丁永奎

【摘 要】隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，廣西又迎來了一次新的發(fā)展機(jī)遇，廣西與東盟國家間的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作取得一定的成效。在科技與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何處理好廣西科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，顯得十分緊迫。通過對目前廣西科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及存在主要問題的分析，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，借鑒區(qū)內(nèi)外的一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大財政科研經(jīng)費(fèi)的投入、加大科研人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度、加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度、加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加強(qiáng)科研政策制定與執(zhí)行力度，最終可以達(dá)到促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】廣西；科技與經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新；科研人才

【中圖分類號】F224 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0001-03

0 引言

隨著中國—東盟博覽會會址落戶廣西南寧和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，以及中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心機(jī)構(gòu)在南寧設(shè)立，廣西將迎來非常好的發(fā)展機(jī)遇。近年來，廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移工作取得了比較大的成效，特別是與東盟國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作取得一定的成效，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已與8個東盟國家建立了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

在科技與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何處理好廣西科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，顯得十分緊迫。

1 廣西科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 廣西科研經(jīng)費(fèi)投入少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

（1）廣西科研經(jīng)費(fèi)投入少。2016年，廣西全區(qū)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)為117.7億元，在全國排名第24名，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.65%，具體見表1。

從表1中可以看出，2010—2016年，全國R&D經(jīng)費(fèi)增長了2.22倍，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長約1.20倍，而廣西區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)才增長1.87倍，遠(yuǎn)低于全國增長水平，廣西區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基本沒有大的增長，2012—2013年只有一點(diǎn)增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，投入力度不足。

（2）廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，2010—2016年，廣西區(qū)GDP總值增長了1.85倍，但在全國31個省市區(qū)排名一直徘徊在17～20名，處于全國中下游水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

1.2 廣西科研政策滯后，群眾參與度低

（1）科研政策出臺不及時。目前，廣西出臺了一系列科研政策。例如， 《關(guān)于深化科技體制改革加快建設(shè)廣西創(chuàng)新體系的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)院士工作站管理辦法（試行）》等配套政策文件。但是政策制定不夠及時，有些政策是廣西區(qū)人民政府早就通過，但在具體操作和細(xì)化的相關(guān)配套政策措施出臺相對滯后。例如，《廣西院士工作站管理辦法（試行）》于2013年2月才頒布實(shí)施。

（2）政策宣傳力度不夠，群眾參與度低。目前，廣西科技政策制定主體在制定政策時，很少邀請高校、科研院所、企事業(yè)單位等參與政策制定，基本上是組織政府相關(guān)部門人員集體討論制定，即使邀請征求意見，也是走走形式。此外，政策制定出臺后只是在官網(wǎng)上公布，很少組織專家解讀和開展專題宣傳報道，老百姓對政策根本就不了解，直接影響政策的執(zhí)行效果。

（3）共性技術(shù)研發(fā)政策比較零散。廣西的共性技術(shù)研發(fā)政策比較分散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，共性技術(shù)研發(fā)的效果和效應(yīng)很難發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.3 廣西科研人才嚴(yán)重不足，科研基礎(chǔ)很薄弱

（1）廣西科研人才不足。目前，廣西大專高職以上的院校共有79所，其中普通本科院校為27所，質(zhì)量相對偏低，廣西現(xiàn)在僅有廣西大學(xué)唯一一所“211”高校，這就決定了高層次科研人員少，科研創(chuàng)新主體層次偏低。此外，廣西本土的院士非常少，全區(qū)僅有3名“兩院”院士，其他基本上是外聘院士，與發(fā)達(dá)省市相比較，科研人才存在明顯不足。

（2）廣西科研基礎(chǔ)薄弱。全國擁有近350家國家工程技術(shù)研究中心，廣西只有3家，480多家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣西也只有3家。與廣東、上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省市相比較，廣西科研基礎(chǔ)明顯很薄弱。

