龔婷

〔提要〕近期美國針對中國的保護主義單邊行動集中于中高端制造業(yè)和高科技領域的產(chǎn)品和投資，反映美國對華經(jīng)貿(mào)政策的競爭態(tài)勢加劇，對中美經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠的負面影響，給雙方管控經(jīng)貿(mào)摩擦、做大“經(jīng)濟合作蛋糕”帶來新的挑戰(zhàn)。特朗普政府貿(mào)易保護主義理念、強硬派主導經(jīng)貿(mào)政策、對中國實力發(fā)展的戒心以及地緣政治考量是中美經(jīng)貿(mào)關系日趨緊張的主要原因。雙方首腦外交舉足輕重的作用、中美經(jīng)貿(mào)關系互惠互利的基礎、美國國內的反對力量以及中國進一步改革開放的新機遇等因素都將有助于雙方通過共同努力及多輪磋商解決分歧和爭端并進一步加強合作。

〔關鍵詞〕美國對華經(jīng)貿(mào)政策、中美關系、中美經(jīng)貿(mào)摩擦

〔中圖分類號〕F757.120

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2018）3期0094-14

特朗普上任初期，中美兩國元首海湖莊園會晤為雙邊經(jīng)貿(mào)談判注入高層動力，為《中美經(jīng)濟合作百日計劃早期收獲》的出臺奠定了基礎，中美經(jīng)貿(mào)關系開局良好。然而之后美國在經(jīng)貿(mào)問題上頻頻對中國發(fā)難，包括對多種中國出口美國的產(chǎn)品展開“雙反”調查并征收“雙反”稅，啟動“特別301調查”等多項貿(mào)易救濟措施，不承認中國市場經(jīng)濟地位，推動美國外國投資審查委員會（CFIUS）改革，否決中國企業(yè)在美國多項投資并購項目及阻礙相關經(jīng)營，近期更是將矛頭指向高科技領域的中國產(chǎn)品和投資。美國的這種政策動向，不僅是“美國第一”政策的體現(xiàn)，也反映美國經(jīng)貿(mào)政策的制定越來越多地具有非經(jīng)濟因素的考量。

一、美國對華保護主義政策新動向

特朗普政府的經(jīng)貿(mào)政策追求“買美國貨、雇美國人”的目標，其反全球化和本土主義傾向在對華貿(mào)易政策上表現(xiàn)得尤為突出。美國近期的對華經(jīng)貿(mào)單邊行動，更是表現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢。

（一）劍指中高端制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)

美國對中國全面提升制造業(yè)水平和科技能力的動向頗具疑慮，在2017年《特別301報告》中將中國列入“優(yōu)先考察名單”，指責中國在市場準入、研發(fā)、知識產(chǎn)權等領域的法律和政策對美國信息通信技術、醫(yī)療器械、生物技術、半導體、新能源汽車、航空和高科技設備等行業(yè)造成負面影響。[1]在“百日計劃”達成早期收獲和首輪中美全面經(jīng)濟對話舉行后，特朗普簽署行政備忘錄單邊對華發(fā)動針對知識產(chǎn)權的“特別301調查”[2]，劍指“中國政府鼓勵或要求將美國技術和知識產(chǎn)權轉讓給中國企業(yè)的法律、政策及實踐操作”，調查范圍廣泛而深入。2018年3月底特朗普正式簽署備忘錄，宣布依據(jù)“特別301調查”結果對從中國進口的商品大規(guī)模征收關稅，涉及商品規(guī)模可達600億美元。根據(jù)2018年4月初美國發(fā)布的建議關稅清單，擬對中國出口的1333種商品加征25%的關稅，產(chǎn)品涵蓋化學制品、鋼鋁制品、車輛船舶及零部件、機電產(chǎn)品等，將中國具有潛在競爭力的中高端制造業(yè)產(chǎn)品作為打擊的重點。

（二）以“國家安全”名義頻頻啟動貿(mào)易調查

受美國內鋼鐵聯(lián)合會、制鋁業(yè)聯(lián)合會等產(chǎn)業(yè)利益集團的游說和影響，[1]美國圍繞調查鋼鐵和鋁產(chǎn)品進口是否威脅“國家安全”為由發(fā)起罕見的“232調查”[2]，包括中國在內的多國受調查影響。盡管美國統(tǒng)計從中國進口的鋁箔產(chǎn)品2016年僅為3.89億美元，從中國進口鋼鐵僅占美國進口鋼鐵總量的2.6%，遠居于多個國家之后，[3]然而美國卻認為中國鋼鐵、鋁等相關企業(yè)產(chǎn)量嚴重過剩并受政府補貼是造成美國相關產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉的原因。[4]2018年2月底，美國最終裁定對中國產(chǎn)品征收48.64%～106.09%的畸高反傾銷稅率和17.16%～80.97%的高額反補貼稅率，并建議實施多種進口限制措施。

