梁玉柱

摘 要：大量的腐敗案例中，腐敗官員“帶病提拔”現(xiàn)象較為普遍。干部選拔過(guò)程中存在的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲干部選拔原則、選拔的動(dòng)議環(huán)節(jié)偏離設(shè)置初衷而導(dǎo)致選拔主體間的分工發(fā)揮失效、選拔過(guò)程中民主集中制的落實(shí)機(jī)制不完善以及干部考察中存在監(jiān)督漏洞等因素，是“帶病提拔”問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。干部選拔制度改革是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，應(yīng)在民主化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值塑造、制度重構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決執(zhí)行干部選拔原則，以現(xiàn)代技術(shù)手段優(yōu)化干部選拔機(jī)制；推進(jìn)干部選拔過(guò)程的公開(kāi)透明和民主參與；建立“制約—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”三位一體的干部選拔監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：帶病提拔；黨管干部；民主選拔；干部選拔；技術(shù)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）04-0043-09

一、干部“帶病提拔”現(xiàn)象及其表現(xiàn)特征

干部選拔是我國(guó)國(guó)家治理的重要支撐。我們黨始終重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)做[1]，在黨的發(fā)展的不同時(shí)期，我們黨都會(huì)根據(jù)黨的任務(wù)需求，及時(shí)調(diào)整組織路線，著力解決干部選拔中的突出問(wèn)題。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，對(duì)干部選拔過(guò)程中各選拔主體的工作責(zé)任、考察要求、分析研判、動(dòng)議審查、任前把關(guān)、責(zé)任追究等程序做了細(xì)致的要求和安排?！皫Р√岚巍笔侵更h政干部在存在違法或者違紀(jì)的情況下得到提拔任職的現(xiàn)象，干部“帶病提拔”作為對(duì)選賢任能的干部選拔原則的反動(dòng)，并不是新鮮事情，但在國(guó)家轉(zhuǎn)型的新時(shí)期卻格外嚴(yán)重。干部“帶病提拔”具有削弱執(zhí)政能力、侵蝕執(zhí)政合法性等危害。在一項(xiàng)對(duì)2002年11月到2011年6月發(fā)生的72名省部級(jí)干部腐敗案件的梳理研究中，研究者發(fā)現(xiàn)，這些省部級(jí)干部腐敗的特點(diǎn)之一是腐敗時(shí)間跨度長(zhǎng)，腐敗期內(nèi)被提拔現(xiàn)象普遍。官員腐敗時(shí)間跨度平均為8.5年，這些腐敗高官在此期間不僅能夠“自保安全”，而且還能經(jīng)受組織考察、離任審計(jì)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等一系列外圍挑戰(zhàn)，到更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位把持更大的權(quán)力。[2]在另一項(xiàng)時(shí)間跨度更長(zhǎng)的研究中，研究者對(duì)上世紀(jì) 80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)所選案例中，約有63%的案主，在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就開(kāi)始了犯罪。[3]

通過(guò)對(duì)多個(gè)案例的分析發(fā)現(xiàn)，干部“帶病提拔”具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1.腐敗潛伏時(shí)間長(zhǎng)，邊腐邊升情況多發(fā)。例如，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏利用其擔(dān)任山東省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政策研究室主任，山東省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)、省委秘書(shū)長(zhǎng)、濟(jì)南市委書(shū)記等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人巨額財(cái)物。王敏自1998年起任山東省委副秘書(shū)長(zhǎng)，到他被查的2014年12月18日，王敏邊貪邊升16年。廣東省委原常委、廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良在2000年至2014年，利用其擔(dān)任共青團(tuán)廣東省委書(shū)記、廣東省揭陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)、中共揭陽(yáng)市委書(shū)記、廣東省委常委職務(wù)上的便利，為十五個(gè)單位和個(gè)人，在企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、規(guī)劃調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上提供幫助，受賄1億1125萬(wàn)余元。

2.“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部多涉及腐敗窩案。例如，四川省委原副書(shū)記李春城在1999年至2012年間，利用其擔(dān)任成都副市長(zhǎng)、瀘州市委書(shū)記、成都市長(zhǎng)、成都市委書(shū)記、四川省委副書(shū)記等職務(wù)便利受賄、濫用職權(quán)，“帶病提拔”時(shí)間達(dá)13年。前后落馬的官員中，除了四川省原政協(xié)主席李崇禧、四川省原副省長(zhǎng)郭永祥落馬外，還包括李春城的“得力助手”，成都市委常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)孫平、成都市市長(zhǎng)助理陳爭(zhēng)鳴等。李春城在成都成立八大融資平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)城市提供資金。在李春城被抓前后，成都工投集團(tuán)、建工集團(tuán)、興蓉集團(tuán)、投控集團(tuán)、高投集團(tuán)等集團(tuán)董事長(zhǎng)都被調(diào)查。由此可見(jiàn)，帶病提拔可能并非選拔過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，還可能是“貪腐勢(shì)力堅(jiān)持搞帶病提拔的用意，顯然是為了不斷擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，不斷擴(kuò)大自己的陣地”[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”破壞了選賢任能的組織原則，極易形成“小圈子”、“塌方式腐敗”等問(wèn)題，使得干部選拔中形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。

