盧小蓮

2003年7月份我國頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正試點工作正式啟動。隨著社區(qū)矯正工作的縱深推進，相關(guān)問題也逐漸顯現(xiàn)，例如項目持續(xù)性、社會認(rèn)同感、社工隊伍穩(wěn)定性等，不同程度上制約著社區(qū)矯正工作的發(fā)展和升華。本文將結(jié)合我國社區(qū)矯正社會工作人才（以下簡稱“社矯社工人才”）隊伍發(fā)展的進程與現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當(dāng)前存在的問題及成因，對下階段社矯社工人才隊伍建設(shè)提出建議。

一、我國社矯社工人才的形成與發(fā)展

社區(qū)矯正社工作為社會工作者的組成部分之一的一部分，同樣具備社會工作者的特點，開展相關(guān)工作也遵循助人自助的理念，運用專業(yè)的社工技巧和專業(yè)素質(zhì)，幫助社區(qū)服刑人員回歸社會。根據(jù)社區(qū)矯正的設(shè)定可知，社區(qū)矯正是指通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習(xí)，并幫助他們重新回歸社會。社區(qū)矯正是用非監(jiān)禁刑罰，在不脫離社會、不脫離生活的情況下，在專業(yè)社工的情況下，在政府、社區(qū)、社會愛心人士以及親人的幫助下能更好的適應(yīng)社會并且回歸社會，實現(xiàn)再社會化的過程。

社區(qū)矯正概念從20世紀(jì)80年代引入我國，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一定時期的論證和探索，一些地方也開展了大膽的嘗試與創(chuàng)新。在2003年7月，我國頒布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，一些地方以此為基礎(chǔ)，陸續(xù)開展了形式多樣的社區(qū)矯正項目，不斷豐富社區(qū)矯正的項目經(jīng)驗，更為社矯社工人才隊伍形成與發(fā)展提供了基礎(chǔ)。而后《關(guān)于在全國試點社區(qū)矯正工作的意見》《關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)矯正實施辦法〉的通知》等文件的陸續(xù)出臺，掀起了我國社區(qū)矯正工作的新高潮，社矯社工人才隊伍不斷發(fā)展壯大，并作為一股新興力量支持我國司法矯正工作向前發(fā)展。據(jù)民政部2017年公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國持證社工人數(shù)超過30萬，超過8萬名社工參與社區(qū)矯正工作。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期，社會發(fā)展的不確定性、復(fù)雜性等問題更為突出和隱蔽，行業(yè)與社會的一些存量問題和增量問題在一定程度上影響著社矯社工人才隊伍的發(fā)展。筆者通過搜集整理有關(guān)材料，對有關(guān)現(xiàn)象進行梳理和歸納如下。

1.日常工作任務(wù)重，專業(yè)技能體現(xiàn)不充分

社矯社工一般駐點在社區(qū)辦公室或司法所內(nèi)，而基層司法所面臨大量的行政事務(wù)和案件處理等業(yè)務(wù)。因此，社矯社工在日常工作中除了承擔(dān)相關(guān)的社會工作外，還要承擔(dān)相當(dāng)一部分日常行政事務(wù)，嚴(yán)重影響社矯業(yè)務(wù)的開展，一定程度上損害了社矯社工的獨立性和專業(yè)技能的施展。

2.工資待遇相對較低，矯正社工離職率高

據(jù)統(tǒng)計，深圳、東莞、廣州等地由于社工事業(yè)得到政府重視，部分費用由財政支付，所以待遇稍微高一些，稅后大概在3500—4500元左右，社矯社工基本參考該工資標(biāo)準(zhǔn)進行支付。但由于目前社工行業(yè)處于相對穩(wěn)定期，社工機構(gòu)僅按照政府指導(dǎo)價發(fā)放薪酬待遇已經(jīng)無法滿足日益增長的物價水平。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分社矯社工反映工資待遇出現(xiàn)“負(fù)增長”，進而引發(fā)社矯社工流動比較頻繁，間接造成了社矯經(jīng)驗的流失，影響了社矯工作的良性發(fā)展。

3.社矯社工職業(yè)認(rèn)同感不高，對職業(yè)前景表示擔(dān)憂

筆者通過日常走訪發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的社矯社工對就業(yè)前景表示擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在：項目用工身份、職業(yè)可替代性高、職業(yè)規(guī)劃不清晰、行業(yè)經(jīng)濟效益低等。一些社工機構(gòu)由于招聘不到持證社工而被迫放棄中標(biāo)項目的情況時有發(fā)生。因此，社矯社工人才隊伍一定程度上存在焦慮心態(tài)，隊伍穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、我國社區(qū)矯正社工人才存在問題成因分析

