蔡恩澤

2018年政府工作報告體現(xiàn)以人民為中心的思想，展示了一份亮麗的成績單，百姓的關(guān)心期盼都有了回應。從政府工作報告中，我們領(lǐng)略到中國經(jīng)濟從顏值高氣質(zhì)佳到獨領(lǐng)風騷，也明確了2018中國發(fā)展的新臺階、總基調(diào)和著力點。

新臺階

五年來，我國經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，改革開放邁出重大步伐，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成并好于預期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。

過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，形成了一級令人自豪又充滿期待的新臺階。

新臺階是過去幾年克服種種困難砥礪奮進、累積而成，成績來之不易。這些年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。

新臺階意味著新征程，我們站在歷史的新臺階上，倍感責任重大，要庚續(xù)過去的輝煌，還要繼續(xù)奮斗，不可固步自封。新臺階承載82.7萬億元GDP，龐大的基數(shù)既值得驕傲，又有點“惶恐”。我們應清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。要想保持適當?shù)脑鲩L速度，保障就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，必須繼續(xù)集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。

新臺階鞭策我們繼續(xù)前進，要樹立信心。綜合分析國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整及其外溢效應帶來變數(shù)，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。但是，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質(zhì)技術(shù)基礎更加雄厚，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，這樣的站位高屋建瓴，能戰(zhàn)勝任何困難；產(chǎn)業(yè)體系完備，我國擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，從而形成了一個舉世無雙、行業(yè)齊全的工業(yè)體系；市場規(guī)模巨大，龐大的市場規(guī)模是中國經(jīng)濟發(fā)展最強動力；人力資源豐富，各類技術(shù)人才支撐門戶，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，全國已形成“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的宏觀大勢；綜合優(yōu)勢明顯，區(qū)域優(yōu)勢互補。因此，我國有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

總基調(diào)

今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。積極的財政政策取向不變，要聚力增效。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。

做好今年工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把“穩(wěn)和進”作為一個整體來把握。政府工作報告提出三方面要點，即大力推動高質(zhì)量發(fā)展、加大改革開放力度、抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，以保證總基調(diào)“不走調(diào)”。

要大力推動高質(zhì)量發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展繪就經(jīng)濟發(fā)展新時代的美好藍圖，這是中央經(jīng)濟工作會議傳遞的重要信號，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，人民需要什么物質(zhì)文化消費，經(jīng)濟供給側(cè)就要提供什么產(chǎn)品和服務，讓經(jīng)濟發(fā)展為人民美好生活需求服務，為社會進步服務。高質(zhì)量發(fā)展，是提高全要素生產(chǎn)率的發(fā)展，從追求GDP增長，到注重提高全要素生產(chǎn)率，既是一個歷史演變，也是一個時代升華。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，關(guān)鍵是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以質(zhì)量變革夯實經(jīng)濟大廈根基，以效率變革重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)模式，以動力變革搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點。

要加大改革開放力度。歷史已經(jīng)證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。今年是改革開放40周年，我們將以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們將推動形成全面開放新格局，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。今后三年，決勝全面建成小康社會，我國發(fā)展要跨越的一大重要關(guān)口，必須打好三大攻堅戰(zhàn)。居安思危，此次會議作出重要部署，既側(cè)重當務之急，又注重整體性和延續(xù)性，是今后三年發(fā)展的根本性要求。以防控金融風險為重點，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。政府工作報告要求對三大攻堅戰(zhàn)要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

著力點

政府工作報告指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。報告列出了九大著力點。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。五年來堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，其目的是壯大實體經(jīng)濟，已經(jīng)取得了歷史性成績。實踐證明，供給側(cè)改革是經(jīng)濟新常態(tài)下宏觀調(diào)控的有力武器。必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關(guān)鍵性改革能更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，是經(jīng)濟增長的保證。今年以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)中，防止金融系統(tǒng)性風險的關(guān)鍵是關(guān)注地方債這個風險源，目前地方債正以PPP形式改頭換面，必須引起注意。脫貧攻堅進入啃硬骨頭階段，剩下的貧困都是最難的，必須下大力氣，還要防止脫貧后反彈返貧。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是功在當代、惠及子孫的戰(zhàn)略性行動，必須有接力意識，一茬接著一茬干。要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

積極擴大消費和促進有效投資。消費是檢測經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要指標，擴大消費才能保證經(jīng)濟增長步入良性循環(huán)。要發(fā)揮投資的作用，前提必須是高質(zhì)量的有效投資，而不是單純追求規(guī)模和速度的傳統(tǒng)投資。面對新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，今年投資發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；投資結(jié)構(gòu)調(diào)整要從以增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向改革推動和創(chuàng)新驅(qū)動。要順應居民需求新變化擴大消費，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

推動形成全面開放新格局。中國已經(jīng)離世界舞臺中心越來越近，要適應經(jīng)濟全球化大勢，必須克服開放緩一緩的思想。越是經(jīng)濟發(fā)展遲緩的地方，越是要開放。要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

提高保障和改善民生水平。天下之治在于民生之穩(wěn)。穩(wěn)中求進，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點都是民生。要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者為財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）