劉國剛

摘 要：本文立足于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的客觀情況，闡述農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型及特點，剖析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難并提出相關可行性建議。

關鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 情況調(diào)查

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-135-02

衡水市冀州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，從20世紀90年代初期開始，農(nóng)村勞動力逐步從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從市內(nèi)向市外轉(zhuǎn)移，外出打工人數(shù)不斷增加，務工收入不斷增長。當他們外出打工所積累資金達到一定額度、務工技術水平達到一定高度、管理經(jīng)驗達到一定程度時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為有能力農(nóng)民工的最好選擇。隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列政策措施的實施，為更好的響應大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的號召，推進扶貧脫貧工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供大力支持，筆者對衡水市冀州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況開展了深入調(diào)查。

1 調(diào)查的基本情況

1.1 冀州區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的基本情況

衡水市冀州區(qū)現(xiàn)有36萬多農(nóng)業(yè)人口，截至調(diào)查日，外出打工人員5萬多人，外出務工收入人均3.5萬元。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)為210人，他們利用在外地打工積累的資金和經(jīng)驗，學到的管理和技術，創(chuàng)辦企業(yè)120家，實現(xiàn)了由外出打工向自主創(chuàng)業(yè)的巨大轉(zhuǎn)變。創(chuàng)業(yè)行業(yè)類別是：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)16家，種養(yǎng)業(yè)19家，機械制造5家，建材建筑業(yè)21家，餐飲服務33家，服裝加工5家，其他21家，投資2500多萬元，從業(yè)人員2900多名，形成了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的良好局面，為當?shù)剞r(nóng)民工提供了門檻較低、易于勝任的工種職業(yè)，推進了三農(nóng)經(jīng)濟的有力發(fā)展。

1.2 冀州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)主要類型

（1）依托轄區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。截至調(diào)查日冀州區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達到38家，約占農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦全部企業(yè)的29%。

（2）結(jié)合自身基本技能與資金實力實際情況，積極創(chuàng)辦適合當?shù)丨h(huán)境的工業(yè)企業(yè)，積極引進國家支持的綠色行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。

（3）返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)辦餐飲、副食加工、家政服務、交通運輸?shù)冗@類產(chǎn)業(yè)較多，相對經(jīng)營比較容易，所需資金較少。截至調(diào)查日，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)村服務業(yè)超過70家，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的51%。

1.3 冀州區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的特點

（1）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)投資規(guī)模以小規(guī)模為主。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，投資在10萬元以內(nèi)的有83家，約占總數(shù)的69.2%；10萬～50萬元的有27家，約占總數(shù)的22.5%；50萬～100萬元的有10家，約占總數(shù)的8.3%。

（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)與外出打工時從事的行業(yè)基本相同。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬于勞動強度大，技術含量低類型。大多以發(fā)揮外出打工時學習掌握的技能為主，并集中于餐飲、食品加工、運輸、建筑等行業(yè)。

（3）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)以手工操作為主，主要是勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)加工出的產(chǎn)品技術創(chuàng)新含量不高。

2 存在的困難

（1）資金不足，成為創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展的突出瓶頸。一是創(chuàng)辦企業(yè)需要的啟動資金不足。從調(diào)查情況看，創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金占全部啟動資金的70%，從金融機構或民間借貸資金占30%。二是企業(yè)流動資金不足。近七成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，受資金不足影響，制約了企業(yè)發(fā)展與規(guī)模的擴大。三是企業(yè)從金融機構貸款較難，金融機構門檻高、手續(xù)多，貸款條件標準高，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目取得貸款很困難。

（2）場地太小，成為創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展的空間制約。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的項目布局分散，有的甚至分布在較為偏遠的村子里，交通不便，信息不靈，不能較為合理地利用資源，給企業(yè)管理也帶來一定的難度。二是大多為家庭作坊式企業(yè)，或者租賃閑置廠房、學校、村部等維持生產(chǎn)，但隨著企業(yè)發(fā)展壯大，場地問題，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