（三）針對中企在美投資并購及經(jīng)營推動更嚴格的審查和限制

美國將中企在美國商業(yè)投資并購及經(jīng)營活動渲染為“武器”，指責中國通過收購和投資美國公司“獲取”相關技術，尤其是“利用CFIUS審查空白……破壞了美國的國家安全”，[5]據(jù)此美國國會醞釀CFIUS改革擴權并試圖阻止中企通過投資并購美國科技企業(yè)等涉及“國家安全”的行業(yè)。美中經(jīng)濟與安全審查委員會在2016年年度報告中建議國會授權CFIUS禁止中國國企收購或以其他方式控制美國企業(yè)。[1]參議院共和黨黨鞭科恩尼（John Cornyn）認為中國將對美投資“武器化”作為獲得技術優(yōu)勢的戰(zhàn)略，[2]主導推動CFIUS改革擴權，在特朗普訪華期間正式提出名為《外商投資風險評估現(xiàn)代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2017，簡稱FIRRMA）的提案。[3]該提案意在擴大所謂投資審查的“國家安全”外延、矛頭直接指向中國：（1）擴大CFIUS管轄范圍，包括在軍事基地或其他敏感國家安全設施附近的某些合資企業(yè)、少數(shù)股權投資和房地產(chǎn)交易；（2）更新CFIUS關于“關鍵技術”的定義，將新興技術納入其中，以維持美國相對于諸如中國等構成威脅的國家的技術優(yōu)勢；（3）在CFIUS評估中增加新的國家安全因素等。據(jù)稱，科恩尼就FIRRMA提案與特朗普團隊主要成員進行探討，國防部長馬蒂斯、國家情報總監(jiān)科茨、國家安全局局長及網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部總司令羅杰斯、商務部長羅斯和財政部長姆努欽等均表示支持改革。[4]同時，美國財政部也稱正考慮運用《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權力法》遏制中國企業(yè)投資美國敏感技術領域。

伴隨著過去幾年中企在美國投資的快速發(fā)展，美方將中企在美國投資視作政府引導下的“重商主義”行為并上升到威脅國家安全的高度，[5]在此背景下近一年來中資及中企在美商業(yè)投資及經(jīng)營活動屢遭挫折，短期來看中美間正常的貿(mào)易投資活動和科技交流將很大程度上受到美方零和思維的顯著負面影響乃至阻礙。2017年9月特朗普下達行政令叫停谷橋基金（CanyonBridge Fund Partners）收購萊迪思半導體的交易。[1]2018年1月，CFIUS叫停螞蟻金服與美國兩大獨立匯款公司之一的速匯金（MoneyGram）之間醞釀近一年的并購交易。2月底，CFIUS阻止中資基金對美國半導體測試設備商Xcerra的收購案。同時，華為等企業(yè)的產(chǎn)品進入美國市場也遭到阻礙，部分國會議員甚至醞釀議案禁止美國政府購買或租用相關廠商的電信設備。近期來看，中企對美投資將面臨越來越多的障礙，CFIUS叫停更多中企在美參與并購投資（特別是科技領域）越來越成為大概率事件。[2]

二、美國升級單邊行動的主要原因

特朗普政府對華經(jīng)貿(mào)政策不僅受其貿(mào)易保護主義政策目標的驅使，也反映了特朗普執(zhí)政團隊的執(zhí)政風格和政治理念，并在很大程度上反映出對中國實力增長的戒心和疑慮。

（一）激進的保護主義貿(mào)易政策

特朗普政府貿(mào)易政策的核心目標包括捍衛(wèi)美國貿(mào)易政策主權、執(zhí)行美國貿(mào)易法、利用美國經(jīng)濟實力擴大自身的貨物和服務出口、保護美國知識產(chǎn)權，并在解決貿(mào)易爭端上突出“美國國內法高于國際法”等。[3]特朗普認為美國長期以來不斷增加的巨大貿(mào)易逆差致使其失去經(jīng)濟競爭力的比較優(yōu)勢，“買美國貨、雇美國人”是其推動“讓美國再次偉大”執(zhí)政目標的核心手段。為了“促進就業(yè)和經(jīng)濟增長回流”，特朗普對內先后頒發(fā)多項總統(tǒng)行政令，[1]通過退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Tpp）.重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、要求以“對等”原則開放市場、宣布稅改方案等手段吸引制造業(yè)和就業(yè)回流以減少貿(mào)易逆差。