3.“帶病提拔”的官員中“提拔即落馬”現(xiàn)象顯示干部選拔中的制度虛設(shè)問(wèn)題。尤其是在我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上，已經(jīng)建立起事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、失責(zé)追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，建立起“動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、公示”的干部選拔程序的背景下，更應(yīng)引起重視。例如，原河南漯河市長(zhǎng)呂清海全票當(dāng)選市長(zhǎng)，48天后，全票當(dāng)選的呂清海被河南省紀(jì)委雙規(guī)。以上現(xiàn)象說(shuō)明，“帶病提拔”問(wèn)題在今天不僅沒(méi)得到根除，又產(chǎn)生新問(wèn)題、新特點(diǎn)。那么為何在干部選拔制度不斷完善的背景下，干部“帶病提拔”卻難以杜絕，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)愈演愈烈的現(xiàn)象？本文試圖通過(guò)對(duì)干部選拔過(guò)程中的選拔制度、選拔結(jié)構(gòu)以及選拔原則進(jìn)行深入分析，回答這一問(wèn)題。

二、干部“帶病提拔”現(xiàn)象的形成原因

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行選任制、委任制，部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實(shí)行聘任制。選任制是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。委任制是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。委任制是目前我國(guó)使用最普遍的干部任用形式，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的基礎(chǔ)?；谖覈?guó)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔中以經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的任職要求，“帶病提拔”的研究對(duì)象，一般是指委任制下的領(lǐng)導(dǎo)干部。

“帶病提拔”能夠長(zhǎng)期存在是因其擁有深厚的土壤。由于既有的干部選拔制度之中的不完善之處，各種干部選拔程序存在流于儀式化和形式化的不良傾向，導(dǎo)致不同程度的制度虛設(shè)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象產(chǎn)生。

基于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的文本分析，本文制作出下表。研究發(fā)現(xiàn)，干部“帶病提拔”問(wèn)題是干部選拔過(guò)程中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲干部選拔原則、動(dòng)議環(huán)節(jié)覆蓋過(guò)多內(nèi)容導(dǎo)致不同權(quán)力主體間的分工難以發(fā)揮、干部選拔過(guò)程中民主集中制的落實(shí)機(jī)制不完善、“帶病”干部鉆取選拔中的監(jiān)督漏洞等多重因素導(dǎo)致的結(jié)果。

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨管干部原則的扭曲，導(dǎo)致民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則在干部選拔流程中被虛化

我國(guó)干部選拔強(qiáng)調(diào)黨管干部原則和民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則等幾項(xiàng)原則，對(duì)黨管干部原則的正確理解和運(yùn)用，可以很好的體現(xiàn)民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，既實(shí)現(xiàn)黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，又達(dá)到選賢任能的目的。然而，如若個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔中錯(cuò)誤理解黨管干部原則，把黨管干部原則僵化的理解成黨委或者黨組，甚至黨內(nèi)一把手對(duì)選拔過(guò)程的絕對(duì)支配地位，操作化為黨委部門(mén)內(nèi)部封閉決策或者一把手“拍板”，就會(huì)與干部選拔中的民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則相沖突。“黨管干部”管得是否科學(xué)有效，說(shuō)到底，就在于能不能既保持黨對(duì)整個(gè)干部選擇過(guò)程的有效控制，又不使公眾的選擇權(quán)失去意義，而不在于要么為了控制而架空公眾的選擇權(quán)，要么為了保證公眾的選擇權(quán)而架空黨的領(lǐng)導(dǎo)。[5]因此，干部選拔中首要問(wèn)題是正確理解和處理黨管干部原則與民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。而干部“帶病提拔”問(wèn)題就是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部破壞黨管干部原則，繼而違背了民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔原則。

從表1可以看到，干部選拔從動(dòng)議到最終公示，至少有七個(gè)環(huán)節(jié)。參與主體以黨委（黨組）及其常委會(huì)為核心，包含組織部門(mén)、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員、人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員、法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員等。黨委（黨組）在動(dòng)議、確定考察對(duì)象、醞釀、討論決定等干部選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用，為黨管干部有效實(shí)現(xiàn)提供支撐。但需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)干部管理制度上，黨管干部核心在于黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，而不是單方面決定干部使用。黨管干部并非是指黨委部門(mén)在干部選拔過(guò)程中凌駕于行政、紀(jì)檢、司法等部門(mén)之上，而是黨領(lǐng)導(dǎo)不同部門(mén)之間堅(jiān)持民主、法治、公正、協(xié)作的組織行為方式，充分發(fā)揮不同部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)和組織特點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹?。同時(shí)，黨管干部原則與民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則相互結(jié)合需要重視和肯定廣大群眾和非領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔過(guò)程中的參與權(quán)利和參與作用。群眾和非領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的直接受益者和工作合作者，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，應(yīng)該賦予一定的參與權(quán)利和決策權(quán)力，而非僅僅是作為公示環(huán)節(jié)的參與對(duì)象。近些年，我國(guó)干部選拔制度的改革一直沿著改進(jìn)民主選拔機(jī)制和引入民主選舉成分的方向推進(jìn)。然而，在干部選拔實(shí)踐中，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則并未形成完善的制度保證，甚至在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲黨管干部原則情況下，會(huì)完全排斥掉干部選拔中的民主、競(jìng)爭(zhēng)成分。正是民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則在干部選拔過(guò)程中的虛化，使得“帶病提拔”可以大行其道，而這無(wú)疑同時(shí)破壞了黨管干部原則的有效落實(shí)。

