摘 要：如何強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)功能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨組織面臨的重大理論課題和重大實(shí)踐任務(wù)。浙江臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，就是著眼于新時(shí)代服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，從組織設(shè)置和制度建設(shè)入手，通過資源重組和機(jī)制重建，積極搭建機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，開創(chuàng)了服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的新格局，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念、執(zhí)政方式等方面的創(chuàng)新，建立了新的基層治理方式和服務(wù)體系，推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織；“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”；資源重組；機(jī)制重建

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）08-0001-08

收稿日期：2018-05-08

作者簡介：林興初（1974—），男，浙江溫嶺人，中共臺(tái)州市委黨校黨史黨建教研室主任、教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、“三農(nóng)”問題。

基金項(xiàng)目：本文系臺(tái)州市社科優(yōu)秀青年專項(xiàng)課題“資源重組與機(jī)制重建：國家治理現(xiàn)代化視域中服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)深化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16GHQ11。

一、服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的時(shí)代價(jià)值與臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建的探索實(shí)踐

基層黨組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)和陣地，服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織作為基層服務(wù)型黨組織的一種形態(tài)，不僅具有基層服務(wù)型黨組織的一般屬性，而且由于機(jī)關(guān)自身的特殊性，也決定了服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)具有更加突出的引領(lǐng)作用。

（一）服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

黨的十八大提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，對(duì)基層黨組織的功能定位和設(shè)置方式進(jìn)行了重大調(diào)整，也賦予了基層黨組織以新的職能和使命。黨的十九大對(duì)基層服務(wù)型黨組織提出了更全面的要求：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。因此，新時(shí)代的基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，全面強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，把人民群眾都吸引凝聚、緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，堅(jiān)定不移跟黨走，不斷厚植黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。就機(jī)關(guān)黨組織而言，要緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“走在基層組織建設(shè)的前頭”的工作目標(biāo)，積極構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織。

（二）臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建的探索實(shí)踐

市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是我國行政體系的重要環(huán)節(jié)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處在基層的最前沿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的黨員干部是各項(xiàng)方針政策落實(shí)到“最后一公里”的具體執(zhí)行者，是服務(wù)群眾、體現(xiàn)干部作風(fēng)最直接的窗口。隨著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式發(fā)生了深刻變化，因此，要充分激發(fā)黨的基層組織潛力，使其在新的生存和發(fā)展空間中發(fā)揮作用，必須進(jìn)行組織功能創(chuàng)新，把黨作為一個(gè)執(zhí)政的黨組織所應(yīng)有的最基本的功能開發(fā)出來。[1]但在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)往往只注重農(nóng)村黨建、非公企業(yè)黨建，而忽視了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)自身黨建工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建工作中還存在著“燈下黑”（說起來重要，做起來次要，忙起來不要）的情況。2006年下半年，臺(tái)州率先在溫嶺、臨海、黃巖等地進(jìn)行試點(diǎn)，通過調(diào)研指導(dǎo)，召開專題研討會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展，并在推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建工作問題上進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)，形成了共識(shí)，堅(jiān)定了信心。2008年，在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，當(dāng)年全市133個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部建立了機(jī)關(guān)黨委，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。真正把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建納入上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的全市機(jī)關(guān)黨建工作范疇，逐步完善了市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)型黨建機(jī)制，為鞏固基層政權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和作風(fēng)保證。

經(jīng)過10多年的實(shí)踐與探索，浙江臺(tái)州市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨組織形態(tài)的發(fā)展，形成了機(jī)關(guān)黨組織整合和動(dòng)員社會(huì)資源的新機(jī)制、新體系，極大地提高了機(jī)關(guān)黨員干部履職能力和服務(wù)水平，提升了黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化、鞏固了基層政權(quán)。具體而言，就是通過資源重組和機(jī)制重建，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不僅突破了“嵌入型基層黨組織”“融入型基層黨組織”模式建設(shè)的局限，也提升了“傳統(tǒng)型服務(wù)型黨組織”建設(shè)的層次，用全新的服務(wù)理念來凝心聚力，有效解決了基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。2017年，臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐入選全國“黨建創(chuàng)新成果”服務(wù)創(chuàng)優(yōu)“十佳”案例。

因此，筆者試圖通過對(duì)浙江臺(tái)州市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制進(jìn)行考察分析，探討其服務(wù)機(jī)制的理論和實(shí)踐意義以及在國家治理現(xiàn)代化的大背景下推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的路徑，以期為我國基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供本土化經(jīng)驗(yàn)。