對華貿(mào)易逆差被認為是美國經(jīng)濟及就業(yè)增長緩慢、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少等問題的重要原因。2008年金融危機以后，中國越來越明顯成為美國貿(mào)易保護主義的攻擊對象，美國對華實施的非關稅壁壘次數(shù)和頻率遠遠大于中國對美國的次數(shù)和頻率。[2]近年來，美國基于自身國內法律對中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）履行承諾的評價明顯轉向負面。與過去15年間一直認為中國加入WTO給美國帶來大量就業(yè)機會的《中國WTO合規(guī)報告》相比，2018年初美國發(fā)布的2017年度報告負面內容大大增多。[3]特朗普政府貿(mào)易政策意在將中國作為貿(mào)易保護主義的“靶子”，以轉移國內矛盾，打造執(zhí)政政績，推動“美國第一”的目標落地。

（二）強硬派主導政策制定

特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策團隊由家族力量（以女兒伊萬卡和女婿庫什納為代表）、極端右翼保守力量（以曾任白宮首席戰(zhàn)略師的班農(nóng)和白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室主任納瓦羅為代表），以及“商而優(yōu)則仕”的職業(yè)官僚力量（相關內閣成員）等三個小圈子構成。特朗普上任以來其團隊人事震蕩不斷，伊萬卡和庫什納曾經(jīng)在中美雙邊關系的重要節(jié)點發(fā)揮溝通作用，然而受“通俄門”等事件影響，其作用逐漸降低。以貿(mào)易代表萊特希澤為代表的“鷹派”受到特朗普倚重并主導對華政策，影響力超過財政部長姆努欽等幕僚。[1]萊特希澤是貿(mào)易談判強硬“老手”，并將中國視作“最大威脅”，他公開指責“中國的經(jīng)濟模式讓全球貿(mào)易體系承受威脅……我們現(xiàn)在和過去相比面臨的最大挑戰(zhàn)是中國的出現(xiàn)”。[2]美國國家經(jīng)濟委員會主任科恩的辭職表明白宮中全球主義派幾乎徹底出局，曾在白宮圈子里被“邊緣化”的極端保守派納瓦羅有望出任總統(tǒng)助理一職，預示著又一名貿(mào)易鷹派代表有望占據(jù)白宮權力中心位置。同時，博爾頓出任國家安全事務助理、蓬佩奧出任國務卿，兩者作為“中國威脅論”的支持者，皆主張對華強硬并受到重用，相關政策走向不容樂觀

（三）對中國國力增長的戒心和疑慮加劇

對于中國經(jīng)濟實力的增長，特別是中國在中高端制造業(yè)和科技創(chuàng)新領域的發(fā)展速度，美國感到嚴重焦慮。如竭力推動"301調查”的美國信息技術與創(chuàng)新基金會主席阿特金森稱，“中國正在尋求在對美國經(jīng)濟和國家安全利益有關的先進行業(yè)上的統(tǒng)治地位，美國在信息技術、航空航天、儀器、生命科學和軟件等先進行業(yè)的技術能力顯著下降”。[1]美國進而將中國提升制造業(yè)和科技水平的舉措指責為在知識產(chǎn)權領域“侵權”美方的行為。[2]類似偏頗的看法在當前內顧和反全球化情緒嚴重的美國國內頗有市場。美國在“特別301調查”報告中指責“‘中國制造2025使中國成為先進制造業(yè)超級大國并推動在高科技領域形成諸多中國品牌，影響美方知識產(chǎn)權所有者在全球市場上的份額，從而與中國對美國的承諾和基本的市場經(jīng)濟原則背道而馳”。[3]此外，從近年來中美貿(mào)易摩擦中機電等技術密集型產(chǎn)品所占比例上升也可見一斑：2017年上半年美國從中國進口最多的商品是機電產(chǎn)品，占比49.8%；而同期遭遇國外貿(mào)易救濟調查最多的也是機電產(chǎn)品，被立案3起、涉案金額23億美元。[4]

