李春發(fā)

“四項(xiàng)基本原則”首次完整系統(tǒng)提出

針對有些人思想僵化或半僵化、極少數(shù)還宣揚(yáng)無政府主義和資產(chǎn)階級自由化的主張，反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、毛澤東思想的指導(dǎo)地位等右的思潮而造成部分青年思想混亂的態(tài)勢，根據(jù)黨的十一屆三中全會的決定，1979年1月18日至4月3日，中共中央召開理論工作務(wù)虛會，總結(jié)理論宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究理論宣傳工作適應(yīng)全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的根本任務(wù)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識。3月27日，鄧小平在同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志談其即將在會上所作講話稿時(shí)指出：四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想的基本原理，現(xiàn)在該講了。3月30日，他在理論工作務(wù)虛會上作了題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話。

他在講話中將我們黨一貫強(qiáng)調(diào)的思想政治方面的原則，科學(xué)地集中概括為“四項(xiàng)基本原則”：必須堅(jiān)持社會主義道路；必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政；必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。并指出：“這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提?！边€提醒：“我們必須一方面繼續(xù)堅(jiān)定地肅清‘四人幫的流毒，幫助一部分還在中毒的同志覺悟過來，并且對極少數(shù)人所散布的誹謗黨中央的反動言論給予痛擊；另一方面用巨大的努力同懷疑上面所說的四項(xiàng)基本原則的思潮作堅(jiān)決的斗爭。這兩種思潮都是違背馬列主義、毛澤東思想的，都是妨礙我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)的?！彼麖?qiáng)調(diào)四項(xiàng)基本原則是完整的指導(dǎo)原則：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)共產(chǎn)黨員不允許在這個(gè)根本立場上有絲毫的動搖?？梢?，他充分認(rèn)識到：四項(xiàng)基本原則，是我們的立國之本。這是首次提升到中國社會主義改革的政治基礎(chǔ)、構(gòu)成了黨在社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)容、為中共科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提供了思想指導(dǎo)等高度上，對四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行集中系統(tǒng)有機(jī)完整科學(xué)的論斷。從此，四項(xiàng)基本原則成為我黨長期堅(jiān)持的基本原則。

四項(xiàng)基本原則是內(nèi)在統(tǒng)一的，其核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年1月1日，鄧小平在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中強(qiáng)調(diào)，我們之所以能經(jīng)得起風(fēng)浪，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一條保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是四項(xiàng)基本原則中帶根本性的一條。不久，他又在1月16日中央召開的干部會議上指出，中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不能動搖。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)揭示，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，提供了根本思想基礎(chǔ)和政治保證。

鑒于1978年的憲法在許多方面已越來越不適應(yīng)改革開放的推進(jìn)及發(fā)生深刻變化的國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，黨中央建議全面修改憲法。

1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上指出，對于四項(xiàng)基本原則，要用適當(dāng)?shù)姆尚问郊右源_定。而憲法作為國家根本大法的性質(zhì)和地位決定，將其寫入憲法，應(yīng)是這種適當(dāng)?shù)姆尚问?。?jù)彭真在具體主持憲法修改工作中講，1981年7月，鄧小平讓他抓憲法修改工作，就憲法內(nèi)容明確了四點(diǎn)，首要的就是“理直氣壯地寫四個(gè)堅(jiān)持”。

四項(xiàng)基本原則提出以來，一些科學(xué)論述和全面貫徹四項(xiàng)基本原則的重要?dú)v史文獻(xiàn)，為憲法修改提供了重要依據(jù)。一是1981年6月27日至29日召開的黨的十一屆六中全會上通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在正確評價(jià)毛澤東的歷史地位、堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東思想上統(tǒng)一了全黨意志，標(biāo)志著黨在指導(dǎo)思想上基本完成撥亂反正；關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，《決議》指出，這是全黨團(tuán)結(jié)和全國各族人民團(tuán)結(jié)的共同政治基礎(chǔ)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本保證；這一《決議》以黨的文獻(xiàn)的形式，成為將四項(xiàng)基本原則寫入憲法的一個(gè)重要依據(jù)。二是1982年9月1日至11日召開的黨的十二大，全面實(shí)現(xiàn)撥亂反正，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)開創(chuàng)新局面指明了前進(jìn)方向道路；在通過的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中規(guī)定了加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，規(guī)定堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)；此黨章以黨內(nèi)法規(guī)的形式，為將四項(xiàng)基本原則寫入憲法提供了又一重要依據(jù)。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了精心修改好的憲法。這次修改，以1954年憲法為基礎(chǔ)，回顧中國近代以來的歷史，總結(jié)新民主主義革命和社會主義事業(yè)的歷史成就與經(jīng)驗(yàn)，特別是面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為基本遵循，寫入憲法序言，并作為指導(dǎo)思想貫穿全部條文，集中反映了黨和人民的共同意志；從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、指導(dǎo)思想、新中國的國體和社會主義道路作為有機(jī)統(tǒng)一體，以法的形式完整規(guī)定下來。四項(xiàng)基本原則從提出到寫入憲法，在新的歷史條件下，奠定了以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系的思想政治基礎(chǔ)。