（二）選拔流程第一步的動(dòng)議環(huán)節(jié)覆蓋過(guò)多內(nèi)容，導(dǎo)致后續(xù)選拔流程空轉(zhuǎn)

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，動(dòng)議包含以下三條內(nèi)容：第十一條規(guī)定，黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見(jiàn)。第十二條規(guī)定，組織（人事）部門(mén)綜合有關(guān)方面建議和平時(shí)了解掌握的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。第十三條規(guī)定，初步建議向黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員報(bào)告后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，形成工作方案。動(dòng)議本身是為了解決何時(shí)啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的環(huán)節(jié)，目的在于防止黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”任意啟動(dòng)干部選拔流程、突擊提拔干部等問(wèn)題。如果動(dòng)議的規(guī)定過(guò)于詳細(xì)，動(dòng)議就覆蓋了民主推薦、會(huì)議討論等環(huán)節(jié)，同時(shí)影響考察、公示的環(huán)節(jié)。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，動(dòng)議已經(jīng)涉及到非正式的醞釀、討論等。落實(shí)到具體的工作辦法中，動(dòng)議可能會(huì)涉及更多的環(huán)節(jié)，動(dòng)議環(huán)節(jié)的范圍和作用更加突出。這樣一方面會(huì)造成動(dòng)議環(huán)節(jié)的發(fā)起部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)成員掌握更大的干部選拔權(quán)力，另一方面導(dǎo)致動(dòng)議其后的環(huán)節(jié)變成虛設(shè)，制度空轉(zhuǎn)。2015年，中共四川省委辦公廳印發(fā)了《四川省選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)議工作辦法》，將干部選拔任用動(dòng)議工作細(xì)分為綜合研判、啟動(dòng)、比選、醞釀、確定方案五個(gè)步驟，在啟動(dòng)環(huán)節(jié)包括明確擬選拔職位、任職資格條件，以及人選產(chǎn)生范圍、推薦方式、選拔程序等。比選環(huán)節(jié)是對(duì)適合擬任職位的人選進(jìn)行認(rèn)真分析、綜合比較，等額或者差額提出初步建議人選。在醞釀環(huán)節(jié)，由黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)人，采取召開(kāi)醞釀會(huì)議或者個(gè)別聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)管方意見(jiàn)等形式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，形成基本一致意見(jiàn)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，可提出初步意向性人選。在確定方案環(huán)節(jié)，組織（人事）部門(mén)根據(jù)充分醞釀后的意見(jiàn)，形成動(dòng)議方案，報(bào)黨委（黨組）審定。由上可見(jiàn)，動(dòng)議環(huán)節(jié)已經(jīng)基本上覆蓋了其后的各個(gè)環(huán)節(jié)，其后的民主推薦、醞釀考察對(duì)象、會(huì)議討論容易淪為形式，嚴(yán)重削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的民主性、公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。動(dòng)議環(huán)節(jié)掌握在黨委（黨組）和組織部門(mén)手中，民主選拔過(guò)程也基本上由黨委（黨組）和組織部門(mén)控制。這導(dǎo)致黨管干部原則與民主選拔相沖突，為黨政“一把手”在干部選拔中的“一言堂”留下空間，為“帶病提拔”留下制度漏洞。

（三）在從民主推薦到確定正式考察對(duì)象這關(guān)鍵一躍中，沒(méi)有充分發(fā)揮出這一過(guò)程的民主性

從干部選拔要求來(lái)看，參與民主推薦的組織和群體非常廣泛，包括黨委成員、組織部門(mén)成員、人大和政協(xié)的黨組成員或領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員、黨委和政府工作部門(mén)以及下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員、法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員等。推薦主體的廣泛性是干部選拔中民主集中制中民主的要求，而民主推薦后的確定考察對(duì)象恰恰是集中的體現(xiàn)。確定考察對(duì)象由黨委（黨組）成員或者黨委全委會(huì)參與，是組織原則中民主集中制的體現(xiàn)。李景治在討論干部“帶病提拔”問(wèn)題時(shí)指出，在現(xiàn)在的政治生態(tài)下，民主選舉和直接任命這個(gè)環(huán)節(jié)固然重要，但真正決定選舉和任命結(jié)果的，在很大程度上卻是候選人的提名和正式確立，是討論和爭(zhēng)論的結(jié)果。[6]因此，確定考察對(duì)象是干部選拔中非常關(guān)鍵的一步，而確定考察對(duì)象中吸收、采用前一步民主推薦的信息知識(shí)才是實(shí)現(xiàn)民主選拔的關(guān)鍵，不然民主推薦容易流于形式。