（四）地緣政治考量加重

在《國家安全戰(zhàn)略報告》[5]《國防戰(zhàn)略報告》、2018年國情咨文講話[6]等一系列重要文件中，美國將中國定義為“競爭者”（competitor）乃至“對手”（rival），并用較大篇幅描繪中國在經(jīng)濟上對美國的競爭與挑戰(zhàn)。美國對中國在經(jīng)濟上挑戰(zhàn)美國“權力、影響力和利益”的指責集中在幾個方面：中國“竊取”美國價值多達千億美元的知識產(chǎn)權并對美國（及歐洲）重點投資敏感行業(yè)以“獲取”敏感技術和關鍵基礎設施，中美市場開放“不平等、不對等”，中國“政府主導”的經(jīng)濟發(fā)展模式挑戰(zhàn)地區(qū)經(jīng)濟秩序，在發(fā)展中國家通過投資基礎設施擴大影響力，從而獲得超過美國的競爭性優(yōu)勢。據(jù)此，特朗普政府著眼于提升美國經(jīng)濟在全球層面的競爭力，其核心是與其盟友及伙伴合作回擊中國的“不公平貿(mào)易實踐”，限制中國“采購和獲取”相關敏感技術，以及加強向全世界（重點是南亞、非洲和拉美等地）提供美國的商品和服務從而“替代”中國的影響。

美國對“一帶一路”倡議的心態(tài)日益復雜，也反映出地緣政治方面的考量。特朗普政府最初對中美開展“一帶一路”合作展現(xiàn)出較為積極的態(tài)度。作為中美“百日計劃”早期收獲的首批成果之一，美國官方派代表團參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇。美國總統(tǒng)特別助理、白宮國安會亞洲事務高級主任波廷杰在論壇上表示，高質量的基礎設施發(fā)展有助于推動經(jīng)濟互聯(lián)互通，美國愿利用自身在全球基礎設施發(fā)展方面的經(jīng)驗參與“一帶一路”相關項目建設，并提出確保項目能滿足投資方和項目落地國雙方需要的四點建議。[1]美國駐華大使館和美國企業(yè)也聯(lián)合成立了“一帶一路”工作小組。事實上中美圍繞“一帶一路”開展市場化合作已初見成效，美國在提供相關產(chǎn)品和服務上擁有經(jīng)驗和優(yōu)勢，通用電氣、卡特彼勒等美國企業(yè)都從中受益。[2]

然而近段時間以來美方高層表態(tài)轉為負面。國防部長馬蒂斯公開指責“在一個全球化的世界里，沒有一個國家應該（以一項倡議）把自己置于發(fā)號施令的位置”。[1]前任國務卿蒂勒森表示要聯(lián)合印度打造“世紀伙伴關系”對抗中國在“印太地區(qū)”的影響力、打造替代（“一帶一路”）的融資機制。[2]美財政部以拒絕增資為威脅向世界銀行施壓，要求其“先檢查其資產(chǎn)負債表，特別是向中國發(fā)放的貸款”。[3]美中經(jīng)濟與安全評估委員會舉行聽證會討論美日澳印等在印太地區(qū)針對“一帶一路”倡議的“替代”方案，[4]盡管其方案“尚處于初期且不成熟”，此問題仍成為澳大利亞總理特恩布爾訪美的議題之一。[5]

三、中美經(jīng)貿(mào)關系前景

5月34日，中美雙方在北京就經(jīng)貿(mào)問題進行磋商，雙方在一些領域達成了一些共識并同意繼續(xù)就有關問題保持密切溝通。從目前看，雙方解決分歧和爭端、進一步加強合作仍需經(jīng)過多輪磋商和談判，以下幾個要素的相互作用將很大程度上影響這一進程。

（一）首腦外交和高層互動對雙邊經(jīng)貿(mào)關系起到戰(zhàn)略引領和分歧管控作用

海湖莊園會議期間，習近平主席和特朗普總統(tǒng)確認妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，以取得互利互惠的成果。特朗普訪華期間，兩國元首表示雙方將繼續(xù)致力于互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)合作。2018年2月美方先后與時任中央政治局委員、國務委員楊潔篪，中央政治局委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴等中方高級別官員會面，雙方重申和確認應采取合作思路而不是對抗方式來處理兩國經(jīng)貿(mào)摩擦，維護兩國經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展。5月初中方與美財政部長率領的代表團進行磋商和討論后，雙方認識到在一些問題上還存在較大分歧，并同意繼續(xù)保持密切溝通。隨后，美方宣布劉鶴副總理將率團赴美繼續(xù)磋商，表達了美方希望就經(jīng)貿(mào)問題與中方達成共識的愿望。習近平主席應約與特朗普總統(tǒng)通電話，雙方圍繞妥善處理好雙邊經(jīng)貿(mào)問題交換意見。可見，面對不斷升溫的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中美首腦和高層的互動均展現(xiàn)出管控分歧，爭取磋商解決問題的意愿，這將對兩國妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生積極的推動和引領作用。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)互補性和相互依存性強