該憲法中論證并彰顯了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的歷史必然性；貫通歷史、現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展，在實(shí)踐上統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在思想政治上統(tǒng)一于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為完善社會主義制度的根本基礎(chǔ)與前提，同時(shí)把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，作為完善社會主義制度的重要內(nèi)容。與四項(xiàng)基本原則提出時(shí)比較，寫入憲法時(shí)調(diào)整為：堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會主義道路。此后，該憲法的修正，在保持四項(xiàng)基本原則基本面貌的基礎(chǔ)上，將中國特色社會主義道路、理論體系和制度的內(nèi)涵寫入憲法，豐富發(fā)展了四項(xiàng)基本原則在憲法中的內(nèi)容。這個(gè)過程，充分體現(xiàn)了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程、理論成果及其對中國特色社會主義法律體系、法治體系建設(shè)的指導(dǎo)。

1987年10月，黨的十三大把四項(xiàng)基本原則作為重要內(nèi)容寫進(jìn)黨在社會主義初級階段的基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗（即一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)）。1992年10月18日，黨的十四大通過的新黨章，把建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的這一基本路線正式載入黨章。

鄧小平以高度的歷史責(zé)任感，不僅重視將四項(xiàng)基本原則寫入憲法、黨章，而且始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。早在1986年12月30日，他在與幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中，批評從中央到地方，在思想理論戰(zhàn)線上軟弱，喪失了陣地，放任資產(chǎn)階級自由化，好人沒有勇氣講話，好像自己輸了理似的。他斬釘截鐵地說：“沒有什么輸理的。四項(xiàng)基本原則必須講，人民民主專政必須講。要爭取一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，沒有人民民主專政不行，不能讓那些顛倒是非、混淆黑白、造謠誣蔑的人暢行無阻，煽動群眾?！敝塾谏鐣髁x中國的長治久安他在1992年南方談話中反復(fù)告誡：“在整個(gè)改革開放的過程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。依靠無產(chǎn)階級專政保衛(wèi)社會主義制度?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒有什么輸理的地方?！?993年9月16日，他在同弟弟鄧墾的談話中提到：“沒有這‘四個(gè)堅(jiān)持，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里？就在四個(gè)堅(jiān)持。四個(gè)堅(jiān)持集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是鄧小平在以往對四項(xiàng)基本原則不斷闡釋的基礎(chǔ)上，根據(jù)十四大后我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新情況作出的新思考新論斷。

中國大陸第一個(gè)出口加工區(qū)在蛇口創(chuàng)辦

1979年1月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了廣東省和交通部的聯(lián)合報(bào)告，決定在蛇口創(chuàng)辦中國大陸第一個(gè)出口加工區(qū)即“特區(qū)中的特區(qū)”和改革開放的“試驗(yàn)場”。

1月31日，時(shí)任招商局主要領(lǐng)導(dǎo)的袁庚和當(dāng)時(shí)交通部領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院副總理李先念、谷牧匯報(bào)在廣東建立蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)想，當(dāng)即得到批準(zhǔn)。用袁庚的話說，“搞點(diǎn)試驗(yàn)，探索一下中國未來的經(jīng)濟(jì)走向”。

7月8日，隆隆的炮聲中，蛇口開山動土。這是一次艱難嘗試：沒被納入國家計(jì)劃、無財(cái)政撥款，僅有500萬美元以下工業(yè)項(xiàng)目的自主審批權(quán)、允許向外資銀行舉債。為吸引外資袁庚在權(quán)限范圍內(nèi)一再簡化各項(xiàng)流程。一時(shí)間外資紛紛涌入。兩年蛇口企業(yè)就超過百家。為避免泥沙俱下他定下不引進(jìn)“來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、技術(shù)落后、污染環(huán)境、擠占出口配額”項(xiàng)目的原則，確立了蛇口工業(yè)區(qū)生產(chǎn)型和外向型的大方向。他說：“我希望人們把蛇口看作一根試管，一根注入外來有益經(jīng)濟(jì)因素對傳統(tǒng)式經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的試管。”實(shí)際上，他引進(jìn)的不僅是經(jīng)濟(jì)因素。他還成立了招商局干部培訓(xùn)中心，引進(jìn)、吸收、消化國外先進(jìn)管理思想、技能，并把“培養(yǎng)和世界打交道的人”作為“校訓(xùn)”。他創(chuàng)辦招商銀行、平安保險(xiǎn)后積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)營管理理念。比如招商銀行實(shí)行了“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能高能低”的“六能”機(jī)制，平安保險(xiǎn)探索了人才公開招聘、引進(jìn)國外咨詢公司等途徑。

1980年1月，由招商局和丹麥寶隆洋行出資各半，組建了中國國際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司（簡稱中集）。在袁庚提議下中集實(shí)施了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，還聘請丹麥人做總經(jīng)理。這在當(dāng)時(shí)實(shí)屬創(chuàng)新，因《中外合資企業(yè)法》尚未出臺。

