俞露

摘 要：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，面對(duì)新時(shí)代新挑戰(zhàn)，中國(guó)石油化工企業(yè)需要樹立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高運(yùn)營(yíng)效率、邁向中高端?！叭坝汀睂⒗^續(xù)發(fā)揮國(guó)企帶頭作用，推動(dòng)石油市場(chǎng)改革向縱深發(fā)展，提升我國(guó)大型油氣集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 油氣企業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 運(yùn)營(yíng)效率

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（c）-131-02

石油化工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力、保障我國(guó)能 源安全等方面都具有重要意義。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)存在“不平衡”和“不充分”問(wèn)題，能源行業(yè)發(fā)展在新時(shí)代面臨轉(zhuǎn)型壓力。自1998年石化行業(yè)重組以來(lái)，石油企業(yè)打破了產(chǎn)業(yè)鏈上下游分割的行業(yè)壟斷，實(shí)行縱向一體化經(jīng)營(yíng)模式，2014年國(guó)有石油企業(yè)開始嘗試混合所有制改革，中石油、中石化等國(guó)企巨頭紛紛在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的石油煉化業(yè)務(wù)和儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)務(wù)引進(jìn)民間資本，一系列改革取得了一定的成果，石油企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，能源發(fā)展的內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，過(guò)去致力于擴(kuò)能保供、滿足人民群眾用能需求，而進(jìn)入新時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)增速換擋，保障需求已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的主要矛盾，如何提高能源質(zhì)量和效益，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷提供新動(dòng)能，是我國(guó)能源企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代的關(guān)鍵。

1 文獻(xiàn)綜述

石油作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，石油行業(yè)一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。國(guó)外學(xué)者關(guān)于石油行業(yè)的研究較早，施蒂格勒（1958）[1]通過(guò)對(duì)美國(guó)的煉油企業(yè)的研究，得出石油企業(yè)上下游一體化的經(jīng)營(yíng)模式可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)論。Robinson（2000）[2]認(rèn)為，政府應(yīng)該放松對(duì)石油行業(yè)的管制，使得石油行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度更高，政府對(duì)石油企業(yè)的過(guò)分管制會(huì)限制石油行業(yè)的發(fā)展。而Helm（2003）[3]認(rèn)為石油行業(yè)本身具有壟斷性質(zhì)，更容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，并且由于石油的重要戰(zhàn)略地位，很可能對(duì)國(guó)家造成嚴(yán)重的危害。因此，政府部門需要對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行一定程度的約束和規(guī)范。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)石油行業(yè)整體效率研究較多。夏大慰、陳代云（2000）[4]認(rèn)為石油行業(yè)重組在一定程度上加劇了石油行業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的分割，仍然存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范、管理體制僵硬和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。杜偉（2011）[5]通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)大型油氣企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外石油企業(yè)如殼牌、英國(guó)石油公司，也發(fā)現(xiàn)我國(guó)石油企業(yè)存在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平低、運(yùn)營(yíng)效率不高的問(wèn)題。另有一部分學(xué)者采用實(shí)證方法對(duì)我國(guó)石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行分析。鄒學(xué)將（2012）[6]及李治國(guó)，郭景剛等（2012）[7]用DEA方法進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果均顯示石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率低下導(dǎo)致了石油行業(yè)整體效率流失。

2 我國(guó)大型石油企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

我國(guó)三大國(guó)有石油企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍涵蓋石化產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游，從石油勘探開采、生產(chǎn)、煉化加工到儲(chǔ)運(yùn)銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，占據(jù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。作為我國(guó)最大的油氣生產(chǎn)企業(yè)，中石油上游業(yè)務(wù)（勘探與開發(fā)）所占比重較大。中石化更加側(cè)重?zé)捰蜆I(yè)務(wù)，是全國(guó)最大的石油產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商。中海油是我國(guó)最大的海上原油及天然氣生產(chǎn)商，相對(duì)中石化和中石油更加專注于油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)等上游業(yè)務(wù)。

2017年，油價(jià)在震蕩中緩慢回升，國(guó)內(nèi)大型石油公司降本增效，取得較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，中石油三季度營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)17.1%，其中勘探與開采業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)17.7%，煉油與化工業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)73.98%；中石化三季度營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)27.9%，勘探與開采板塊仍然虧損，公司煉油業(yè)務(wù)單季度盈利基本都維持在4美元/桶以上。中海油2017年上半年勘探和開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)效率持續(xù)提高，成本得到管控，桶油主要成本為31.74美元/桶油當(dāng)量，同比下降9.0%。

3 新時(shí)代我國(guó)油氣企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率提升的對(duì)策建議

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，致力于推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我國(guó)能源行業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的超常規(guī)發(fā)展，在取得一系列成就的同時(shí)，也存在一些結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。過(guò)去的“需求管理”突出總量問(wèn)題，而現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)“供給管理”，側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理，通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1 全球能源進(jìn)入新的變革時(shí)代，企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展理念和方式