二、臺(tái)州服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制

一般而言，一個(gè)組織的活力直接取決于該組織的結(jié)構(gòu)和功能，而相比于結(jié)構(gòu)來說，功能更具有決定性意義，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織來說也不例外。臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”就是從組織架構(gòu)和黨員隊(duì)伍的調(diào)適問題入手，著力于機(jī)關(guān)黨組織的功能拓展，使機(jī)關(guān)黨組織從過于依賴權(quán)力控制的管理職能中走出來，通過機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)來有效整合社會(huì)資源，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。換言之，就是立足于機(jī)關(guān)黨組織自身發(fā)展需求，通過頂層設(shè)計(jì)，著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)基層機(jī)關(guān)黨建工作新格局，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從組織設(shè)置和制度建設(shè)入手，通過全市機(jī)關(guān)黨建資源重組，積極搭建機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，探索形成的一種工作模式或運(yùn)行機(jī)制。這種工作模式突破了以往機(jī)關(guān)工委只抓直屬機(jī)關(guān)黨的工作的平面化操作模式，改變了機(jī)關(guān)黨建工作“上下沒關(guān)系、左右沒聯(lián)系”的狀況，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)要素之間的有機(jī)銜接，強(qiáng)化了服務(wù)功能，增強(qiáng)了全市機(jī)關(guān)黨建的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

（一）立體服務(wù)：臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作探索

馬克思主義政黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，“服務(wù)”是馬克思主義政黨執(zhí)政最鮮明的特征。而服務(wù)型政黨的“服務(wù)”是以公益和互益為軸心的，它是治理體系的最基本精神和原則。[2]近年來，臺(tái)州以“立體服務(wù)”為宗旨，積極探索機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，以“活動(dòng)聯(lián)抓”“實(shí)事聯(lián)辦”“難題聯(lián)解”“隊(duì)伍聯(lián)建”為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，形成了工委面上協(xié)調(diào)、部門黨組織縱向聯(lián)結(jié)、機(jī)關(guān)黨員干部合力服務(wù)的點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、立體推進(jìn)的服務(wù)型機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。

⒈堅(jiān)持以人民為中心，在凝心聚力中推動(dòng)服務(wù)聯(lián)動(dòng)。一是以“雙服務(wù)”活動(dòng)為主抓手，深入開展服務(wù)活動(dòng)。臺(tái)州積極開展以“機(jī)關(guān)服務(wù)基層，破解發(fā)展難題，提高服務(wù)水平；干部服務(wù)群眾，方便群眾辦事，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)”為主題的“雙服務(wù)”活動(dòng)。具體而言，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合各自工作職能，通過“培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、服務(wù)承諾、百隊(duì)千人送服務(wù)、提能增效、破解難題”等五大專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量解決了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的一些實(shí)際難題，臺(tái)州“雙服務(wù)”活動(dòng)被評(píng)為全國“群眾工作典型案例”。二是以“暖民心”活動(dòng)為新平臺(tái)，廣泛開展統(tǒng)一行動(dòng)。臺(tái)州瞄準(zhǔn)“解決好聯(lián)動(dòng)性問題”，以“市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨組織系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)暖民心”專項(xiàng)行動(dòng)為主平臺(tái)，在縱向上加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，打破黨建工作“體內(nèi)循環(huán)”的封閉模式，發(fā)揮不同層級(jí)、不同職責(zé)機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢，聯(lián)合開展“多城同創(chuàng)”“三改一拆”“五水共治”、項(xiàng)目投資、民生維穩(wěn)、公益活動(dòng)等方面的統(tǒng)一行動(dòng)，解決了群眾反映比較突出的問題。三是以黨員干部隊(duì)伍為主體，持續(xù)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。臺(tái)州積極組織開展市直機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真做好社區(qū)報(bào)到、認(rèn)領(lǐng)崗位、參加服務(wù)、回訪考評(píng)等有關(guān)工作。目前，市直機(jī)關(guān)已建立志愿服務(wù)隊(duì)50多支，有近8000名在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目10000多個(gè)，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨員干部作為干群關(guān)系“粘合劑”、服務(wù)基層“連心橋”、違法違紀(jì)“防火墻”的作用。

⒉堅(jiān)持優(yōu)化工作機(jī)制，在夯實(shí)基礎(chǔ)中推動(dòng)組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)。一是在組織架構(gòu)上統(tǒng)一謀劃，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)。自臺(tái)州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建工作推開以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨委書記由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委專職副書記兼任，機(jī)關(guān)黨委副書記由組織委員兼任，在黨員人數(shù)較多、黨建工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再配備專職副書記1名，任職期間享受副科級(jí)干部待遇。市直機(jī)關(guān)工委通過“一年一主題”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。二是在推進(jìn)中以點(diǎn)帶面，保障規(guī)范運(yùn)行。臺(tái)州通過抓示范、樹典型，在全市共確定了50個(gè)示范點(diǎn)單位，由市直機(jī)關(guān)工委、各縣機(jī)關(guān)工委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委對(duì)示范點(diǎn)單位進(jìn)行三級(jí)指導(dǎo)。各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建工作開展做到了活動(dòng)有場所、工作有記錄、學(xué)習(xí)有園地、規(guī)章制度統(tǒng)一上墻，有效規(guī)范了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建日常工作的開展和運(yùn)行。三是健全落實(shí)機(jī)制，形成責(zé)任導(dǎo)向。臺(tái)州把縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨的工作納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)機(jī)關(guān)黨建工作中統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體措施，同步推進(jìn)。同時(shí)，把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建情況列入市委對(duì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨建工作目標(biāo)考核之中，以確保機(jī)關(guān)黨建工作同研究、同部署、同落實(shí)。