蛇口首個(gè)工程項(xiàng)目是建造600米的順岸碼頭，工人每天運(yùn)泥20至30車。為加快進(jìn)度，施工方?jīng)Q定實(shí)行超產(chǎn)獎勵(lì)，即完成每天55車定額，每車獎2分錢，超額每車獎4分。工人們干勁大增，每日運(yùn)泥達(dá)80至90車，多的甚至達(dá)131車。時(shí)任國務(wù)院副總理谷牧考察后認(rèn)為此路數(shù)對頭。但不久后相關(guān)部門卻認(rèn)為這是倒退，并以文件形式叫停。施工速度一下慢了下來?，F(xiàn)場調(diào)查時(shí)工人對袁庚說：“若不實(shí)行獎金制度，我保證沒人愿意多干，只能拖唄?！痹?dāng)即表態(tài)：我來想辦法，獎金制度一定要執(zhí)行。兩周后一份反應(yīng)此情況的新華社內(nèi)參送到中央領(lǐng)導(dǎo)案頭。在中央支持下超產(chǎn)獎勵(lì)重新執(zhí)行，工地再次火熱起來。因“4分錢”驚動中南海，可以想象當(dāng)時(shí)改革難度有多大。最終工程提前一個(gè)月完成，為國家多創(chuàng)產(chǎn)值130萬元。

其實(shí)，這僅是袁庚推動的眾多改革中的一項(xiàng)。此后，蛇口陸續(xù)出現(xiàn)了工程招標(biāo)、人才公開招聘、商品房改革、工資制度改革等新鮮事物。新中國首家股份制企業(yè)、首家股份制銀行、首家股份制保險(xiǎn)公司等均誕生于此。從1979年到1984年蛇口創(chuàng)造了“24項(xiàng)全國第一”，而這些“第一”也多數(shù)沉淀為當(dāng)下中國市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。比如，他創(chuàng)辦招商銀行初就推行了董事會聘請管理層，實(shí)施了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的行長負(fù)責(zé)制，為招商銀行后來居上的發(fā)展打下良好體制機(jī)制基礎(chǔ)。這一系列改革的核心，就是為幫助企業(yè)沖破條塊分割的舊體制束縛，真正按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。因此，他在蛇口工業(yè)區(qū)大力削弱行政干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)功能。實(shí)現(xiàn)了政府從市場決策者、控制者到市場環(huán)境營造者、秩序維護(hù)者的轉(zhuǎn)變。各種束縛盡去的企業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。招商局先后布局了港口、金融、地產(chǎn)、物流、工業(yè)制造、科技、園區(qū)開發(fā)等業(yè)務(wù)，華為、中興、南玻、金蝶、安科等企業(yè)在這里開枝散葉。他掌舵的14年里，招商局資產(chǎn)翻了近200倍，百年招商局出現(xiàn)歷史上第二次輝煌。由他創(chuàng)立的招商銀行、平安保險(xiǎn)、中集集團(tuán)等企業(yè)至今仍是各自行業(yè)的佼佼者。

自1979年炸響“中國對外開放的第一聲開山炮”以來，在開發(fā)建設(shè)過程中蛇口工業(yè)區(qū)大膽改革探索和試驗(yàn)，沖破舊有價(jià)值、時(shí)間、人才觀念，1981年叫響“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號、1992年針對輿論氛圍又立起“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”的巨大標(biāo)語，并在勞動用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、住房制度、社會保險(xiǎn)制度、工程招投標(biāo)制度及實(shí)行企業(yè)股份制等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一次又一次，袁庚總是以超越時(shí)代的觀念引領(lǐng)蛇口改革開放不斷前行。改革、開放、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)等滋養(yǎng)了華為、騰訊等大批以創(chuàng)新著稱的知名企業(yè)。2016年1月31日，袁庚辭世，享年99歲。招商局把袁庚精神總結(jié)為“一根五脈”：責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改革、開放、創(chuàng)新、激情、務(wù)實(shí)。這源自他對黨、對人民事業(yè)的絕對忠誠。

踩著中國改革開放的強(qiáng)勁鼓點(diǎn)，蛇口40年一路走來，意氣風(fēng)發(fā)走在前列、成績斐然，在這里起家的平安保險(xiǎn)、招商銀行、萬科、華為等大批知名企業(yè)從無到有、從蹣跚學(xué)步到叱咤風(fēng)云，已現(xiàn)超群領(lǐng)袖氣質(zhì)，代表著中國企業(yè)未來方向；蛇口也從一個(gè)落后海濱漁村發(fā)展成美麗現(xiàn)代化城區(qū)、我國改革開放歷史變革的一個(gè)縮影。其建設(shè)可謂是“深圳速度”中的速度，無愧于窗口中的“窗口”。足見，思想觀念的突破一直在引領(lǐng)改革的腳步。

國民經(jīng)濟(jì)新八字方針的提出

黨的十一屆三中全會在確定實(shí)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要解決我國經(jīng)濟(jì)生活中長期積累下來的一些重大比例失調(diào)問題，要逐步消除生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配中一些混亂現(xiàn)象。

會后幾個(gè)月內(nèi)，中央和地方的一些領(lǐng)導(dǎo)同志循此對我國經(jīng)濟(jì)深入調(diào)研，進(jìn)一步看清了長時(shí)期“左”的指導(dǎo)思想和粉碎“四人幫”后頭兩年經(jīng)濟(jì)工作中失誤所造成的影響，更加深刻認(rèn)識到國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的嚴(yán)重性。