在全球大力發(fā)展新能源的大趨勢(shì)下，加快清潔能源發(fā)展進(jìn)程是我國(guó)大型國(guó)有石油企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。由煤炭到油氣，再到可再生能源，一系列新的發(fā)展理念如可持續(xù)的發(fā)展理念、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展等理念推進(jìn)了能源的變革?，F(xiàn)今，全球能源呈現(xiàn)向天然氣、清潔能源方面轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。

在政府層面，十九大報(bào)告指出必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改革舉措不斷出臺(tái)“，一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)成品油和石化產(chǎn)品需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，為石油石化行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇?！笆濉逼陂g強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持傳統(tǒng)能源清潔化和開發(fā)新能源齊頭并進(jìn)。中石化、中石油和中海油承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的重要責(zé)任使命，應(yīng)堅(jiān)定樹立新發(fā)展理念，保障國(guó)家能源安全。隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為清潔能源的天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。三桶油需抓住機(jī)遇，高度重視轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元化發(fā)展的新趨勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家能源政策，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，做好產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)中國(guó)能源革命的縱深發(fā)展。

3.2 中低油價(jià)下，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，企業(yè)需積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三桶油作為一體化公司，業(yè)務(wù)范圍涉及整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈，上游勘探開發(fā)板塊受國(guó)際油價(jià)沖擊較大，中游煉化板塊景氣度較高，下游儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)彈性較小。企業(yè)應(yīng)不斷對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)向更高效率的方向發(fā)展，一方面需要精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)，集中資源和人力發(fā)展主業(yè)，剝離拖累業(yè)績(jī)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)；另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，根據(jù)油價(jià)走勢(shì)調(diào)整勘探開發(fā)資本支出，在煉化板塊以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中心，去除落后產(chǎn)能，結(jié)合市場(chǎng)需求優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

企業(yè)需通過(guò)改革體制，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。十九大報(bào)告提出要“深化國(guó)有改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。國(guó)有石油企業(yè)應(yīng)建立優(yōu)化股權(quán)分配機(jī)制，保持一定股權(quán)集中度的前提下，建立權(quán)利制衡制度，做到合理分配。對(duì)于調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，首先可以通過(guò)轉(zhuǎn)配股和增發(fā)新股向社會(huì)公眾股東融資，降低大股東持股比例；其次引入戰(zhàn)略投資者，尤其是民營(yíng)投資，實(shí)現(xiàn)資本多元化。當(dāng)前石油行業(yè)開展的混合所有制改革已經(jīng)取得了一定的成果，中石油2014年5月12日通過(guò)了成立東部管道公司及轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的議案，將西氣東輸管道資產(chǎn)“打包”出售，國(guó)企與民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步合作。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的最終目的是提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從以油氣產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)變到以注重現(xiàn)金流，從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高產(chǎn)品質(zhì)量，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變到資本管理。

企業(yè)要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。油氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，用新技術(shù)降低成本，高效率地開發(fā)低稟賦的資源，這是我國(guó)油氣企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的唯一出路。油氣開采對(duì)技術(shù)要求較高，尤其在陸地油氣資源日漸枯竭的情況下，海外油砂油藏逐漸成為重點(diǎn)領(lǐng)域，石油企業(yè)需要不斷進(jìn)行技術(shù)革新。中低油價(jià)下，成本管控成為制勝關(guān)鍵，全球范圍內(nèi)大部分國(guó)家油氣開采成本在50美元以上甚至80美元，在油價(jià)低迷期往往承受巨大損失，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中低油價(jià)走勢(shì)的必然舉措。

3.3 加強(qiáng)國(guó)際合作，提高國(guó)際化水平

我國(guó)大型國(guó)有石油企業(yè)，尤其是中石油、中石化企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅速，企業(yè)發(fā)展具有良好的國(guó)際化環(huán)境。一方面，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合作有助于學(xué)習(xí)全球最佳的技術(shù)水平，借鑒國(guó)際大石油公司上百年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)大型石油企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際石油公司（如?？松梨?、雪佛龍）的經(jīng)營(yíng)管理已有上百年的歷史，經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)、多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)、兩次石油危機(jī)、多國(guó)的政變和國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，引領(lǐng)油氣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)全球能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)管控模式，其發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)具有良好的借鑒作用，我國(guó)大型國(guó)有油氣企業(yè)打造“一流”的國(guó)際化能源企業(yè)的過(guò)程中，需要向國(guó)際同行學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)應(yīng)拓展海外合作項(xiàng)目，吸取更加先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，利用技術(shù)資源、信息資源，對(duì)員工和組織機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行創(chuàng)新管理，優(yōu)化資源配置，提升勞動(dòng)力投入效率。

另一方面，作為國(guó)企的中堅(jiān)力量，三桶油需貫徹踐行我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家油氣合作。在“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想下，結(jié)合石油天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，我國(guó)大型油氣企業(yè)將更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以油氣合作為紐帶，輻射到工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面深化國(guó)際油氣合作的新局面。

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