（四）考察環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制缺失，容易引發(fā)考察失真，導(dǎo)致帶病干部“病而不顯”，甚至通過(guò)考察造假，導(dǎo)致集團(tuán)式的腐敗等問(wèn)題

由于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中不以自下而上的“選票選舉”為主導(dǎo)方式，選拔過(guò)程中的組織考察無(wú)疑發(fā)揮著核心的監(jiān)督作用。組織部門(mén)的考察工作，實(shí)質(zhì)是解決提拔者與被提拔者之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，這一環(huán)節(jié)深刻地影響著干部選拔過(guò)程中的醞釀、會(huì)議討論、公示等環(huán)節(jié)。然而，在干部選拔的制度設(shè)計(jì)上，存在著對(duì)組織部門(mén)自身考察過(guò)程的監(jiān)督的缺失。目前對(duì)考察工作的規(guī)定聚焦于全面考察擬提拔者的德、能、勤、績(jī)、廉等方面，但對(duì)于掌握著全面監(jiān)督、上傳下達(dá)功能的考察部門(mén)的規(guī)定極少。由于組織部門(mén)在干部選拔過(guò)程中的重要地位，是動(dòng)議、民主推薦的參與主體，又是考察的唯一工作部門(mén)，對(duì)組織部門(mén)考察過(guò)程的監(jiān)督缺失容易導(dǎo)致選拔過(guò)程失真，甚至形成“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)—組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)—被提拔者”之間封閉的利益交換的腐敗圈子。在落馬貪官中，黨政一把手和組織部長(zhǎng)雙雙落馬的案例非常多，落馬原因中也多存在為他人謀取職務(wù)晉升等情形。例如，檢察機(jī)關(guān)對(duì)河北省委原書(shū)記周本順的起訴中顯示，其自身“帶病提拔”達(dá)13年，存在利用職權(quán)為單位和個(gè)人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銀行貸款、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上提供幫助，而在對(duì)前后落馬的河北省委原常委、組織部長(zhǎng)梁濱的起訴書(shū)中也存在利用職權(quán)為他人謀取職務(wù)晉升上提供幫助。再有，曾擔(dān)任揚(yáng)州市長(zhǎng)、市委書(shū)記等職務(wù)的季建業(yè)以及與其一起共事的曾任揚(yáng)州市委組織部部長(zhǎng)蔡愛(ài)華的犯罪事實(shí)中也共同存在為他人謀取職務(wù)晉升提供幫助的情況?？梢哉f(shuō)，干部選拔中的腐敗問(wèn)題和干部考察的監(jiān)督機(jī)制的缺失有著重要關(guān)系。不受制度監(jiān)督或者僅僅受到上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的組織部門(mén)是“帶病提拔”等問(wèn)題發(fā)生的制度漏洞。因此，在干部考察環(huán)節(jié)上，由誰(shuí)來(lái)考察，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督考察者是亟待解決的制度問(wèn)題。

三、破解干部“帶病提拔”問(wèn)題的路徑選擇

從以上分析看出，干部“帶病提拔”問(wèn)題是對(duì)干部選拔原則的破壞和虛化，是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部鉆取選拔制度漏洞的結(jié)果，是干部選拔過(guò)程中民主性不充分、分工不平衡的結(jié)果。破解干部“帶病提拔”問(wèn)題需要完善干部選拔原則落地的制度保障，堵住干部選拔制度的監(jiān)督漏洞，健全干部選拔的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部選拔的民主化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

（一）保證干部選拔原則的貫徹落實(shí)是防止“帶病提拔”的基礎(chǔ)性工程

應(yīng)該深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨管干部原則的認(rèn)識(shí)，黨管干部原則不等于黨委或者黨組對(duì)干部選拔過(guò)程的絕對(duì)支配地位，不等于黨委部門(mén)內(nèi)部封閉的決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是在干部選拔中堅(jiān)持黨管干部原則與堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則以及民主集中制原則、群眾公認(rèn)原則相密切配合。黨管干部原則作為一種價(jià)值引領(lǐng)，是與民主、法治、平等等原則內(nèi)在一致的，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值指引下的制度設(shè)計(jì)。反過(guò)來(lái)，一套完善的制度設(shè)計(jì)鞏固了干部選拔中的價(jià)值預(yù)設(shè)，防止干部選拔中的違反原則、突破原則等情形。通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)和制度設(shè)計(jì)的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部選拔制度的民主化、現(xiàn)代化，是防止“帶病提拔”等問(wèn)題的根本之道。因此，為從根本上治理“帶病提拔”，需要正確理解和認(rèn)識(shí)干部選拔中的原則，在制度設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持貫徹黨管干部原則以及民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則等。

（二）以現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化干部選拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部選拔制度的現(xiàn)代化