1979年3月8日，中共中央副主席陳云在《計(jì)劃與市場問題》一文中，從理論上探討了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式問題，提出整個(gè)社會主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)必須有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)兩個(gè)部分。第一部分是基本的、主要的，第二部分是從屬的、次要的，但又是必需的。14日，李先念、陳云在就財(cái)經(jīng)工作寫給中央的信中提出若干重要意見：前進(jìn)的步子要穩(wěn)，不要再折騰；從長期看國民經(jīng)濟(jì)做到按比例發(fā)展就是最快的速度；現(xiàn)在比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，要有兩三年的調(diào)整時(shí)期才能把各方面比例失調(diào)情況大體調(diào)整過來；鋼的指標(biāo)必須可靠；借外債必須充分考慮還本付息能力、國內(nèi)投資能力。21日至23日，中央政治局討論國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題。會上，陳云提出要充分利用外資和外國技術(shù)；鄧小平指出，現(xiàn)在的中心任務(wù)是調(diào)整，要有決心，東照顧西照顧不行。過去提以糧為綱、以鋼為綱，現(xiàn)在到該總結(jié)的時(shí)候了。一個(gè)國家的工業(yè)水平不光決定于鋼，要把鋼的指標(biāo)減下來，搞一些別的。談農(nóng)業(yè)只抓糧食不行，要農(nóng)林牧副漁并舉。會議同意國家計(jì)委修改和調(diào)整1979年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的意見，并決定用3年時(shí)間調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)。27日，中共中央決定在國務(wù)院下設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，決策研究制定財(cái)經(jīng)方針政策和決定財(cái)經(jīng)工作大事。陳云任主任、李先念任副主任、姚依林為秘書長。

在此基礎(chǔ)上，4月5日至28日，中央工作會議召開，李先念作《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題》重要講話，全面分析了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，在指出粉碎“四人幫”后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得重大成績的同時(shí)也指出頭兩年經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，分析了國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)的嚴(yán)重情況及體制不合理、管理不善、效益低下等問題，闡明了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的必要性，確定了對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的方針任務(wù)及采取的主要措施。方針是：調(diào)整、改革、整頓、提高；以調(diào)整為中心，在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高。這新八字方針相對1960年7月中共中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”舊八字方針而言，是全國工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首個(gè)大戰(zhàn)役。

調(diào)整，是八字方針的中心，即調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系。要集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，加快煤炭、石油、電力、運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)燃料、動力和原材料供應(yīng)的可能調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，對那些產(chǎn)品無銷路、質(zhì)量差、消耗高的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使那些產(chǎn)品為社會所急需、質(zhì)量好、消耗低的企業(yè)能開足馬力生產(chǎn)；根據(jù)國家財(cái)力物力的可能縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，為國家急需的有利于調(diào)整比例關(guān)系的重點(diǎn)工程則加快建設(shè)，按時(shí)投產(chǎn)；對新技術(shù)和成套設(shè)備的引進(jìn)要循序漸進(jìn)，前后銜接。通過這些，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)，輕工業(yè)和重工業(yè)，燃料、動力、原材料工業(yè)同加工工業(yè)的比例關(guān)系，逐步協(xié)調(diào)起來。

改革，即改革不合理的經(jīng)濟(jì)管理體制。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)管理體制弊病很多，主要是集中過多管得過死，財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資上統(tǒng)購包銷，外貿(mào)上統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，吃“大鍋飯”不講經(jīng)濟(jì)效益。使得中央各部門、地方、企業(yè)和職工的積極性主動性創(chuàng)造性的發(fā)揮大受束縛。會議認(rèn)為，體制改革是件關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局的大事、極艱難復(fù)雜的工作，在當(dāng)前調(diào)整中進(jìn)行全面的體制改革，時(shí)機(jī)尚未成熟，只能進(jìn)行那些有利于調(diào)整的改革。著重把那些必須改且容易改的，先有計(jì)劃有步驟地改過來，以保證和促進(jìn)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。

整頓，即整頓現(xiàn)有企業(yè)。會議確定，領(lǐng)導(dǎo)班子已整頓好的企業(yè)要著重整頓企業(yè)管理。反之，要抓緊整頓領(lǐng)導(dǎo)班子。要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)建立嚴(yán)格責(zé)任制，正確貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制。要求通過整頓，各企業(yè)有套強(qiáng)有力的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和較嚴(yán)密的民主、科學(xué)管理制度，從上到下建起明確責(zé)任制，保證正常生產(chǎn)秩序，實(shí)行文明生產(chǎn)，使各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過本企業(yè)和本行業(yè)歷史最高水平。

提高，即提高企業(yè)管理水平和科學(xué)技術(shù)水平。會議確定，要通過各種形式對企業(yè)一級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，把職工的文化學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)工作切實(shí)開展起來。

實(shí)行這八字方針是為鞏固和發(fā)展粉碎“四人幫”以來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作所取得的成就，糾正這兩年工作中的失誤，消除經(jīng)濟(jì)工作中長期存在的“左”的錯(cuò)誤造成的影響，把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)納入健康發(fā)展軌道。該會議較準(zhǔn)確地分析了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)的狀況特別是比例失調(diào)的情況，并突出在調(diào)整中改革，依靠改革實(shí)現(xiàn)調(diào)整，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的重要轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過各方面貫徹中央工作會議精神，1979年和1980年全國貫徹新八字方針取得了成效，國民經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，一些重要的失調(diào)比例關(guān)系開始向著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益也有所提高。

改革開放后《刑法》等7部法律破繭而出

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議出臺了7部法律，這是中國立法史上新開端、改革開放后結(jié)出的第一批法律碩果，標(biāo)志著被“文革”摧毀的國家法制重新啟動了建設(shè)步伐。