美國是中國第一大出口目的國、第二大服務貿(mào)易伙伴和服務外包產(chǎn)業(yè)最大的發(fā)包市場，[1]中國是美國的第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，也是美國在北美地區(qū)以外最大的出口市場，是美大豆、棉花、飛機、汽車、集成電路等產(chǎn)品的重要出口目的地。同時中方實施積極的進口政策對美國企業(yè)和民眾都將是巨大機會，2017年中國進口增速比美國高出10.4%。[2]中國市場對美國服務業(yè)企業(yè)仍有巨大吸引力，2017年美國在華服務業(yè)附屬機構銷售收入為2096.2億元，是同期中方機構在美銷售收入的3.1倍，表明美國服務業(yè)進入中國市場的程度更高、獲益更大。[3]相互投資在雙邊經(jīng)濟關系中的地位和權重日益加大，并相互成為對方的最大對外投資目的地。中企在美投資行業(yè)和地域更趨多元化，在行業(yè)上從能源業(yè)向服務業(yè)和制造業(yè)轉移，在地域上除原有東西部沿海各州以外，南部和中西部諸州也成為新的目的地。中美經(jīng)貿(mào)互利互惠存在很強的基礎的客觀事實不以主觀意志為改變，這決定了雙方的共同利益遠遠大于分歧，合作性大于對抗性，可以在相向而行的基礎上實現(xiàn)互利共贏，這關鍵取決于雙方如何找到利益結合點和最大公約數(shù)。中方在5月初的磋商中就擴大美對華出口、雙邊服務貿(mào)易、雙向投資、保護知識產(chǎn)權、解決關稅和非關稅措施等問題與美方充分交換了意見，為下一步對話與合作、最終實現(xiàn)互利共贏奠定了基礎。[1]

（三）美國國內存在反對全面“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”的聲音

美國國內反對“打經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”聲音主要來自農(nóng)業(yè)界、部分制造業(yè)界、金融界及與中國經(jīng)貿(mào)往來密切的州的工商界利益群體。針對最具爭議性的“特別301調查”，美國工商界部分力量公開表示反對，例如美中全國貿(mào)易委員會呼吁通過談判解決問題，認為“中國長期以來一直是美國經(jīng)濟的重要市場，美國企業(yè)繼續(xù)將其視為全球業(yè)務和競爭力的重中之重”。[2]美國洛杉磯地區(qū)商會表示“‘301調查將傷害美國經(jīng)濟，并會對依賴于中美貿(mào)易的加利福尼亞州尤其是南加州地區(qū)的經(jīng)濟和就業(yè)造成嚴重負面影響”。[3]隨著美國中期選舉的臨近，作為特朗普“票倉”的農(nóng)業(yè)州在貿(mào)易爭端的大背景下承受的沖擊上升，相關農(nóng)業(yè)行業(yè)組織也擔憂農(nóng)產(chǎn)品出口受損并對特朗普政府的政策提出強烈批評。針對美國對進口太陽能電池板和洗衣機征收保護性關稅，包括美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、紐約市前市長布隆伯格等在內的工商界群體均表示此舉將導致美國國內太陽能行業(yè)的失業(yè)問題。[4]

（四）中國改革開放新舉措為加強雙邊合作帶來新機遇

中國政府一貫主張采取合作而不是對抗的方式來處理兩國經(jīng)貿(mào)爭端，中國進一步擴大對外開放為中美合作提供了新機遇，兩國金融業(yè)、能源和制造業(yè)等領域可以做大共同經(jīng)濟利益，進而加強相互依存和利益交融的格局。

雙方在金融、投資等領域的合作大有可為。中國在十九大報告中進一步強調全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、大幅度放寬市場準入、擴大服務業(yè)對外開放等著眼構建開放型經(jīng)濟體制的原則。2017年以來中國銀監(jiān)會等相關部門發(fā)布多個文件，[1]原則性允許外資法人銀行投資境內銀行業(yè)金融機構，并增加關于外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業(yè)金融機構的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定，為外資法人銀行開展股權投資提供了明確的法律依據(jù)。在2018博鰲亞洲論壇的主旨演講上，習近平主席宣布一系列擴大開放的重要舉措，表示中國將進一步大幅度放寬市場準入，除了上述放寬金融業(yè)外資重大措施要確保落地，“同時要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域”。[2]