我國社區(qū)矯正工作經(jīng)過十多年來的探索與發(fā)展，取得長足發(fā)展，有力夯實了我國經(jīng)濟社會繁榮的基礎(chǔ)。但是，在社區(qū)矯正發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了不容忽視的問題，筆者通過對比歸納，總結(jié)出以下幾點成因。

1.行業(yè)制度尚需進一步完善，相關(guān)法律法規(guī)配套仍有補充空間

目前，我國社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展了有十多年，國家及一些地方政府也相繼發(fā)布了系列規(guī)范性文件。社區(qū)矯正作為我國司法制度的一項補充，為社區(qū)服刑人員提供系列專業(yè)的幫助，使其在行為、心理、認(rèn)知、社會交際等方面進行轉(zhuǎn)變并恢復(fù)相關(guān)社會功能。但是，通過研究有關(guān)社區(qū)矯正的文件，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社矯社工管理的內(nèi)容比較少。因此，將社矯社工等同于一般社工成為了一直默認(rèn)態(tài)度。這就直接導(dǎo)致社矯社工在日常工作中處于一種被動狀態(tài)，缺乏對社矯社工的管理、監(jiān)督、考核、晉升等規(guī)定。同時，筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，一些社矯人員對社矯社工的身份有些質(zhì)疑，在一定程度上打擊了社矯社工隊伍的積極性。

2.社區(qū)文化發(fā)展不充分導(dǎo)致社矯工作認(rèn)同度不高，阻礙項目社會成效進一步擴大

從漢高祖制定出約法三章，到“善有善報，惡有惡報”的思想，在一定程度上反映了我國傳統(tǒng)思想上對違反社會秩序的態(tài)度。根據(jù)社區(qū)矯正的項目設(shè)想，是以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和良好氛圍而開展的專業(yè)的社工服務(wù)。但是，從調(diào)查情況來看，大部分社區(qū)的建設(shè)中缺少社區(qū)矯正的專門辦公地點，缺少社區(qū)宣傳，導(dǎo)致居民不了解社區(qū)矯正的綜合情況。也因為傳統(tǒng)文化的因素，社區(qū)矯正工作在社區(qū)中開展不太充分，社區(qū)的資源無法充分利用，社會支持效能發(fā)揮不明顯，對于社區(qū)矯正人員，相當(dāng)一部分群眾更傾向于不信任、不接納。但是，社區(qū)矯正秉承的理念是“以人為本、助人自助”，讓社區(qū)矯正人員更好地回歸社會。因此，由此產(chǎn)生的文化沖突，在一定程度上增加了社矯工作的難度，間接造成了社矯社工人員的工作壓力。

3.社工機構(gòu)生存壓力較大，制約社矯社工隊伍的形成與發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國社工事業(yè)取得長足進步，大量的社工機構(gòu)登記成立承接著大量的社會工作。一些地區(qū)也相繼推出措施促進社工機構(gòu)的發(fā)展，如公益創(chuàng)投、種子基金、創(chuàng)想計劃等。但是，由于我國社會工作還處于起步發(fā)展階段，社會工作需求量大但尚需開發(fā)，社會工作市場發(fā)展不充分，僅靠政府項目而勉強維持的社工機構(gòu)數(shù)量較大。據(jù)統(tǒng)計，我國每年申請注銷的社工機構(gòu)數(shù)以千計。在一定程度上制約著社矯社工人才的隊伍的形成與發(fā)展。

4.社矯社工自身成長需求與職業(yè)發(fā)展相對狹窄之間的矛盾

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年社工專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生從事社工職業(yè)不足15%，而每年社工機構(gòu)的社工流失率超過30%。筆者對50名離職社工進行訪談，主要離職的原因是社矯社工自身成長需求與職業(yè)發(fā)展相對狹窄之間的矛盾。據(jù)了解，以廣州市為例，目前廣州市社工的薪酬是以《廣州市社會工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會工作專業(yè)人員薪酬待遇實施辦法（試行）》為指導(dǎo)，初級持證社工是稅后工資3500元左右，中級持證社工稅后4500元左右。但是中級社工證書需要一定的社會經(jīng)驗，考試難度相對較大。因此，大部分社工持有的是初級社工證書。因此，由于行業(yè)和職業(yè)發(fā)展特點，在一定程度上制約了社矯社工人才的發(fā)展。

5.社區(qū)矯正社工隊伍構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊

由于我國對社矯社工沒有專門的職業(yè)資格考核，一般社工機構(gòu)僅僅以是否持有社工證作為入職的基本條件或標(biāo)準(zhǔn)。而我國對社工證考試的資格條件相對寬松，在一定程度上壯大了我國持證社工的數(shù)量，但是在質(zhì)量保證上還存在很大進步空間。因此，從整體上看，社區(qū)矯正社工隊伍需要進一步的優(yōu)化和提升，保證服務(wù)質(zhì)量。