1.4 廣西科技創(chuàng)新不強(qiáng)，缺乏激勵機(jī)制

（1）廣西科技創(chuàng)新不強(qiáng)。2011—2015年，廣西財政科技撥款從28.2億元增到49.6億元，R&D經(jīng)費(fèi)從81億元增到105.9億元，R&D投入強(qiáng)度卻由0.69%下降到0.63%，而2015年全國R&D投入強(qiáng)度為2.07%。此外，根據(jù)2015年中國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測，在全國31個省市中，廣西綜合科技進(jìn)步水平排名第25位，科技創(chuàng)新投入比較薄弱。

（2）企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，廣西企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，在一些核心設(shè)備與關(guān)鍵技術(shù)方面，自給率很低，引進(jìn)消化吸收能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2013—2015年，廣西已連續(xù)3年沒有獲得國家科技獎勵，直至2016年，廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咀鳛榈谝煌瓿蓡挝猾@得“國家科技進(jìn)步獎二等獎”，這是當(dāng)年廣西唯一一項(xiàng)獲得國家科技獎勵的項(xiàng)目。

（3）缺乏激勵機(jī)制。目前，廣西尚未建立對政策實(shí)施效果進(jìn)行有效評估的體系，對科技政策最后執(zhí)行效果的好壞，沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，今后務(wù)必要加強(qiáng)激勵機(jī)制的建設(shè)。

2 關(guān)于廣西科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

針對目前廣西科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及存在的主要問題，結(jié)合廣西的實(shí)際情況，借鑒區(qū)內(nèi)外的一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，具體可以從以下幾個方面著手。

2.1 加大財政科研經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)國際研究經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個城市或者一個地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%時，該地區(qū)的創(chuàng)新能力就會開始顯現(xiàn)出來，若R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于2%，則不具有創(chuàng)新能力。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2013年全國的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.08%，已開始具備基本的創(chuàng)新能力。但廣西區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最好時僅為0.75%，距離2%的目標(biāo)還非常遠(yuǎn)，廣西務(wù)必要加大科研經(jīng)費(fèi)投入。

（2）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大貸款支持力度。目前，企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)來源主要從政府資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自有資金等3個方面籌措，我們除了加大政府資金投入外，還要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的貸款支持。

2.2 加大科研人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)。2010年，廣西民族大學(xué)成立了東盟學(xué)院，加強(qiáng)東盟方面的高端人才培養(yǎng)；2014年，廣西大學(xué)成立海洋學(xué)院，加大海洋環(huán)境、海洋生態(tài)及海洋工程等方向的高級人才培養(yǎng)。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣西科技快速發(fā)展的要求，務(wù)必加大科研人才特別是科技領(lǐng)軍人才、高技能人才等高級人才的培養(yǎng)力度。

（2）加大科研人才引進(jìn)的力度。近幾年，廣西引進(jìn)了一批院士顧問、特聘專家、八桂學(xué)者等高端人才，但與區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，現(xiàn)在廣西的高端人才總量比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣西科技快速發(fā)展的要求，務(wù)必加大科研人才引進(jìn)的力度。

2.3 加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）加大科技創(chuàng)新型企業(yè)支持。通過開展科技立項(xiàng)、財政補(bǔ)貼、獎勵等措施，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快科技創(chuàng)新型企業(yè)成長。

（2）加大“產(chǎn)、學(xué)、研”科技創(chuàng)新體系建設(shè)。大力支持發(fā)展高校科研院所與企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展“產(chǎn)、學(xué)、研”活動。通過資源配置，建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（3）加大共性技術(shù)研發(fā)工作支持。采用財政科研后補(bǔ)助、技術(shù)基金投入等間接投入方式，引導(dǎo)高校、科研院所、企事業(yè)單位加大科研投入，加強(qiáng)開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)、核心設(shè)備等科研攻關(guān)。