除了金融業(yè)開放，中國下一步在制造業(yè)開放上也將邁出更大步伐。中國制造業(yè)目前己基本開放，當前保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎，下一步將放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。[3]“中國制造2025"是開放的政策指引，相關政策措施適用于中國境內所有企業(yè)，中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加，己有多家包括美國公司在內的國外企業(yè)和機構參與了C919飛機等“中國制造2025”的實施項目。[1]

四、結語

作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，中美兩國在維護兩國經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定和健康發(fā)展方面都有重大利益。兩國間的貿(mào)易爭端有復雜的根源，需要客觀認識，逐步解決。面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升溫，中國已通過多種方式和渠道表示，兩國間的貿(mào)易問題，只能通過協(xié)商談判，以合作而非對抗方式才能得到雙贏的解決。當前的關鍵是要以建設性方式管控分歧、擴大共同利益。正如習近平主席指出的，“合作是中美兩國唯一正確選擇”。在雙方綜合國力進一步接近的大背景下，避免戰(zhàn)略誤判并以足夠的智慧妥善看待和處理雙方的分歧和摩擦，以建設性的態(tài)度做大“經(jīng)濟合作蛋糕”，才是唯一正確的選項。也只有這樣，才能保障“中國夢”與“讓美國再次偉大”能相互促進而非彼此掣肘。

[1]United States Trade Representative，“2017 Special 301 Review，”April 2017，https：//ustr.gov/issue-areas/intellectual-property/special-301/2017-special-301-review.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]內容包括：（1）據(jù)稱中國政府通過包括行政審批程序、合資要求、外國股權限制、采購等機制規(guī)范或干預美國公司在中國的業(yè)務，以便要求或迫使美國公司將技術和知識產(chǎn)權轉讓給中國企業(yè)；（2）據(jù)稱中國政府行為剝奪了美國公司與中國公司就許可證和其他與技術有關的談判制定市場條件的能力，破壞了美國公司對中國技術的控制；（3）據(jù)稱中國政府指示和/或不公平地促進中企對美國公司和資產(chǎn)的系統(tǒng)投資和/或收購以獲得尖端的技術和知識產(chǎn)權，并在被認為重要的行業(yè)中通過工業(yè)計劃進行大規(guī)模技術轉讓；（4）調查將考慮中國政府是否支持未經(jīng)授權侵入美國商業(yè)計算機網(wǎng)絡或網(wǎng)絡盜竊知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密或機密商業(yè)信息，以及這種行為是否損害美國公司或為中國企業(yè)提供競爭優(yōu)勢。

[1]American Iron and Steel Institute&25 Steel Companies，“Steel Industry Letter to PresidentTrump from Steels Manufacturers Association，”August 23，2017，http：//www.steel.org/～/media/Files/AISI/Public%20Policy/2017lSteel%201ndustry%20Letter_08232017_Final_Finalfixed_75K.PDF.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]此項罕見的調查在1995年WTO成立后僅發(fā)起過兩次：1999年針對原油，2001年針對鋼鐵。

[3]“又拿鋼鐵‘做文章，中美直接的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)會開打嗎？”，《財經(jīng)》2017年9月29日。

[4]“Trump Launched a Section 232 Investigation into Steel Imports.Heres What It Means.，”Alliance for American Manufacturing，April 19，2017，http：//americanmanufacturing.org/blog/entry/trump-is-about-to-launch-a-section-232-investigation-into-chinese-steel.-he.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[5]Feinstein Comyn，“Burr Introduce Bill to Strengthen the CFIUS Review Process，SafeguardNational Security，”November 8，2017，hops：//www.comyn.senate.gov/content/news/cornyn-feinstein-burr-introduce-bill-strengthen-cfius-review-process-safeguard-national.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]U.S.-China Economic and Security Review Commission，“2016 Annual Report to Congress，”November 16，2016，https：//www.uscc.gov/Annual_Reports/2016-annual-report-congress.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]“Foreign Investments and National Security：A Conversation With Senator John Comyn，”Council on Foreign Relations，June 22，2017，https：//www.cfr.org/event/foreign-investments-and-national-security-conversation-senator john-cornyn.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[3]Feinstein Comyn，“Burr Introduce Bill to Strengthen the CFIUS Review Process，SafeguardNational Security”.

[4]Ibid.