⒊堅(jiān)持有效統(tǒng)籌資源，在加強(qiáng)社會(huì)治理中推動(dòng)職責(zé)聯(lián)動(dòng)。臺(tái)州依托機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，通過開展機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織有效發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。一是科學(xué)結(jié)對(duì)，拓寬共建覆蓋面。臺(tái)州注重發(fā)揮各機(jī)關(guān)黨組織的自身優(yōu)勢，按照機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專長和農(nóng)村發(fā)展需求進(jìn)行對(duì)口結(jié)對(duì)，為農(nóng)村黨組織爭取項(xiàng)目、提供資金、培養(yǎng)人才，為農(nóng)村黨員提供科技、培訓(xùn)、就業(yè)等信息，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的帶頭致富能力。以黨組織結(jié)對(duì)為推動(dòng)力，組織機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員共同開展黨日活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員對(duì)農(nóng)村黨員的幫助引導(dǎo)，深化黨員干部駐村聯(lián)戶和“一戶一冊一干部”制度，組織機(jī)關(guān)黨員深入農(nóng)村基層了解村情民意。二是豐富內(nèi)容，拓寬結(jié)對(duì)渠道。機(jī)關(guān)黨員定期與“村兩委”成員和黨員進(jìn)行座談，幫助開展好先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、黨員量化分析評(píng)議等工作，形成城鄉(xiāng)互通、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的黨建資源優(yōu)勢，支持村黨組織建設(shè)活動(dòng)場所和文教、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施，幫助結(jié)對(duì)村黨組織開展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)村黨組織充分發(fā)揮活動(dòng)陣地的作用。三是完善機(jī)制，確保有序開展。根據(jù)落實(shí)黨建工作責(zé)任制要求，將各機(jī)關(guān)黨組織的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接負(fù)責(zé)人予以分工落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要求結(jié)對(duì)村黨組織必須主動(dòng)配合，積極參與機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)合開展的各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作合力。

⒋堅(jiān)持文化引領(lǐng)，在惠民共建中推動(dòng)黨群干群聯(lián)動(dòng)。一是依托紅歌會(huì)、機(jī)關(guān)文化藝術(shù)節(jié)、百家農(nóng)村文藝教學(xué)點(diǎn)等載體，開展了合唱送書畫下鄉(xiāng)、送戲劇下鄉(xiāng)、舉辦剪紙創(chuàng)作、詩歌朗誦會(huì)、攝影展覽等機(jī)關(guān)文化送下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活，營造朝氣蓬勃、積極向上的文化氛圍。二是緊扣節(jié)日迎慶活動(dòng)，積極組織歌詠、演講、書法、征文等比賽活動(dòng)，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部愛黨、愛國、愛崗的熱情，引導(dǎo)形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神動(dòng)力。三是以創(chuàng)建市直文明機(jī)關(guān)為載體，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部自覺履行工作職責(zé)和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)誠信、責(zé)任和敬畏意識(shí)，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部在全市精神文明建設(shè)中的表率作用。四是以“1+1行動(dòng)計(jì)劃”為基礎(chǔ)，組織廣大機(jī)關(guān)干部積極投身全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的動(dòng)力。

（二）引領(lǐng)社會(huì)：臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作成效

政黨服務(wù)社會(huì)的基本前提是政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的有效實(shí)現(xiàn)形態(tài)是政黨服務(wù)社會(huì)。[3]服務(wù)型政黨就是要求黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化，為國家治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐中有效地盤活和整合了原有的機(jī)關(guān)黨建工作存量資源，使得市縣機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)黨建工作得到有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)機(jī)關(guān)力量下沉、服務(wù)下傾的互聯(lián)互動(dòng)格局，夯實(shí)了基層黨組織基礎(chǔ)，較好地解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)黨組織的工作層面，拓展了機(jī)關(guān)黨組織的功能，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。臺(tái)州的實(shí)踐表明，執(zhí)政黨治理社會(huì)的有效性取決于執(zhí)政黨介入國家和社會(huì)的融合深度和治理力度。

