新聞背景

8月22日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃廟，省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張和平，省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師安曉飛，介紹“省政府2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興若干政策措施”并回答記者提問(wèn)。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政保障力度，省政府近日出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興若干政策措施，決定安排資金90多億元來(lái)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將2018年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策也一并納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施?！度舾烧叽胧返某雠_(tái)將為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)好頭、起好步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)介紹，《山西省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（晉政發(fā) 〔2018〕32號(hào)）內(nèi)容豐富、政策密集、涉及面廣，涉及部門(mén)包括省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)機(jī)局、省氣象局、省糧食局、省供銷(xiāo)社、省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省旅發(fā)委等13個(gè)部門(mén)和單位。

文件有哪些特點(diǎn)？

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人黃廟：該文件主要有三大特點(diǎn)，涉及4大類(lèi)、23個(gè)重點(diǎn)方向的政策措施

8月10日，省政府正式印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知》（晉政發(fā)〔2018〕32號(hào)），決定投入 90.23 億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且將2018年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策納入其中統(tǒng)籌實(shí)施。我覺(jué)得，這是我省貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》的重要舉措之一，必將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)好頭、起好步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省政府的32號(hào)文件涉及的政策措施非常多，我把它概括為4大類(lèi)、23個(gè)重點(diǎn)方向，可以毫不夸張地講，這個(gè)文件內(nèi)容豐富、政策密集、涉及面廣、意義十分重大。歸納起來(lái)，我認(rèn)為主要有以下三大特點(diǎn)：

一是資金投入大，來(lái)源渠道多。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是投入。那么“錢(qián)從哪兒來(lái)”就是一個(gè)重要問(wèn)題，所以，必須不斷健全完善財(cái)政投入保障制度，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，今年的財(cái)政投入總量達(dá)90.23億元。在這90.23億元的資金總盤(pán)子中，既有原來(lái)渠道的資金，也有新的增量資金。其中，預(yù)算基數(shù)有11.73億元，中央和省級(jí)財(cái)政2018年新增預(yù)算有50.73億元，PPP融資有12.05億元，鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金有14.72億元，廁所革命專(zhuān)項(xiàng)資金有1億元。省財(cái)政統(tǒng)籌整合的這些資金，將集中用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是支持重點(diǎn)突出，連續(xù)性強(qiáng)。文件當(dāng)中涉及的各項(xiàng)政策措施都是緊緊圍繞省委、省政府的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)確定的。比如，大家可能看到了，在產(chǎn)業(yè)興旺方面：龍頭企業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、城郊高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)“三大省級(jí)戰(zhàn)略”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群基地和產(chǎn)業(yè)園觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等六大重點(diǎn)方向，都是近年來(lái)省委省政府確定的我省鄉(xiāng)村發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，都是鄉(xiāng)村振鄉(xiāng)的龍頭和關(guān)鍵所在。大家知道，從2009年到2017年的九年間，我省每年都出臺(tái)實(shí)施了十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，九年累計(jì)出臺(tái)了90項(xiàng)扶持政策。為了確保這些已出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷檔、不減力，今年也把這些政策措施納入進(jìn)來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施，從而保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三是涉及部門(mén)之多、含金量之高，前所未有。這些政策措施涉及到的有省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)機(jī)局、省氣象局、省糧食局、省供銷(xiāo)社、省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省旅發(fā)委等13個(gè)部門(mén)和單位，這些部門(mén)和單位都是掌管和制定相關(guān)資金政策的省政府重要組成部門(mén)，因此，涉及部門(mén)多、政策較密集，是一個(gè)顯著特點(diǎn)。同時(shí)，大家也會(huì)注意到，文件中的每項(xiàng)政策措施基本上都有相對(duì)應(yīng)的資金投入，可謂是用真金白銀作保障，更凸顯了政策含金量極高的特點(diǎn)。

今年是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。省政府32號(hào)文件的出臺(tái)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一個(gè)總抓手。我們將以此為統(tǒng)領(lǐng)，加快落實(shí)下達(dá)各項(xiàng)資金，積極推進(jìn)相關(guān)政策措施落地見(jiàn)效，為全面推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮進(jìn)步和農(nóng)民富裕幸福做出更大的貢獻(xiàn)。