[5]代表性的觀點見Michael Brown and Pavneet Singh，“China's Technology TransferStrategy：How Chinese Investments in Emerging Technology Enable A Strategic Competitor toAccess the Crown Jewels of U.S.Innovation，”February 2017，https：//new.reorg-research.com/data/documents/20170928/59ccf7de70c2f.pdf；“Testimony of Mr.Eric D.Chewning Deputy AssistantSecretary of Defense for Manufacturing and Industrial Base Policy Before the Committee onBanking，”January 25，2018，https：//www.banking.senate.gov/public/cache/files/c2c3ef82-98ff-41d8-bb39-acf78ca46896/422620C62356BC28B012D3B63BF9DC78.chewmng-testimony-1-25-18.pdf等文獻。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]The White House，“Order Regarding the Proposed Acquisition of Lattice SemiconductorCorporation by China Venture Capital Fund Corporation Limited，”September 13，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017l09l13lorder-regarding-proposed-acquisition-lattice-semiconductor-corporation.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]Scott Flicker，“China And Trump Administration：5 Things To Know，”Law 360，October3，2017，hops：//www.law360.com/articles/970954/cfius-china-and-trump-administration-5-things-to-know.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[3]Office of the United States Trade Representative，“2017 Trade Policy Agenda and 2016Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program，”https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]The White House，"Presidential Executive Order on Buy American and Hire American，"April 18，2017：The White House，"Presidential Executive Order Addressing Trade AgreementViolations and Abuses，"April 29，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/executive-orders.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）內容包括要求行政部門在通過聯(lián)邦財政援助獎勵和聯(lián)邦采購中使用美國產(chǎn)品，嚴格管理外國勞工進入美國；下令評估所有美國自由貿(mào)易協(xié)定和WTO政府采購協(xié)定對“購買美國貨”的影響；責成調查讓外國產(chǎn)品（特別是受補貼的鋼鐵及其他制造品）在美國政府采購市場獲得“不公平競爭優(yōu)勢”的豁免和例外情形；下令商務部和貿(mào)易代表辦公室（USTR）等部門對美國加入的雙多邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)議以及未簽署自貿(mào)協(xié)定但重大赤字的貿(mào)易關系進行評估，以確定哪些貿(mào)易和投資伙伴對美國工人、國內制造商、農(nóng)民或牧場主造成不公平對待，損害知識產(chǎn)權及國內研發(fā)創(chuàng)新，并據(jù)此對違反和濫用貿(mào)易法或造成不公平待遇的對象采取行動。