現(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)成為信息時(shí)代國(guó)家治理的有效工具。在干部選拔這一復(fù)雜的過(guò)程中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升對(duì)帶病干部的辨識(shí)能力成為干部選拔制度現(xiàn)代化的選擇之一。目前看來(lái)，系統(tǒng)完備的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息庫(kù)是優(yōu)化干部考核考察機(jī)制的基本前提和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)是提升對(duì)“帶病”干部精準(zhǔn)識(shí)別能力的戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前的干部選拔實(shí)踐中，已經(jīng)有一些地方開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)改革。例如，淮安市引入大數(shù)據(jù)理念和信息化手段，探索研發(fā)了干部選拔任用管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)干部工作相關(guān)信息的收集、管理、分析、運(yùn)用，有效破解了在少數(shù)人中選人、干部“帶病提拔”等問(wèn)題，提升了干部工作科學(xué)化水平?；窗哺刹窟x拔實(shí)踐是地方政府利用現(xiàn)代技術(shù)改革選拔方式的一種治道變革，符合信息化時(shí)代干部選拔制度現(xiàn)代化的要求，未來(lái)可以在以下領(lǐng)域進(jìn)一步深化技術(shù)應(yīng)用。

1.嚴(yán)格干部檔案審核，在精準(zhǔn)核實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三齡兩歷一身份”等基本信息的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部檔案數(shù)字化建設(shè)。檔案是干部信息最基礎(chǔ)的承載，在干部提拔中發(fā)揮關(guān)鍵作用。干部檔案造假現(xiàn)象并不少見(jiàn)，且多與謀求提拔相關(guān)。例如，司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光從一名私營(yíng)企業(yè)主一步一步升遷到副部級(jí)干部過(guò)程中，年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假。其造假手段之惡劣，造假后晉升之快、官銜之高，無(wú)不令人震驚。共青團(tuán)石家莊市委原副書(shū)記王亞麗更是“除了性別其余都是假的”。而這些“帶病提拔”本可以利用信息技術(shù)防患于未然。提升對(duì)帶病干部的辨識(shí)能力首先是辨識(shí)干部最基本的信息。因此，應(yīng)該逐步推廣、完善已有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)檔案的數(shù)字化破除檔案造假。同時(shí)，整合各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，以建立全國(guó)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息庫(kù)為目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)檔案造假的制約和監(jiān)督。

2.動(dòng)態(tài)收集、更新領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核信息。在領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立和完善干部選拔任用的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。干部工作聯(lián)席會(huì)議成員單位定期不定期登錄數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入和完善有關(guān)信息，以利于全面追蹤和綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部德才與賢能的動(dòng)態(tài)變化情況。

3.整合公安、房管、工商、民政、人社等多部門(mén)的信息資源，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政法、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等等機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系和溝通，核查比對(duì)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，建立干部監(jiān)督信息檔案，建立全國(guó)統(tǒng)一的“干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在固定時(shí)間內(nèi)在該大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)上如實(shí)申報(bào)本人上一年度的工資、各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、勞務(wù)所得以及本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、持有有價(jià)證券等基礎(chǔ)性信息。按照系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)定的隨機(jī)抽查比例和抽樣方法，確定干部個(gè)人重大事項(xiàng)隨機(jī)抽查對(duì)象，并對(duì)其各類(lèi)信息進(jìn)行全面核實(shí)。

4.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“干部黨風(fēng)廉政問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)”，社會(huì)各界可以通過(guò)實(shí)名注冊(cè)的方式登錄大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，對(duì)特定干部的經(jīng)濟(jì)行為、受賄情況進(jìn)行檢舉揭發(fā)和舉報(bào)，平臺(tái)自動(dòng)根據(jù)舉報(bào)的線索篩選出需要核實(shí)的對(duì)象和具體問(wèn)題。海量數(shù)據(jù)有利于動(dòng)態(tài)追蹤領(lǐng)導(dǎo)干部的行為軌跡，綜合分析其賢能水平及其動(dòng)態(tài)變化情況，為精準(zhǔn)識(shí)別帶病干部奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和信息支撐。

現(xiàn)代技術(shù)作為一種治理工具應(yīng)符合治理的價(jià)值取向。通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)，尤其是建立電子化、信息化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)信息、治理績(jī)效、廉政信息等轉(zhuǎn)化為電子文本。電子文本一方面通過(guò)高效、便捷的自動(dòng)化分析，識(shí)別出帶病干部，防止帶病提拔。另一方面，數(shù)字化的信息整理為干部選拔提供了可辨識(shí)的資料，為公正、民主的干部提拔打下了基礎(chǔ)。需要注意的是，大數(shù)據(jù)作為一種分析技術(shù)，應(yīng)該明確其運(yùn)用的邊界。即使在數(shù)字管理技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，信息的不完備性、不對(duì)稱(chēng)性、模糊性都使得所謂的信息技術(shù)能力大打折扣。[7]干部選拔制度改革中的大數(shù)據(jù)技術(shù)核心目的在于辨識(shí)出帶病干部、研判出干部領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及問(wèn)題等，而非以大數(shù)據(jù)分析為選拔依據(jù)。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨在干部選拔中強(qiáng)調(diào)“理想信念堅(jiān)定，是好干部的第一位的標(biāo)準(zhǔn)”[8]，而這一點(diǎn)卻很難通過(guò)技術(shù)做出正確判斷。因此，必須明確技術(shù)邊界，才能靈活、有效地實(shí)現(xiàn)干部選拔過(guò)程的現(xiàn)代化。