出臺這7部法律，是對 “文革”教訓(xùn)的總結(jié)，“文革”會發(fā)生且持續(xù)10年之久雖有多種原因但其中一個(gè)重要原因是，社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

為此，1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話中提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄艾F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”葉劍英也在會上講：“人大常委會如果不能盡快擔(dān)負(fù)起制定法律、完善社會主義法制的責(zé)任，那人大常委會就是有名無實(shí)，有職無權(quán)，尸位素餐，我就愧對全黨和全國人民?！秉h的十一屆三中全會通過的決議明確提出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！?/p>

據(jù)此，1979年2月23日五屆全國人大常委會第六次會議決定，成立全國人大常委會法制委員會，任命彭真為主任。6月18日至7月1日，五屆全國人大二次會議在北京舉行。會議通過了全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和國民經(jīng)濟(jì)新八字方針的重大決策。會議提出，在社會主義制度下我們的根本任務(wù)已由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力；把我國目前很低的生產(chǎn)力水平迅速提高到現(xiàn)代化水平，為此而改革我國目前生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中那些妨礙實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的部分，掃除一切不利于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的舊習(xí)慣勢力，這就是我國現(xiàn)階段所要解決的主要矛盾。在這次會議上，7部法律破繭而出，即《刑法》《刑事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。

這7部法律是在以彭真為主任的80人法制委員會的日夜兼程努力下短短3個(gè)月草擬完成，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。

當(dāng)然，3個(gè)月修改、制定7部法律并非一揮而蹴、草率而成。它的制定經(jīng)過了長期的準(zhǔn)備、起草過程。

彭真說過，他在“文革”失去自由時(shí)就再三考慮這方面的問題?；謴?fù)工作接受此任務(wù)后時(shí)年77歲的他日以繼夜地工作。他在人民大會堂的辦公室、會議室?guī)缀趺客矶剂林鵁簦屓藙尤?。此外，這7部法律都廣泛征求吸納了各方面意見建議尤其是不同意見。關(guān)于刑法：1954年一屆全國人大一次會議后，全國人大常委會辦公廳法律室就著手刑法的起草工作。到了1957年刑法草案已有22稿。后因整風(fēng)運(yùn)動及反右派運(yùn)動，刑法起草工作被迫擱置。1962年毛主席提出不僅刑法要搞，民法也要搞。這時(shí)刑法、民法的起草工作得以恢復(fù)，到1963年刑法草案有了第33稿。1979年出臺的刑法即以此為基礎(chǔ)根據(jù)新情況新問題修改補(bǔ)充而成。關(guān)于刑事訴訟法：1954年制定頒布首部憲法的同時(shí)頒布了《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》。同年12月一屆全國人大常委會第三次會議又通過了《逮捕拘留條例》。兩個(gè)組織法和一個(gè)條例的頒布實(shí)施，為制定刑事訴訟法準(zhǔn)備了條件。1956年刑事訴訟法啟動起草工作，到1957年草案草稿擬出。后也因整風(fēng)運(yùn)動、反右派運(yùn)動、“文革”開始而中斷。1979年，我國首部《刑事訴訟法》是在1963年草案初稿的上制定的。在證據(jù)問題上彭真把原“搜集”改為“收集”。還規(guī)定了嚴(yán)禁刑訊逼供、只有口供不能定罪等。辦理刑事案件從此有了基本程序可遵循。此外，1953年2月中央人民政府委員會第二十二次會議通過了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。1954年9月21日一屆全國人大一次會議通過了《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》。也就是說，1979年制定的這4部法律都有源頭可循。

《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》也一樣，它的源頭來自實(shí)踐。新中國成立初期我們有與社會主義國家搞合資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，起草法律前又研究了其他一些國家引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)。別看當(dāng)時(shí)的法條很簡單，才15條，但對一些重要、基本的問題作了原則規(guī)定，為對外開放、吸引外資起到很大的促進(jìn)作用。4年后，1983年出臺實(shí)施條例，就增至118條。

制定法律時(shí)，有些問題還沒有經(jīng)驗(yàn)，不可能定得很細(xì)。1978年鄧小平就高瞻遠(yuǎn)矚提出：“有比沒有好，快搞比慢搞好”，“法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善”，“修改法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備”。

這7部法律破繭而出，意義不凡，標(biāo)志著新時(shí)期的人大工作從立法方面打開了新局面?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》的制定，對懲罰犯罪，維護(hù)國家和人民的利益有重大作用；更從保障公民權(quán)利的角度，結(jié)束了“文革”亂抓亂捕、無法無天的混亂局面。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》成為我國向世界打開國門、對外開放的第一份法律宣告書。鄧小平高度評價(jià)說：“全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”

五屆全國人大的立法，為改革開放新時(shí)期法制建設(shè)拉開了序幕。以此為良好基礎(chǔ)，中國立法步伐不斷加快：1980年《婚姻法》出臺，1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》出臺，1982年《商標(biāo)法》《民事訴訟法（試行）》等出臺，1986年4月12日《民法通則》問世；立法理念和價(jià)值取向也在發(fā)生著變化，集中體現(xiàn)為確認(rèn)公共權(quán)力與保障公民權(quán)利并重、效率與公正并重、實(shí)體立法與程序立法并重。同時(shí)，立法方式走向開門立法、聽證立法，立法過程更加透明、民主，立法質(zhì)量不斷提高。2000年3月《立法法》出臺。它標(biāo)志著中國特色的社會主義立法制度已經(jīng)建立起來。實(shí)踐證明，從當(dāng)時(shí)的中國國情出發(fā)，及時(shí)將實(shí)踐證明成熟了的政策制定為法律，適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國民主法制建設(shè)從此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