[2]根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2008-2016年美國發(fā)起和實施的非關稅貿(mào)易壁壘高達2259個，中國受到影響的有2067個，專門針對中國的有99個；同期中國實施的非關稅貿(mào)易壁壘則相對少很多，共發(fā)起和實施非關稅貿(mào)易壁壘1776個，美國受到影響的有1682個，專門針對美國的有46個。參見姜超、梁中華：“中美貿(mào)易沖突的影響有多大？”，華爾街見聞網(wǎng)，2017年2月21日，https：//wallstreetcn.com/articles/290992。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[3]United States Trade Representative，"2017 Report to Congress On China's WTO Compliance，"January 2018，https：//ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20Report.pdf。2016年度報告認為“自中國加入世貿(mào)組織以來，中國政府采取了許多措施以履行中國的加入承諾。這些措施毋庸置疑地促進中國加速融入以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易體制，同時也加快了中國的經(jīng)濟改革進程”，見“商務部世貿(mào)司司長就美國貿(mào)易代表辦公室2017年度《中國履行加入世貿(mào)組織承諾情況報告》發(fā)表談話”，商務部網(wǎng)站，2018年1月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201801/20180102704083.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]"China Hawk Lighthizer Increasingly Influential in White House，"Axios，November 19，2017，https：//www.axios.com/lighthizer-increasingly-influential-in-white-house-2510871315.html.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]"U.S.Trade Policy Priorities：Robert Lighthizer，United States Trade Representative，"Center for International and Strategic Studies，September 18，2017，https：//www.csis.org/analysis/us-trade-policy-priorities-robert-lighthizer-united-states-trade-representative.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]"China's Technological Rise：Challenges to U.S.Innovation and Security，Testimony ofRobert D.Atkinson，President Information Technology and Innovation Foundation Before the HouseCommittee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，”April 26，2017，http：//www2.itif.org/2017-testimony-foreign-affairs-committee-china.pdf.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]例如USTR創(chuàng)新和知識產(chǎn)權高級主管約瑟夫·惠特洛克（Joseph Whitlock）認為，“中國制造2025”指導中國企業(yè)在某些外國技術和專門知識方面進行收購和投資。參見"U.S.Officials Grill Chinese Business Representatives at 301 Hearing，"October 1.0，2017，https：//chinatradeextra.com/daily-news/us-officials-grill-chinese-business-representatives-301-hearing.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[3]United States Trade Representative，"2017 Special 301 Report，"https：//ustr.gov/sites/default/files/301/2017%20Special%20301%20Report%20FINAL.PDF.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[4]"2017年上半年中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟調查的有關情況”，商務部網(wǎng)站，2017年7月7日，http：//gpj.mofcom.gov.cn/article/cx/ajtj/201708/20170802635307.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[5]The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[6]The White House，"President Donald J.Trumps State of the Union Address，"January30，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statementslpresident-donald-j-trumps-state-union-address/.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]包括：（1）評估、融資、建筑和維修必須做好，才能避免項目落地國日后債臺高筑。（2）政府采購程序必須透明，才能確保私人企業(yè)可以公平競標，避免競標的成本變得不劃算，同時也能吸引更多企業(yè)競標。（3）協(xié)助項目落地國強化機制建設，讓政府與私人企業(yè)之間的糾紛能夠更有效和更公平地獲得解決。（4）將項目開放讓私人企業(yè)廣泛參與，這一方面能攤薄融資風險，另一方面能吸引有能力如期在預算內完項目的國際企業(yè)參與。參見“美總統(tǒng)特別助理波廷杰：美企己準備好參與一帶一路項目”，《聯(lián)合早報》2017年5月14日，http：//www.zaobao.com/realtime/china/story20170514-760079。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]朱洪：“中美兩國相向而行，在‘一帶一路建設中合作空間廣闊”，搜狐網(wǎng)，2017年5月，http：//www.sohu.com/a/141024574_157514。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]"2017年7月美國貿(mào)易簡訊”，商務部網(wǎng)站，hops：//countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp？news_id=55691。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[2]“商務部外貿(mào)司負責人談2017年1-12月我國對外貿(mào)易情況”，商務部網(wǎng)站，2018年1月15日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201801/20180102698781.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[3]“商務部服貿(mào)司負責人談2017年我國服務貿(mào)易有關情況”，商務部網(wǎng)站，2018年2月5日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201802/20180202708635.shtml。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]“用互利共贏解開中美經(jīng)貿(mào)‘心結”，《人民日報》2018年5月5日，第3版。

[2]U.S.-China Business Council，"USCBC Submission for DOC Trade Deficit Investigation，"hops：//www.uschina.org/advocacy/regulatory-comments-on-china/uscbc-submission-doc-trade-deficit-investigation.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[3]“洛杉磯地區(qū)商會反對美政府對華發(fā)起‘301調查”，新華網(wǎng)，2017年10月13日，http：//m.xinhuanet.com/2017-10/13/c_1121800738.htm。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[4]"How Trumps Solar Panel Tariffs Could Threaten Thousands of American Jobs，"CNN，January 23，2018，http：//money.cnn.com/2018/01/23/news/economy/solar-energy-jobs-trump/index.html.（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）

[1]包括2017年3月的《中國銀監(jiān)會辦公廳關于外資銀行開展部分業(yè)務有關事項的通知》、2018年2月中國銀監(jiān)會對《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法》的修訂等。

[2]“習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講（全文）”，中國政府網(wǎng)，2018年4月10日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/10/content_5281303.htm。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）中國央行行長易綱隨后宣布，六項金融開放措施將在幾個月內（預計到2018年6月30日）落實，包括：（1）取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行；（2）將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設限；（3）不再要求合資證券公司境內股東至少有一家是證券公司；（4）為進一步完善內地與香港兩地股票市場互聯(lián)互通機制，從5月1日起把互聯(lián)互通每日額度擴大四倍，即滬股通及深股通每日額度從130億調整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調整為420億元人民幣；（5）允許符合條件的外國投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務和保險公估業(yè)務；（6）放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍，與中資機構一致。2018年年底前還將推出另外五項開放措施，包括：（1）鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀、消費金融等銀行業(yè)金融領域引入外資；（2）對商業(yè)銀行新發(fā)起設立的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；（3）大幅度擴大外資銀行業(yè)務范圍；（4）不再對合資證券公司業(yè)務范圍單獨設限，內外資一致；（5）全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處要求。

[3]“習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講（全文）”。

[1]商務部：“正確理解‘中國制造2025：透明、開放、合規(guī)”，20118年4月10日，搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/227758867_222256。（上網(wǎng)時間：2018年4月23日）