（三）以公開(kāi)透明和民主參與為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民主選拔與民主選舉的有機(jī)耦合

從法律制度等政策文本來(lái)看，中國(guó)的干部管理制度以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為核心，《公務(wù)員法》解決的是中國(guó)公共部門(mén)“入口”，即選拔錄用公務(wù)員的準(zhǔn)入基本制度，其管理對(duì)象主要是參加公務(wù)員統(tǒng)一公開(kāi)考試的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的新錄用公務(wù)員?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是管理干部政治晉升的制度安排，其管理對(duì)象是經(jīng)過(guò)政治鍛煉的政治體制內(nèi)的黨政干部。因此，從提拔對(duì)象來(lái)看，干部選拔是一種封閉式的選拔過(guò)程。我國(guó)干部選拔制度特點(diǎn)之一即強(qiáng)調(diào)干部的臺(tái)階式訓(xùn)練，通過(guò)任職經(jīng)驗(yàn)的磨練提高干部的賢能水平。這種民主選拔的過(guò)程無(wú)疑保證了一大批技術(shù)精英管理國(guó)家建設(shè)，然而，政治發(fā)展并非僅僅包括技術(shù)精英的治國(guó)理政，還包含著普通公民的政治參與、社會(huì)精英的參政議政等等。在我國(guó)，社會(huì)主義民主是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治，而且在很大程度上是由黨的領(lǐng)袖集團(tuán)來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的，而不是全體無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾直接當(dāng)家作主，從而把無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主轉(zhuǎn)化為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義民主，并在一定程度上消解了民主和參與的內(nèi)在張力。[9]然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，公民政治參與的要求和能力不斷提高。在新時(shí)期，干部選拔中應(yīng)突出民主選拔的民主成分，增強(qiáng)干部選拔過(guò)程中的民主選舉。

對(duì)我國(guó)干部選拔制度來(lái)說(shuō)，著力推進(jìn)民主選拔與民主選舉有效銜接與深度融合的戰(zhàn)略路徑，實(shí)質(zhì)是保留現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)的一種治道變革，也是實(shí)現(xiàn)新賢能政治現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑。[10]實(shí)現(xiàn)干部選任中民主選拔和民主選舉的有機(jī)耦合的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持以“公開(kāi)透明和民主參與”為方向的干部人事制度整體改革思路。推進(jìn)干部選任的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格干部選任程序和提升選任各環(huán)節(jié)的規(guī)范效力，切實(shí)防止干部選任制度的虛設(shè)與空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息的社會(huì)公開(kāi)工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，將有關(guān)擬任人選信息向干部選任過(guò)程的各參與主體全程開(kāi)放，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)向社會(huì)全面公開(kāi)。同時(shí)，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)是診斷干部“經(jīng)濟(jì)病”、防止干部帶病提拔的關(guān)鍵性舉措。應(yīng)以試點(diǎn)改革帶動(dòng)整體性改革，以新提拔官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)帶動(dòng)全體官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，逐步建立和完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審核和公開(kāi)制度。此外，在信息公開(kāi)方面，還可以在動(dòng)議環(huán)節(jié)前，推行空缺職務(wù)公開(kāi)預(yù)告制度，積極推行考察對(duì)象公示制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等社會(huì)媒介向廣大民眾公布考察對(duì)象的詳細(xì)信息，擴(kuò)大干部任前公示的可見(jiàn)性和可及性范圍，并根據(jù)干部實(shí)際情況與崗位情況豐富擬任公示的內(nèi)容，減少公示內(nèi)容的模糊性。

2.積極推進(jìn)干部選任程序的透明化。干部選拔亂象的癥結(jié)在于“一把手”的高度集權(quán)，干部選任被極少一部分人操控。整治干部“帶病提拔”的關(guān)鍵在于使原來(lái)“神秘的”干部選拔變得公開(kāi)透明，把干部選拔置于群眾、干部的監(jiān)督之下，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，積極推動(dòng)干部選拔的法治化進(jìn)程。建立公開(kāi)透明的用人機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾事前先準(zhǔn)備、事中有選擇、事后知結(jié)果，增強(qiáng)選人用人的公開(kāi)性和透明度。