三、完善社區(qū)矯正人才隊伍建設(shè)建議

針對目前社區(qū)矯正工作和社矯社工人才隊伍的特點和現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從制度建設(shè)、宣傳教育、項目支持、人才培養(yǎng)等方面著力，夯實社矯社工人才隊伍發(fā)展的基礎(chǔ)，維護社會的繁榮與穩(wěn)定。

1.完善政策配套，明確社矯工作權(quán)責(zé)

社矯社工人才隊伍作為社區(qū)矯正項目的實踐者和推動者，更是運用社會工作專業(yè)方法為矯正對象服務(wù)。在國際上，不少國家與地區(qū)已經(jīng)為社區(qū)矯正立法，如德國的《不剝削自由刑罰執(zhí)行方案》、日本的《犯罪的預(yù)防更生法》以及我國香港地區(qū)的《社會福利》等。所以，作為社區(qū)矯正的后發(fā)地區(qū)，建議我國結(jié)合國情實際，總結(jié)中國社區(qū)矯正工作的實踐經(jīng)驗，科學(xué)地汲取其他國家和地區(qū)在社區(qū)矯正社會工作在法律上、理論上和實務(wù)模式上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確社矯工作的權(quán)責(zé)關(guān)系，為我國社矯工作夯實法理基礎(chǔ)。

2.加強行業(yè)宣傳，提升行業(yè)認(rèn)同感和榮譽感

從調(diào)查的數(shù)據(jù)反映，目前的社區(qū)矯正工作開展過程中，群眾基本會將司法工作人員與社矯社工人員混淆，在一定程度上影響了社矯社工人員的職業(yè)認(rèn)同感甚至產(chǎn)生厭倦情緒。因此，建議政府和相關(guān)媒體通過廣泛的媒體宣傳，強調(diào)社區(qū)矯正工作及社區(qū)矯正工作從業(yè)人員的作用及意義，形成社會廣泛關(guān)注、全民參與的文化氛圍。

3.加大財政投入力度，扶持社工行業(yè)的發(fā)展

作為一項新興的社會工作項目需要在政府的牽頭下，不斷撬動社會資本的參與。目前，我國社區(qū)矯正雖然經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，但是相當(dāng)一部分的地區(qū)基于各種情況仍然沒有開展相關(guān)工作。因此，可以逐步加大對社區(qū)矯正工作的投入力度，加強行業(yè)的吸引力和人員隊伍配備。適當(dāng)提升社區(qū)矯正人員薪酬待遇，提供學(xué)習(xí)交流的機會和增能配套。引導(dǎo)社會資本關(guān)注、支持和發(fā)展社工機構(gòu)，幫助社會工作專業(yè)機構(gòu)完善社區(qū)矯正服務(wù)項目和社矯社工人才的培育。

4.構(gòu)建人才培育體系，提升人才綜合素質(zhì)

構(gòu)建和完善社矯社工人才隊伍的培育體系，開展以培訓(xùn)、提升等相關(guān)配套制度，建立專業(yè)化、職業(yè)化的社矯社工人才隊伍，確保社矯社工人才隊伍的良性發(fā)展。

一是強化社矯社工人才隊伍的學(xué)習(xí)能力。社區(qū)矯正工作復(fù)雜多樣，這就要求社矯社工要不忘初心，秉持“助人自助”的服務(wù)理念，堅持自我提升，不斷為自身“增值”，增進知識含量，及時更新有關(guān)技能。

二是強化服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性。社區(qū)矯正工作主要包括個案工作、小組工作、政策宣傳等，并根據(jù)不同的服務(wù)對象需求開展工作。因此，開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，使每一名從業(yè)的社矯工作人員能在專業(yè)方面得到顯著加強，必然會提升整個人才隊伍的“戰(zhàn)斗力”。

三是建立社矯人才隊伍的管理體系。適當(dāng)參考有關(guān)人才管理制度，建立涵蓋社矯社工人才的選聘、任用、監(jiān)督、培育、晉升、懲戒等方面人才管理制度，形成一套“能上能下、能進能退”的人才管理制度，使適合社矯工作發(fā)展的人才得到合理的發(fā)展，凈化整個人才隊伍氛圍。

四是創(chuàng)新開展有關(guān)人才培養(yǎng)基地。政府、學(xué)校和有關(guān)科研機構(gòu)加大社矯工作的投入力度，鼓勵更多社會資本投入到社矯工作中。有關(guān)社工機構(gòu)要加強與政、商、學(xué)、研等領(lǐng)域的合作，適當(dāng)建立人才培養(yǎng)站點，加大對社矯社會工作人才的專業(yè)知識、技能和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn)。

（作者系廣州市增城區(qū)心之光社會工作服務(wù)中心理事長、廣州大學(xué)松田學(xué)院心理學(xué)講師）