入后，上海合作組織成為多元文化共生區(qū)，其中包括中亞代表的突厥文化，俄羅斯代表的東正教文化，巴基斯坦、阿富汗、伊朗等代表的伊斯蘭文化，印度代表的印度教文化和中國代表的中華傳統(tǒng)文化各有特色。中亞一體化在挖掘本國傳統(tǒng)文化的同時，各國愈發(fā)看到彼此的共性，愈加理解很多優(yōu)秀作品歷史上都是共建和共享的文化成果，對共同文化的共享意識顯著增加，這將極大豐富中亞文化特色，增加上海合作組織的多樣性。

對中亞國家和上海合作組織來說，主要任務(wù)不是避免文明沖突，而是探索在尊重多樣性的同時，既減少因文化差異而增加的溝通協(xié)調(diào)難度和成本，又不以“尊重”為借口，阻礙一體化帶來的自然的文明融合，不將順其自然的民眾融合進程問題政治化。無論是小區(qū)域范圍內(nèi)的中亞內(nèi)部一體化，還是大區(qū)域范圍內(nèi)的上海合作組織一體化，都需要綜合政治、經(jīng)濟、文化、安全等因素，既接受文明滋養(yǎng)，又不被文明羈絆，都需要在“上海精神”指導(dǎo)下完善“協(xié)商一致”原則。

第三，中亞一體化不會弱化中俄在上海合作組織中的影響力。與外部世界發(fā)展多元化合作，也是中亞內(nèi)部一體化的目標(biāo)。從美國“新絲綢之路計劃”的內(nèi)容和成果以及特朗普總統(tǒng)的中亞南亞政策看，盡管有很多實實在在的成就，但距離中亞國家最迫切的投資資金、銷售市場、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展加工業(yè)和高科技等領(lǐng)域的需求仍有差距。盡管中亞國家非常渴望與美國合作，但仍將俄羅斯和中國視作最大和最重要的合作伙伴。美國依靠現(xiàn)有的措施手段，在中亞地區(qū)短期內(nèi)尚不足以與俄中競爭。即使未來中亞一體化高度發(fā)達，作為一個整體成為地區(qū)力量構(gòu)成的一部分，預(yù)計在一定時期內(nèi)也不會與俄、美、中、歐、印、伊等爭奪主導(dǎo)權(quán)。正如布熱津斯基在其名著《大棋局》中所認(rèn)為的那樣，中亞是“地緣政治支軸”而不是“棋手”，可以借助其所處的敏感地理位置或潛在的脆弱狀態(tài)，對地緣戰(zhàn)略棋手的行為造成一定影響，在決定某個重要棋手是否能進入重要地區(qū)或阻止重要棋手得到某種資源方面起特殊作用，但不會從根本上動搖俄、美、中等大國在中亞地區(qū)的地位和影響。[1]

這意味著，只要美國不調(diào)整中亞政策以及中俄不拋棄中亞伙伴，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化以及中亞與南亞一體化就都不會對中俄在中亞的現(xiàn)有地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，也不會對中俄主導(dǎo)的上海合作組織區(qū)域合作形成威脅。從博弈的角度看，為得到美國支持和南亞市場而損害與中俄的關(guān)系，對中亞國家來說得不償失。反過來講，中俄可與中亞國家一起，利用中亞內(nèi)部一體化以及中亞南亞一體化，將美國“新絲綢之路計劃”規(guī)劃的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施項目與上海合作組織區(qū)域合作項目對接，更好地實現(xiàn)歐亞大陸腹地的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通通往印度洋的通道，這反而更有利于上海合作組織區(qū)域內(nèi)形成共同市場。

第四，中亞一體化可融入上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作。上海合作組織的成員國現(xiàn)已涵蓋俄羅斯、中國、中亞四國、印度和巴基斯坦，這意味著，現(xiàn)在歐亞大陸中部已形成一個從北冰洋到印度洋的陸上合作帶。該“歐亞大陸中部合作區(qū)”可依托上海合作組織等多邊國際合作機制，借用中國與“一帶一路”沿線國的共建協(xié)議等雙邊合作機制，融資來源于絲路基金和亞投行。通過發(fā)展上海合作組織成員的“五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通），使新疆和中亞成為連接獨聯(lián)體和南亞的樞紐，在歐亞大陸腹地建立起基礎(chǔ)設(shè)施、物流、貿(mào)易、金融、信息、文化和人員可自由交流的統(tǒng)一大市場，完善“互利共贏”合作理念和“共商共建共享”合作模式[1]。

在全球化大環(huán)境下，不與外界交流的封閉的地區(qū)主義前景越來越窄，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化只有納入更大范圍的地區(qū)合作，才可更好地優(yōu)化區(qū)域資源并分散風(fēng)險，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系和廣闊市場的效率優(yōu)勢。實踐證明，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化、“一帶一路”倡議和上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作三者是相向而行的地區(qū)合作，中亞地區(qū)內(nèi)部一體化可以是“一帶一路”的合作對象，可以是上海合作組織區(qū)域合作的組成部分。

[1]張寧：“淺析納扎爾巴耶夫的‘中亞國家聯(lián)盟主張”，《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第4期。

[1][美]布熱津斯基：《大棋局》，中國國際問題研究所譯，上海人民出版社，2007年。

[1]張寧：“中哈經(jīng)濟對接合作的成果與前景”，《俄羅斯學(xué)刊》2017年第2期。