2.4 加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）加快完善科研基礎(chǔ)條件。2016年，在廣西14個地級市中，已建成的大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)區(qū)域服務(wù)中心僅有5個，僅有1/3的地級市加入?yún)f(xié)作共享。此外，廣西科技文獻(xiàn)平臺文獻(xiàn)總量、總訪問量、用戶下載量不大，廣西科技文獻(xiàn)平臺文獻(xiàn)總量達(dá)1.4億多篇，總訪問量才有1 600多萬人次，用戶下載文獻(xiàn)約28萬篇，務(wù)必加快完善科研基礎(chǔ)條件。

（2）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。目前，廣西擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級國際合作基地、國家工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及培育基地、自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心等國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。但這些創(chuàng)新平臺不夠強(qiáng)大，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我們務(wù)必要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體的建設(shè)，特別是加強(qiáng)與區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)或者國外科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺合作。

（3）加快新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，我們要整合廣西區(qū)人力、物力、財力，集中力量解決技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦，并按照市場化運(yùn)作且具有企業(yè)法人資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)科研政策制定與執(zhí)行力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（1）加強(qiáng)政策制定前的調(diào)研工作。在政策制定前，我們要深入高校、科研院所、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，提高群眾參與程度，吸取社會各方面的意見與建議；要加強(qiáng)政策制定主體之間的相互協(xié)調(diào)，避免管理部門之間出現(xiàn)不必要的扯皮現(xiàn)象，提高科技政策的成效。

（2）加強(qiáng)開展政策評估反饋工作。由于缺乏系統(tǒng)的評估理論指導(dǎo)，長期對政策評估工作沒有充分認(rèn)識，對政策實(shí)施效果沒有深入的調(diào)查評估，所以影響了科技政策的執(zhí)行效果，今后務(wù)必要加強(qiáng)開展科技政策評估反饋工作。

（3）加強(qiáng)政策執(zhí)行力度。近年來，廣西出臺了《貫徹落實(shí)中國制造2025的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》等文件，也就是廣西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+8”政策文件體系。但是在政策執(zhí)行力方面，尚未落實(shí)執(zhí)行到位，政策尚未充分發(fā)揮效能。

（4）加強(qiáng)政策監(jiān)督檢查執(zhí)行體系建設(shè)。目前，廣西尚未建立起完善的監(jiān)督檢查執(zhí)行機(jī)制，這很難滿足廣西科技快速發(fā)展的要求。今后，我們務(wù)必加強(qiáng)完善科技政策有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，建立和完善一系列科技政策執(zhí)行監(jiān)督工作制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2006—2016）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[2]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.廣西統(tǒng)計年鑒（2006—2016）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[3]國家統(tǒng)計局科技部.中國科技統(tǒng)計年鑒（2006—2016）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[4]魏國建.廣西科技投入現(xiàn)狀簡評[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017（2）.

[5]任紅.廣西科技能力評價研究[J].裝備制造技術(shù)，2014（8）.

[6]羅文彬.廣西科技創(chuàng)新基礎(chǔ)存在的突出問題分析及建議[J].2017（4）.

[7]白曉玉.廣西科技人才隊伍建設(shè)研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2016（11）.

[8]唐宵.廣西科技政策執(zhí)行力研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2013.

[9]丁慧珍.廣西企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力評價研究[D].桂林：桂林理工大學(xué)，2009.

[10]馮飛鵬.區(qū)域科技投入比較研究（1995—2004）——以廣東、廣西為例[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2008.

[11]唐澍，何瑛，黃婕.我國科技投入機(jī)制存在的問題與對策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011（16）.

[12]張協(xié)奎.構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新體系提升區(qū)域創(chuàng)新能力——廣西大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中的實(shí)踐探索[C].第一屆“高校科技創(chuàng)新高層論壇”文集，2007.

[13]趙東喜.廣西科技投入對經(jīng)濟(jì)增長影響的分析[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2010.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]