最早建立的中外合資公司

1980年4月10日，中外合資企業(yè)——北京航空食品有限公司獲批準(zhǔn)成立，5月1日公司在北京正式掛牌。這是全國第一家由港商投資的中外合資企業(yè)，取得了國家外資委發(fā)放的中外合資企業(yè)第“001號”。

作為國家批準(zhǔn)的第一家中外合資企業(yè)，在中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌動之初，“北京航食”便成為中國航空配餐業(yè)的“開路先鋒”。伍淑清即是那個(gè)港方投資人、后任北京航空食品有限公司副董事長。這均得益于1979年第一部《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的出臺。

1978年12月10日，“喜歡做別人沒做過的事”的香港人伍淑清積極響應(yīng)“鄧小平讓香港人士到四川看看”的熱情邀請，從香港到深圳，再坐火車到廣州，晚上坐飛機(jī)到貴陽，然后到成都、重慶、湖北、廣州。在從武漢到廣州的火車上，她在廣播里聽到了鄧小平的聲音：“要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，歡迎外商到中國投資?！币虍?dāng)時(shí)不太理解 “歡迎外商到中國投資”是何意，她于1979年再次來到大陸。早在1979年初鄧小平訪美之后，中國政府決定開通中美直飛航班卻苦于國內(nèi)無專業(yè)的航空食品服務(wù)公司。7月《中外合資經(jīng)營法》出臺。9月，時(shí)任中國民航總局局長沈圖繞道香港，邀請知名餐飲企業(yè)美心集團(tuán)創(chuàng)始人之一伍沾德“出手”：“老伍，大家都是中國人，能否幫個(gè)忙？”伍沾德心念此事，并與女兒伍淑清不謀而合。這次她特地帶自己的團(tuán)隊(duì)作具體考察，首先決定到北京看看，開始和有關(guān)部門接洽。恰遇李先念出訪菲律賓，伍淑清的父母就帶了廚師廚具一路為李先念做飯。經(jīng)過10多天的考察，伍淑清輾轉(zhuǎn)返回香港后，第一件事就是向父親建議到內(nèi)地去投資發(fā)展，父女倆考慮也許可以把做食品的經(jīng)驗(yàn)和中國航空服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，和改善內(nèi)地交通條件結(jié)合起來。

通過中國民航總局，她了解到1981年中美要復(fù)航，從北京到舊金山直飛30個(gè)小時(shí)，沒有航空配餐是不行的。那時(shí)飛機(jī)上僅以餅干、煮雞蛋及一點(diǎn)午餐肉充饑。美國人對伍淑清說：“你不要在北京搞配餐了，我在日本給你搞?！敝忻酪ê剑瑳]有自己的配餐怎么行呢？她覺得這是個(gè)投資良機(jī)。

建立合資企業(yè)，在內(nèi)地還是很新鮮的事物，大家都不知道怎么談股份制，怎么談合資，找誰批，能不能批下來。港人有擔(dān)心，中方也有擔(dān)心。有人說：“不就是個(gè)做飯嗎？干嘛交給資本家呢？”但伍淑清覺得有機(jī)會就要多闖闖。顯然，決定來投資是承擔(dān)了很大風(fēng)險(xiǎn)的，談判也是個(gè)很痛苦的過程。從1979年6月開始談，直至1980年5月合資公司開業(yè)，前前后后一年多。剛開始談，很費(fèi)勁，6月份就談了3次，伍淑清等人不會講普通話，便用紙筆寫繁體字溝通。其中有個(gè)人懂一點(diǎn)廣東話，也幫忙進(jìn)行溝通。那時(shí)內(nèi)地相關(guān)法律只有1979年7月8日開始實(shí)施的《中外合資企業(yè)法》。9月中旬，伍淑清等先把香港的公司法翻譯成中文，民航局的朋友將這繁體字翻譯成中文簡體字，一條一條對，經(jīng)過一夜的辛苦工作，從晚上10點(diǎn)談到次日晨6點(diǎn)，終于形成了相關(guān)文件。次日下午3點(diǎn)在民航總局簽署了備忘錄。在審批過程中，國家經(jīng)委、外國投資管理委員會、財(cái)政部、海關(guān)等部委曾專門開過3次會，對合同上的21項(xiàng)條款逐一斟酌，每次都爭論不休。畢竟是第一次打交道，雙方對改革開放的理解不一樣，都要考慮各自利益。伍淑清那時(shí)既無門路，又不認(rèn)識人，常常是單槍匹馬去談判。當(dāng)時(shí)畢竟是懷揣理想、有股闖勁的年輕人，沒想過困難。她相信，大家都是中國人，只要有誠意都可以開門見山地談。為趕在中美通航前做好配餐，中國民航總局的一位領(lǐng)導(dǎo)有一天對她說：“審批過程是很長的，太多部門要研究，不管批不批，先做吧，你先把設(shè)備買進(jìn)來?！蔽槭缜逡埠苊埽€是冒險(xiǎn)采購了500萬港幣的設(shè)備訂單。那時(shí)很多人認(rèn)為，做飯的事僅有個(gè)鍋就行了，沒生產(chǎn)線的概念。設(shè)備也只有美國和德國有，但不賣給中國，只能以香港的名義買，然后從香港運(yùn)到天津港，再拉到北京。當(dāng)時(shí)受國內(nèi)外政策環(huán)境和各種條件所限，很不容易。所以，改革開放，不是有錢就可以進(jìn)來，進(jìn)來就可以發(fā)財(cái)?shù)?。民航總局曾?jīng)跟日航、新航都談過，人家都表示，沒有批下來，設(shè)備不可能先進(jìn)來。伍淑清是先有了雞蛋后有了母雞的。