3.干部選任過(guò)程貫徹“參與、協(xié)商與差額”的民主原則。首先，用人權(quán)是執(zhí)政權(quán)的核心體現(xiàn)，提名權(quán)是用人權(quán)的核心體現(xiàn)。因此，需要在動(dòng)議環(huán)節(jié)積極探索差額提出建議人選、考察人選，積極推進(jìn)“差額推薦”“差額考察”和“差額決定”等方面的創(chuàng)新實(shí)踐。其次，在民主推薦環(huán)節(jié)，需要優(yōu)化和完善民主推薦范圍，從推薦崗位的服務(wù)對(duì)象以及熟悉推薦人選的人員中科學(xué)抽樣選定參與對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)充人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表、服務(wù)對(duì)象代表參加民主推薦，切實(shí)防止“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的不良現(xiàn)象。尊重民主推薦的結(jié)果，細(xì)化民主推薦票作為干部選任“重要參考”的作用，明確民主推薦票和談話推薦票作為干部選任“最低門(mén)檻”的具體標(biāo)準(zhǔn)。再次，干部考察過(guò)程中，在保證談話對(duì)象范圍、保證談話人數(shù)基礎(chǔ)上，考察組要根據(jù)干部花名冊(cè)自主抽取談話對(duì)象以多方聽(tīng)取意見(jiàn)。最后，推行干部任免票決制，適當(dāng)擴(kuò)大決策主體范圍，強(qiáng)化全委會(huì)、常委會(huì)在干部選任中的決策主體地位，加強(qiáng)對(duì)黨委“一把手”在干部任免上的監(jiān)督，相對(duì)降低選人用人失誤的概率和風(fēng)險(xiǎn)。

干部選任的公信力仰賴(lài)于干部人事制度的公開(kāi)性和公正性，推進(jìn)干部選任的過(guò)程公開(kāi)和程序透明是有效預(yù)防帶病提拔的利器。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，陽(yáng)光是最好的防腐劑，權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法確立。[11]只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能有效遏制權(quán)力濫用和以權(quán)謀私，大幅降低干部帶病提拔的可能性。而通過(guò)民主參與讓干部人事制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮不同主體的特性，尤其是公民、社會(huì)組織、新聞媒體等在社會(huì)監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，可以大幅減少帶病提拔等人事運(yùn)行中的腐敗問(wèn)題。懲治和預(yù)防腐敗體系雖然以政黨為中心構(gòu)建，但懲治和預(yù)防腐敗的工作必須依靠國(guó)家政權(quán)以及全社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行。所以，以政黨為中心的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須積極有效地聯(lián)合國(guó)家政權(quán)體系以及全社會(huì)各方面的力量共同進(jìn)行腐敗的防治。[12]民主制度的有效實(shí)現(xiàn)在于可操作的民主制度設(shè)計(jì)，通過(guò)上述干部選拔過(guò)程中的透明機(jī)制和民主參與制度的設(shè)計(jì)和有效運(yùn)行，帶病提拔等問(wèn)題能夠得到很好的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)干部選拔制度的民主化和有效性。

（四）完善干部選任工作中的權(quán)力制約、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果問(wèn)責(zé)的機(jī)制，建立“制約—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”三位一體的干部選拔監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)干部選拔核心原則即黨管干部原則，黨委（黨組）參與到從動(dòng)議到民主推薦、確定考察對(duì)象、會(huì)議討論、醞釀以及最終決定的整個(gè)過(guò)程，并且居于核心地位。這種安排制度實(shí)現(xiàn)了黨管干部的要求，但由于具體的權(quán)力掌握在個(gè)人手中，如果不加以權(quán)力制約，權(quán)力必然發(fā)生異化。同時(shí)，通過(guò)對(duì)選拔環(huán)節(jié)的分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)考察過(guò)程的監(jiān)督并未有效建立起來(lái)。除了權(quán)力制約和過(guò)程監(jiān)督以外，對(duì)干部選拔結(jié)果的問(wèn)責(zé)是提升政治運(yùn)行責(zé)任、有效性和回應(yīng)性的必然要求。

1.干部選任中的權(quán)力制約包含對(duì)黨委（黨組）部門(mén)的部門(mén)制約和黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人制約。部門(mén)制約體現(xiàn)在權(quán)力制約權(quán)力以及權(quán)利制約權(quán)力。一方面，在黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、同級(jí)紀(jì)委之間建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的干部選拔機(jī)制。另一方面，在干部選拔的多個(gè)環(huán)節(jié)中加入不同黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和基層干部以及各類(lèi)社會(huì)精英，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放制約權(quán)力。個(gè)人制約在于對(duì)黨內(nèi)民主的有效貫徹。通過(guò)嚴(yán)格貫徹實(shí)施民主集中制原則，制定和完善“五人小組”、組織部部務(wù)會(huì)議、以及各級(jí)黨委常委會(huì)的議事規(guī)則，尤其是通過(guò)優(yōu)化五人小組的運(yùn)作機(jī)制和常委會(huì)決策機(jī)制以推進(jìn)干部選任工作的民主化，實(shí)現(xiàn)以規(guī)則制約權(quán)力。