資金方面財(cái)政部門(mén)如何籌集？

省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師安曉飛：加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)公共財(cái)政的支持。省財(cái)政堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全財(cái)政投入保障制度，明確和強(qiáng)化“三農(nóng)”投入責(zé)任，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一是保持增量，加大財(cái)政投入力度。財(cái)政優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高“三農(nóng)”投入在公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。2018年，省財(cái)政新增近15億元專(zhuān)項(xiàng)用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興。將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。統(tǒng)籌政府債券支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)各市縣在年度政府債券限額內(nèi)，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公共性項(xiàng)目建設(shè)。

二是盤(pán)活存量，改革財(cái)政資金分配使用機(jī)制。落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌。實(shí)行涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”制度。2018年起，在省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳和省農(nóng)機(jī)局等四部門(mén)實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予地方不同的整合權(quán)限，地方政府可以圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

三是做好引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司信用平臺(tái)作用，在產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大縣加快建立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，省財(cái)政廳按照規(guī)定比例給予補(bǔ)助。推進(jìn)多層次、普惠性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目貸款貼息規(guī)模。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化支農(nóng)政策體系，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來(lái)源。

堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也需要管好用好每一分，將財(cái)政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。為此，省財(cái)政廳將進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配制度，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)如何推動(dòng)？

省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張和平：抓好五個(gè)方面加快推進(jìn)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)是習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)交給我省的重大任務(wù)。為落實(shí)總書(shū)記的重要指示，省政府出臺(tái)了《山西省人民政府關(guān)于加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年,初步建立起具有山西特色的有機(jī)旱作技術(shù)體系,主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益有較大提升,全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善,綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。到2030年,形成完善的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系,農(nóng)業(yè)與生態(tài)和諧互惠的局面基本形成,綠色供給能力顯著提升,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),具有山西特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要品牌。為加快推進(jìn)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們主要抓好以下五個(gè)方面：

一是抓思路創(chuàng)新。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)和諧，堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、主體運(yùn)作，堅(jiān)持政策推動(dòng)、示范引領(lǐng)。

二是抓區(qū)域布局。統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),著力破解突出問(wèn)題，布局了雁門(mén)關(guān)、呂梁山、太行山、上黨盆地、汾河平原、城郊農(nóng)業(yè)六大區(qū)域，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，主打“特色優(yōu)質(zhì)”牌。

三是抓重點(diǎn)工程。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)為方向,從我省實(shí)際出發(fā)，突出抓耕地質(zhì)量提升工程、農(nóng)水集約增效工程、旱作良種攻關(guān)工程、農(nóng)技集成創(chuàng)新工程、農(nóng)機(jī)配套融合工程、綠色循環(huán)發(fā)展工程等6大工程。

四是抓組織推動(dòng)。省政府成立山西省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,成員由14個(gè)省直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，抽調(diào)農(nóng)大、農(nóng)科院等單位的31名專(zhuān)家組建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)組,開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

五是抓保障措施。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高，為此，省里從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、典型示范帶動(dòng)、品牌打造、科技支撐、政策支持、體制機(jī)制創(chuàng)新、宣傳培訓(xùn)等七個(gè)方面的保障措施，確保工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

2018年是全面實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的啟動(dòng)之年,也是打牢基礎(chǔ)扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵一年。2018年有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展將抓好“大力提升耕地質(zhì)量、集約利用農(nóng)水資源、加快旱作良種攻關(guān)、推進(jìn)旱作農(nóng)藝創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)機(jī)配套融合、推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育有機(jī)旱作品牌、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、打造有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)典型”等十大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)省委省政府的重大決策部署，要在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出1市5縣30個(gè)封閉示范片的典型創(chuàng)建，就是要著力抓好長(zhǎng)治市，婁煩縣、山陰縣、神池縣、興縣和陵川縣等5個(gè)縣，以及清徐、陽(yáng)曲、靈丘、廣靈縣等30個(gè)縣的有機(jī)旱作典型示范創(chuàng)建，集中力量培育一批典型，集成推廣一批技術(shù)，進(jìn)一步完善有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，把資金用好，把項(xiàng)目管好，充分發(fā)揮資金項(xiàng)目的引導(dǎo)和支撐作用，確保有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展起好步、開(kāi)好頭，為鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺做出積極的努力。