談判過程中，沈圖把準(zhǔn)備和香港一家食品公司合資搞航空食品的事情匯報(bào)給了鄧小平。鄧小平說：你要了解一下，你的合作伙伴懂不懂得做面包，做出來的面包掉不掉渣。不懂得做面包，做的面包掉渣，就不要談了。伍淑清覺得，鄧小平考慮問題非常務(wù)實(shí)，非常實(shí)事求是。對這樣的領(lǐng)導(dǎo)人直接關(guān)心的事情，伍淑清的信心倍增。經(jīng)過數(shù)輪洽談，雙方?jīng)Q定合辦航空食品公司。在通過國家有關(guān)部門審批后，于是，有了中國的“001號”合資企業(yè)。

可見，政策導(dǎo)向是一個(gè)宏觀層面，但待真正具體落實(shí)到頭一個(gè)執(zhí)行起來時(shí)就是另一番艱難景象了。這就應(yīng)了中國的一句至理名言“萬事開頭難”！

歷經(jīng)波折和努力后，1980年5月1日，合資的北京航食成立，共投資588萬人民幣，中方占投資總額的51%，港方占49%，是“外審字（1980）中外合資企業(yè)001號”。同期報(bào)上去的還有中美合資的建國飯店等合資企業(yè)。北京航食作為“001號”有著特殊歷史意義。短短半年就完成了裝修廠房、購買設(shè)備、人員培訓(xùn)、制定規(guī)則、開拓市場等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

至今，北京航食榮譽(yù)室仍存放著特殊的那頁鑲在鏡框里外資審字（1980）第一號的批準(zhǔn)文件。這就是1980年中國外資管理委員會批準(zhǔn)該公司成立的通知，也是內(nèi)地批準(zhǔn)成立的首家外資企業(yè)的“準(zhǔn)生證”。它不僅結(jié)束了中國民航無航空配餐的歷史，更具意義的是，它開創(chuàng)了我國利用外資的先河并以自身發(fā)展見證了中國引進(jìn)外資事業(yè)的歷史。合資公司的成立不僅引進(jìn)了有關(guān)法律條文、財(cái)務(wù)審計(jì)制度及管理技術(shù)，在食品安全方面也豎起了前所未有的標(biāo)桿。也帶來了觀念的變革即工作期間執(zhí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。公司成立3年就收回投資。2004年，經(jīng)過股權(quán)變更，北京航食成為外資企業(yè)。它是全國最大的航空配餐生產(chǎn)企業(yè)，截止2008年10月已上繳國家稅收5億多元，為近50家中外航空公司提供高標(biāo)準(zhǔn)配餐，且28年來從未發(fā)生食品安全事故。到2007年底，我國像這樣的外商投資企業(yè)已達(dá)28.62萬戶，投資總額達(dá)2.11萬億美元。

2009 年 2 月 6 日，中國航空集團(tuán)公司與其在香港的全資子公司中國航空（集團(tuán)）有限公司合資成立的中翼航空投資有限公司在北京舉行隆重開業(yè)儀式。作為中航集團(tuán)在國內(nèi)市場經(jīng)營航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化公司，中翼公司的成立標(biāo)志著中航集團(tuán)正式搭建起航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投融資和發(fā)展平臺，拉開第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕。北京航食作為先導(dǎo)企業(yè)榮幸成為集團(tuán)下首家實(shí)體企業(yè)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港資項(xiàng)目39.8966萬個(gè)，實(shí)際使用港資9147.9億美元。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì)，港資占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資總額的51.7%。

伍淑清回憶說，因無港資入內(nèi)地的先河，內(nèi)地部門不敢輕易作批復(fù)。伍家在沒有合同、沒有委托書的前提下，自掏腰包籌來500萬元港幣購買設(shè)備，并從海外運(yùn)往北京?！案赣H說，我相信鄧小平先生，他說開放就一定會開放。”于是，沈圖與伍沾德的握手致意，成為中國首家合資企業(yè)創(chuàng)立的“承諾書”?！拔覀儺?dāng)時(shí)并非為賺錢，而是為了滿足國家所需，為了中美通航。”她感慨說，改革開放之初，港資幫助內(nèi)地企業(yè)了解市場經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)人才，是個(gè)十足的“輔導(dǎo)員”。而目前，在港資份額占據(jù)內(nèi)地引資“半壁江山”的情況下，其角色應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)提供商”，吸引更多外資進(jìn)來，帶領(lǐng)內(nèi)地企業(yè)“走出去”。“香港就是個(gè)平臺，有環(huán)境、有條件、有人才。你需要什么服務(wù)，我們都可以根據(jù)要求滿足你。”