（3）企業(yè)管理人才緊缺，成為創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展的根本制約。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理人才問題是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的關鍵。一是懂技術人才少，特別是操作熟練工緊缺，突出體現(xiàn)在服裝紡織等勞動密集型企業(yè)；二是企業(yè)招工困難，65%的農(nóng)民工認為到大城市打工收入高、生活環(huán)境好，但忽視了外出打工生活成本高與諸多不便。即使本地打工收入與外出打工相仿，也愿外出干活，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招工難。三是管理人員少。懂經(jīng)營善管理的人才嚴重缺乏，阻礙了企業(yè)正常運營；四是打工人員基本技能偏低。“農(nóng)民變工人”，思維觀念更新不及時，生產(chǎn)工序操作不熟練，不能嚴格執(zhí)行要求規(guī)定，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，企業(yè)效益難以提高。

（4）產(chǎn)品競爭力不強，成為創(chuàng)業(yè)項目檔次提升的掣肘。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，受本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)技術水平、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等客觀因素制約，同時受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身知識、經(jīng)歷等自身素質(zhì)的影響，產(chǎn)品大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，技術含量較低，屬初級加工制造產(chǎn)品。企業(yè)規(guī)模較小，信息不暢通，成為項目檔次進一步提升的掣肘。

（5）相關部門服務不到位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然困難重重。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然困難重重，手續(xù)費時費力，增加了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，政府部分職能部門對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度有待進一步加大。

3 相關政策措施建議

（1）提高認識，把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入黨政部門重要議事日程。要堅持“引回生產(chǎn)力，引回創(chuàng)業(yè)者”雙引回的新理念，將實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為新時代農(nóng)村建設及帶動扶貧脫貧的一項重要措施。進一步增強政府部門服務意識，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做到“辦事零差錯、服務零距離、創(chuàng)業(yè)零干擾、投資零障礙”。

（2）設立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，解決創(chuàng)業(yè)項目用地問題。在國家宏觀調(diào)控政策的許可范圍內(nèi)，爭取用地指標，想法為企業(yè)解決場地問題。大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，積極引導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目進入園區(qū)發(fā)展。進一步整合閑置資產(chǎn)和資源，主動解決路、水、電等問題，清理外圍環(huán)境，排除任何非法干擾。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡是對外資開放的領域，都對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。

（3）積極探索籌資融資渠道，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工用市場化手段開展創(chuàng)業(yè)，制定向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者扶持政策。一是政府相關部門制定優(yōu)化扶持措施，進一步簡化貸款手續(xù)，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展前景及規(guī)模，采取靈活多樣的貸款方式，切實加大金融支持力度；二是探索建立健全以創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主要服務對象的信用擔保制度，幫助創(chuàng)業(yè)項目建立信用成長記錄和信用評價系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)人員自身要建立良好的信用記錄，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。

（4）加快人才培養(yǎng)，為創(chuàng)業(yè)項目提供人才支持。一是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目用工需求調(diào)查，就近、免費、按需培訓緊缺專業(yè)技術人員；二是動員外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助他們算經(jīng)濟賬，或向中西部地區(qū)招工，保證企業(yè)用工需求；三是鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。組織相應力量，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)基本條件的農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)能力、企業(yè)管理等方面的培訓，對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進行改善管理、擴大經(jīng)營規(guī)模等方面的培訓，積累管理經(jīng)驗，提高創(chuàng)業(yè)能力。

（5）搭建平臺，整合資源，優(yōu)化服務。一是搭建信息交流平臺。成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，為返鄉(xiāng)后欲創(chuàng)辦項目人員和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)人員建立項目庫，提供一對一幫扶，并組織他們交流生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、市場信息，整合資源，積極尋求技術協(xié)作、加工配套和外向突破，同時對創(chuàng)業(yè)中遇到的困難與問題，及時提出可行性建議，實現(xiàn)有的放矢的幫扶；二是搭建政策服務平臺。通過出臺優(yōu)惠政策，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受招商引資同等待遇，在準入門檻、人員培訓、吸納就業(yè)能力、技術創(chuàng)新、稅費征收、企業(yè)選址、資金扶持、部門審批等方面予以一定的優(yōu)惠或獎勵措施。建立部門聯(lián)席制度，不定期解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中遇到的問題，確保把優(yōu)惠政策落到實處；幫助企業(yè)與高等院?？蒲袡C構聯(lián)系掛鉤，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供智力與協(xié)作支持。

參考文獻

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