2.建立對(duì)考察過(guò)程的全方位監(jiān)督?？疾爝^(guò)程主要由組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)建立對(duì)考察部門(mén)和考察人員的監(jiān)督機(jī)制。首先，建立考察主體的人員庫(kù)，針對(duì)考察任務(wù)，隨機(jī)選取考察人員和對(duì)考察過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督人員，防止考察主體與被考察者之間建立起利益關(guān)系。其次，完善考察過(guò)程和結(jié)果的透明度，通過(guò)嚴(yán)格記錄考察過(guò)程、對(duì)外公示考察結(jié)果，實(shí)現(xiàn)外界對(duì)考察主體和過(guò)程的監(jiān)督。再次，加強(qiáng)對(duì)組織人事部門(mén)中負(fù)責(zé)考察工作的人員的黨性教育、廉政教育，通過(guò)思想性教育，保障考察的公正性、真實(shí)性。最后，考察過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)以制度建設(shè)為根本，逐步建立起考察過(guò)程的內(nèi)部制約、外部監(jiān)督、思想教育等制度和機(jī)制。

3.問(wèn)責(zé)是防止干部“帶病提拔”的重要抓手。目前，干部選拔上的責(zé)任追究存在以下問(wèn)題：責(zé)任主體認(rèn)定難、責(zé)任情形劃分難、問(wèn)責(zé)主體虛化缺位、倒查機(jī)制時(shí)限規(guī)定不明確、追責(zé)的程序不具體等。[13]2010年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》需要適應(yīng)干部人事制度整體改革的步伐，及時(shí)予以修改和完善。首先，科學(xué)而清晰地界定干部選任過(guò)程中黨委（黨組）書(shū)記、組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等主體的具體責(zé)任，制定具體的責(zé)任清單，作為有效履責(zé)和追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，改變問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)對(duì)象高度同構(gòu)的責(zé)任追究模式。目前，黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)既是干部選任主體，又是干部選任責(zé)任追究主體和問(wèn)責(zé)對(duì)象，這種同體問(wèn)責(zé)使得干部選任的責(zé)任追究難以有效實(shí)施。因此，亟需完善問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)方式，在強(qiáng)化上級(jí)黨組織和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)干部選任工作的專(zhuān)項(xiàng)巡視、經(jīng)常性檢查和啟動(dòng)責(zé)任追究的權(quán)力的同時(shí)，有必要建立由黨政官員主導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體等社會(huì)多方力量參與的、相對(duì)獨(dú)立的“干部選任工作問(wèn)責(zé)委員會(huì)”專(zhuān)門(mén)從事追責(zé)問(wèn)責(zé)工作。再次，細(xì)化問(wèn)責(zé)情形，提高問(wèn)責(zé)的可操作性。《辦法》規(guī)定了在干部選任過(guò)程中，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要承擔(dān)責(zé)任的各種情形，但條款內(nèi)容原則性較強(qiáng)，模糊性較高，可操作性不強(qiáng)，使得制度的實(shí)際運(yùn)行效果不佳，真正能夠被追責(zé)、適合被問(wèn)責(zé)的只是極少數(shù)。因此，應(yīng)分層次、分環(huán)節(jié)、分主體科學(xué)確定職責(zé)權(quán)限和責(zé)任分配，將干部選拔任用的各環(huán)節(jié)、各主體納入追責(zé)范圍，細(xì)化不同的責(zé)任情景和問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。最后，針對(duì)性質(zhì)惡劣的“帶病提拔”事件，明確實(shí)施終身責(zé)任追究制度。在干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任追溯制度，針對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的“帶病提拔”事件，尤其是連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行終身責(zé)任追究，通過(guò)責(zé)任倒查的形式嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步提高威懾力。

破解干部“帶病提拔”難題的根本在于干部選拔制度的改革。干部選拔制度改革要在民主化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值塑造、制度重構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在價(jià)值塑造層面，要深入分析中國(guó)共產(chǎn)黨的黨管干部原則和民主、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)干部選拔在民主、競(jìng)爭(zhēng)中選賢任能，支撐國(guó)家治理。在制度重構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，提升干部選任過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，有效平衡“民主程序和選任效率”、干部選拔的“權(quán)力和責(zé)任”之間的關(guān)系。建立起干部選拔任用過(guò)程中“制約—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”三位一體的動(dòng)態(tài)立體監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持組織監(jiān)督、日常監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，建立和完善干部選任的專(zhuān)項(xiàng)巡視制度，切實(shí)提高干部日常監(jiān)督管理的效能。通過(guò)編織嚴(yán)密的制度之網(wǎng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，切實(shí)防止制度虛設(shè)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，準(zhǔn)確識(shí)別、堅(jiān)決擋住那些在政治品格、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部，最終實(shí)現(xiàn)整體政治生態(tài)的“青山綠水”。

干部選拔制度是中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理能力提升中的重要方面，干部選拔制度改革也是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要要求。制度的現(xiàn)代化依賴(lài)于價(jià)值引領(lǐng)，也依賴(lài)于普通公民的關(guān)注和參與。制度現(xiàn)代化的根本目的在于人的現(xiàn)代化。干部選拔制度改革一方面以提升國(guó)家治理能力為目的，另一方面也通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、法治、公正等社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)公民參與，建立平等、理性的政治制度，引領(lǐng)現(xiàn)代公民的成長(zhǎng)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青