第一家外資銀行代表處

在華設(shè)立代表處，是外資銀行進(jìn)入我國必走的一步。在華外資金融機(jī)構(gòu)代表處的工作范圍是：進(jìn)行工作洽談、聯(lián)絡(luò)、咨詢、服務(wù)等非贏利性活動。

1979年，日本輸出入銀行在北京設(shè)立了我國第一家外資銀行代表處。

隨即，中國改革開放的政策不斷吸引來諸多外國金融機(jī)構(gòu)向中國進(jìn)軍。作為中國改革開放的重要組成部分，銀行業(yè)對外開放在過去40年中不斷擴(kuò)大深化，外資銀行已融入中國金融體系之中?？梢苑譃閿?shù)個(gè)階段的發(fā)展歷程。

第一階段（1979-1993年）：除日本輸出入銀行的首家外資銀行代表處外，1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳也設(shè)立改革開放以來第一家外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)。1983年，頒布《關(guān)于僑資、外資金融機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)的管理辦法》。1985年，頒布《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理?xiàng)l例》，允許外資銀行在深圳、珠海、廈門、汕頭和海南設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)。1990年8月，頒布《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。

第二階段（1994-2001年）：1994年，頒布全面規(guī)范外資銀行的第一部法規(guī)《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了外資銀行在華經(jīng)營的市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。1996年，頒布《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理方法》，允許外資銀行在上海浦東試點(diǎn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，服務(wù)對象限于外資企業(yè)和境外居民。1998年3月，發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)外資銀行加入全國同業(yè)拆借有關(guān)問題的通知》，允許外資銀行加入全國同業(yè)拆借市場，從事人民幣同業(yè)拆借和現(xiàn)券交易。同年8月，批準(zhǔn)深圳為第二個(gè)允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市。1999年7月，發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大上海、深圳外資銀行人民幣業(yè)務(wù)范圍的通知》，放寬對外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶的地域限制和人民幣業(yè)務(wù)的規(guī)模限制，允許外資銀行向同業(yè)借入一年期以上的人民幣資金。

第三階段（2001-2006年）：2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）；取消外資銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，允許外資銀行經(jīng)營對中國企業(yè)和中國居民的外匯業(yè)務(wù)；在上海、深圳、天津和大連4個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)。并頒布《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（修訂版）。2002年1月，頒布《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（修訂版）。同年12月，在廣州、青島、珠海、南京、武漢5個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)。2003年12月，在濟(jì)南、福州、成都和重慶4個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)；允許外資銀行在已開放人民幣業(yè)務(wù)的地域經(jīng)營對中資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)。同時(shí)，頒布《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定入股中資銀行的資格條件和持股比例。2004年12月，在昆明、北京、廈門、沈陽和西安5個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)。2005年12月，在汕頭、寧波、哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧7個(gè)城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)。

第四階段（2006年至今）：2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。條例在兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾與保護(hù)國內(nèi)銀行業(yè)及防范銀行風(fēng)險(xiǎn)上尋求一種新的平衡?！稐l例》強(qiáng)調(diào)外資法人銀行導(dǎo)向政策，就是要求外資銀行在中國以國內(nèi)法人銀行方式存在，在準(zhǔn)入程度、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上盡量與中資銀行一致。同年12月，取消外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，允許外資銀行對所有客戶提供人民幣服務(wù)；取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制。2007年，銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行開辦銀行卡業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》，正式開始接受外資銀行法人機(jī)構(gòu)從事本外幣銀行卡業(yè)務(wù)的申請。

中國加入WTO后，銀行業(yè)的開放步伐加快。截至2011年9月末，外國銀行在華已設(shè)立39家外資法人銀行（下設(shè)247家分行及附屬機(jī)構(gòu)）、1家外資財(cái)務(wù)公司、93家外國銀行分行和207家代表處。與加入WTO前相比，外資銀行分行數(shù)增加175家，支行數(shù)則從6家增加到380家。截至同期，外資法人銀行數(shù)已是加入WTO前的3倍，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占外資銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的87%。外資法人銀行資產(chǎn)占外資銀行整體份額從加入WTO前的5.24%躍升至87.66%，存款份額更高達(dá)95.56%。除西藏、甘肅、青海和寧夏外，外資銀行已在全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）的48個(gè)城市設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，比加入WTO前增加了28個(gè)城市，填補(bǔ)了12個(gè)省區(qū)的空白。在監(jiān)管部門的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，外資銀行積極響應(yīng)國家區(qū)域振興和發(fā)展戰(zhàn)略，在東北和中西部金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立了119個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)競爭和金融服務(wù)環(huán)境改善貢獻(xiàn)力量。

特別是黨的十八大以來，中國銀行業(yè)對外開放形成新格局。到2017年底，外資銀行在華營業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)1013家，近15年增長近5倍，年均增速13%，總資產(chǎn)為3.24萬億元人民幣，比加入WTO時(shí)增長10倍多；并且在華外資銀行資本充足，流動性穩(wěn)定，資產(chǎn)質(zhì)量良好，保持了穩(wěn)健經(jīng)營。同時(shí)，共有10家中資銀行在26個(gè)“一帶一路”沿線國家設(shè)立了68家一級機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)放貸款超過2000億美元。

（責(zé)編 王燕萍）