5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)將退出于2015年簽署的伊核協(xié)議，并將重新啟動(dòng)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，分兩輪執(zhí)行。8月7日，美國(guó)對(duì)伊朗的第一輪制裁重新生效，更嚴(yán)厲的第二輪制裁將于11月5日重啟。

近日，德、法、英三國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)先后致函美方，要求對(duì)金融、能源和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的伊歐合作項(xiàng)目給予制裁“豁免”或放寬限期，但均遭美方拒絕。同時(shí)，歐盟決定“復(fù)活”并更新塵封22年的“阻斷法令”，力爭(zhēng)反制美國(guó)制裁。根據(jù)該法令，歐洲企業(yè)無需遵守美國(guó)制裁令，還可以借反訴訟補(bǔ)償制裁造成的損失。除面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)以外，伊朗經(jīng)濟(jì)本身存在哪些結(jié)構(gòu)性問題，為何歐洲企業(yè)如此擔(dān)心美國(guó)制裁，美國(guó)制裁又將對(duì)其產(chǎn)生何種影響？

美國(guó)采取“最高級(jí)別”經(jīng)濟(jì)制裁

今年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式宣布，美國(guó)將退出伊核協(xié)議，并尋求對(duì)伊朗采取“最高級(jí)別”的經(jīng)濟(jì)制裁。這則消息讓伊核協(xié)議再次進(jìn)入人們視野。

伊核協(xié)議是前美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬外交政策的標(biāo)志性成果。早在2013年11月，伊朗就與伊核問題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成階段性協(xié)議;2015年7月，伊朗與六國(guó)經(jīng)過漫長(zhǎng)而艱苦的談判，終于正式達(dá)成伊核協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。在特朗普眼中，這是一份“糟糕的、單方面獲益的”協(xié)議。今年5月8日，特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊制裁。事實(shí)上，除了恢復(fù)此前的經(jīng)濟(jì)制裁以外，美國(guó)還準(zhǔn)備采取額外的經(jīng)濟(jì)懲罰手段。

分析指出，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁，如限制美國(guó)公司與伊朗開展50萬美元以上的任何貿(mào)易等措施，是美國(guó)從克林頓政府至今一直實(shí)施的政策。此外，在聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的六個(gè)制裁決議基礎(chǔ)上，美國(guó)聯(lián)合歐洲等盟友對(duì)伊朗實(shí)施了很多附加制裁，有些制裁針對(duì)性極強(qiáng)。而伊核協(xié)議簽署以后，美國(guó)及歐洲對(duì)伊朗的很多制裁措施都取消了。正因如此，在過去兩年里，歐洲和伊朗的貿(mào)易才得以迅速發(fā)展，雙邊貿(mào)易額最高時(shí)達(dá)到了200億美元。特朗普宣布退出伊核協(xié)議以后，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁措施影響有限，因?yàn)橐梁藚f(xié)議簽訂以后，美國(guó)并沒有完全解除對(duì)伊朗的制裁，所以對(duì)于美國(guó)來說，該制裁的已經(jīng)都制裁過了。隨著一系列制裁措施的發(fā)布，美國(guó)退出伊核協(xié)議已經(jīng)給伊朗經(jīng)濟(jì)帶來了越來越明顯的影響，例如一些歐洲企業(yè)在伊朗的投資項(xiàng)目被叫停，以及伊朗貨幣里亞爾暴跌等。這些影響在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)存在。

祭出石油“封殺令”，美國(guó)欲一石二鳥

美國(guó)退出伊核協(xié)議以來，對(duì)部分伊朗個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁，凍結(jié)他們?cè)诿绹?guó)的資產(chǎn)，并禁止美國(guó)公民與其進(jìn)行交易。

此外，美國(guó)向伊朗境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)及跨國(guó)公司公布了180天的寬限期，督促其撤離在伊朗的資產(chǎn)，切斷同伊朗的一切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，否則就要面臨美國(guó)的“二級(jí)制裁”。寬限期在11月4日結(jié)束后，美國(guó)將要求其盟友全面停止從伊朗進(jìn)口石油?，F(xiàn)在伊朗原油還未受到制裁，而寬限期一過，如果美國(guó)及其盟友對(duì)伊朗的原油出口進(jìn)行制裁的話，伊朗的經(jīng)濟(jì)根本無法支撐下去，因?yàn)樵搰?guó)七成以上財(cái)政收入來自石油產(chǎn)業(yè)。伊朗是中東地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)全面的國(guó)家，但如果沒有石油作為主要收入來源，其他產(chǎn)業(yè)得不到必要的資金支持，也將難以維系，甚至面臨連人員工資都發(fā)不出的危機(jī)。停止從伊朗進(jìn)口石油不會(huì)對(duì)歐洲產(chǎn)生巨大影響。伊朗石油出口只有10%是到歐洲的，65%則出口至中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)等地。

? ? ? ? 自從美國(guó)宣布恢復(fù)對(duì)伊制裁，標(biāo)志雪鐵龍宣布暫停在伊朗的生產(chǎn)

有專家認(rèn)為，針對(duì)伊朗的石油“封殺令”正是美國(guó)所希望看到的結(jié)果。一方面，封鎖伊朗的石油出口并不會(huì)給國(guó)際石油供求結(jié)構(gòu)造成太大的影響;另一方面，美國(guó)正在推動(dòng)本國(guó)的頁巖氣和頁巖油發(fā)展，大量油氣正在全球?qū)で笫袌?chǎng)，希望打入歐洲和中國(guó)。限制了伊朗的石油出口，恰好可以讓美國(guó)更快更好地達(dá)成自己的目的。

內(nèi)憂外患，伊朗經(jīng)濟(jì)未來風(fēng)險(xiǎn)在于高物價(jià)

對(duì)于美國(guó)的制裁，未來伊朗經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲方面，這不僅會(huì)直接影響伊朗民眾的生活，還可能進(jìn)一步發(fā)酵，造成伊朗社會(huì)的不穩(wěn)定。

最近數(shù)十年來，伊朗遇到了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，周邊的多重隱患被消除，綜合國(guó)力飛速發(fā)展，成為準(zhǔn)核國(guó)家，在也門、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩的影響力和實(shí)際控制力都不斷增強(qiáng)。事實(shí)上，在中東地區(qū)波斯人和阿拉伯人力量對(duì)比的歷史上，波斯人從來沒有這樣強(qiáng)大，不過這也成為了美國(guó)制裁伊朗的最大推動(dòng)力。

在伊歐企打退堂鼓，沉沒成本恐“沉沒”

8月7日，特朗普通過社交媒體說，任何與伊朗有商業(yè)往來者將無法與美國(guó)進(jìn)行商業(yè)交往。他同時(shí)表示，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁已經(jīng)正式重啟，這是迄今為止美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施的最嚴(yán)厲的制裁，并進(jìn)一步確認(rèn)今年11月制裁會(huì)被提升至新的水平。

當(dāng)前，歐盟與伊朗的貿(mào)易往來較多。歐洲國(guó)家在中東地區(qū)具備一定傳統(tǒng)影響力，尤其是法國(guó)和英國(guó)等西歐國(guó)家。歐洲企業(yè)在伊朗的經(jīng)貿(mào)往來中參與度較高，投資主要集中在能源和交通運(yùn)輸兩個(gè)領(lǐng)域。例如，法國(guó)雷諾汽車和雪鐵龍汽車都曾計(jì)劃在伊朗投資建廠;空客等歐洲飛機(jī)制造公司也曾計(jì)劃幫助伊朗制造小型飛機(jī)。不過，這些企業(yè)在美國(guó)宣布對(duì)伊朗實(shí)施制裁后，已經(jīng)開始打退堂鼓了。法國(guó)道達(dá)爾公司已經(jīng)宣布撤出前期在伊朗投資的氣田項(xiàng)目;丹麥大型集裝箱公司馬士基航運(yùn)公司也已宣布不再承接伊朗的油氣運(yùn)輸項(xiàng)目，這都是為了防止受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的影響。

因此，歐企擔(dān)心美國(guó)的制裁是非常正常的。畢竟對(duì)于歐洲大企業(yè)來說，美國(guó)才是世界上最主要的市場(chǎng)。歐盟企業(yè)不可能因小失大，因?yàn)橐稽c(diǎn)在伊朗的投資而放棄了與美國(guó)的商業(yè)往來。從目前的態(tài)勢(shì)來看，特朗普政府基本上說得到做得到，這意味著對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁恐怕不只是一個(gè)口頭威脅。歐洲公司害怕受到美國(guó)制裁，這種制裁不僅包括它們?cè)诿绹?guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，也包括它們與美國(guó)公司相關(guān)的交易。制裁范圍如此之廣，成為歐洲企業(yè)高度重視的風(fēng)險(xiǎn)之一。

歐洲和伊朗有很多經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，其中許多都與石油和天然氣相關(guān)。歐洲企業(yè)在伊朗的項(xiàng)目叫停之后，歐洲公司很希望自己獲得豁免，但目前看來難度較大。

美國(guó)奧巴馬政府簽訂伊核協(xié)議，并解除了部分禁令之后，為歐洲企業(yè)帶來了一些希望。許多歐洲企業(yè)計(jì)劃在伊朗投資建廠，并展開了一些前期工作。如今，特朗普叫停伊核協(xié)議并加大制裁力度，這些歐洲企業(yè)的前期投入很可能已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)損失。對(duì)于歐洲企業(yè)來說，對(duì)伊制裁為它們帶來的，不僅是投資機(jī)會(huì)的喪失，更是真金白銀的喪失，恐怕沉沒成本（代指已經(jīng)付出且不可收回的成本）真的“沉沒”了。（摘自《歐洲時(shí)報(bào)》）（編輯/譚玖）