⒈彰顯政治核心功能，引領(lǐng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)方向。臺(tái)州緊緊圍繞全市發(fā)展大局和工作中心，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識(shí)，當(dāng)好支持者、服務(wù)者、推動(dòng)者。著力加強(qiáng)思想引領(lǐng)，切實(shí)找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與市域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢，把機(jī)關(guān)黨建工作與地方黨委中心工作高度對(duì)接、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，與廣大群眾的需求緊密結(jié)合。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，整合機(jī)關(guān)黨建資源，把機(jī)關(guān)黨組織的活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

⒉突出社會(huì)表率功能，提升“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)水平。臺(tái)州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立機(jī)關(guān)黨委后，通過建立機(jī)關(guān)黨建分片聯(lián)系、結(jié)對(duì)聯(lián)系等制度，機(jī)關(guān)黨委班子成員分別聯(lián)系下屬黨支部，下屬黨支部分別聯(lián)系一個(gè)企業(yè)或農(nóng)村支部，機(jī)關(guān)黨員爭做落實(shí)政策的宣傳員、帶富幫扶的幫扶員、糾紛調(diào)處的調(diào)解員、弘揚(yáng)新風(fēng)的示范員、民情幫辦的代辦員。機(jī)關(guān)黨員干部深入一線，充分發(fā)揮了示范表率作用，有效解決了機(jī)關(guān)黨員干部脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的問題，錘煉了作風(fēng)，提升了服務(wù)質(zhì)量和水平，讓廣大群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

⒊著眼利益整合功能，拓展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)。臺(tái)州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立機(jī)關(guān)黨委后，積極適應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職能轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)對(duì)屬地事業(yè)單位和派出機(jī)構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，挖掘和整合分散在基層“七站八所”的黨建工作資源，提高基層黨組織的凝聚力，增強(qiáng)工作合力，有效地提升了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委化解矛盾、破解難題的能力。

⒋強(qiáng)化教育管理功能，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)理念。臺(tái)州對(duì)機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)教育提出了明確要求，改變了以往支部學(xué)習(xí)少、集中學(xué)習(xí)難的狀況，努力創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)載體，提高了機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)的成效。通過對(duì)機(jī)關(guān)效能和窗口服務(wù)的督查，改進(jìn)了機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)，找準(zhǔn)了機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過整合資源、提升素質(zhì)，教育管理監(jiān)督功能得到了進(jìn)一步發(fā)揮，以人為中心、全心全意為人民服務(wù)的理念逐漸深入人心。

三、以資源重組與機(jī)制重建推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)

臺(tái)州機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制充分體現(xiàn)了鮮明的政治導(dǎo)向和清晰的權(quán)責(zé)界定、與時(shí)俱進(jìn)的組織設(shè)置方式和時(shí)代訴求、高度的服務(wù)自覺和較強(qiáng)的服務(wù)能力等基層服務(wù)型黨組織的特征。新時(shí)代，要全面深化“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，就要著力解決制度缺失和機(jī)制障礙等問題，通過資源重組與機(jī)制重建，更好地推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。

（一）突出頂層設(shè)計(jì)，立足健全組織體制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的規(guī)范度

不斷建立健全機(jī)關(guān)黨建工作體制，是全面深化機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)有機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局中，機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容繁多，任務(wù)艱巨，僅靠機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)工委的努力是不夠的，還需要各級(jí)黨委和部門黨委（黨組）出面協(xié)調(diào)、幫助解決，以形成各級(jí)黨委和部門黨委（黨組）重視機(jī)關(guān)黨建的大環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化“抓好黨建是最大政績”的理念，這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力解決制度缺失和機(jī)制障礙問題，提高規(guī)范化、程序化和制度化水平，保證機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的長效發(fā)展。

⒈進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制。以全面貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為契機(jī)，從體制上理順多重組織關(guān)系，著力解決關(guān)系不順暢、保障不到位、職責(zé)不落實(shí)等問題，形成齊抓共管的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”不僅需要機(jī)關(guān)黨組織的努力，而且還必須有部門黨委（黨組）的指導(dǎo)和機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，需要正確處理好三者之間的關(guān)系。因此，部門黨委（黨組）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)；機(jī)關(guān)工委要切實(shí)承擔(dān)起機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的作用；機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)強(qiáng)化協(xié)助監(jiān)督作用。

⒉不斷健全聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。要形成黨組書記負(fù)總責(zé)、黨委書記親自抓、專職書記抓落實(shí)的一級(jí)抓一級(jí)、齊抓共管，上下左右配合的機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)保證機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。在黨建工作目標(biāo)責(zé)任制方面，要突出各級(jí)黨組織一把手領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目制度，在落實(shí)責(zé)任制中“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”要項(xiàng)目化，明確黨建主體責(zé)任以及主體責(zé)任的落實(shí)機(jī)制和體現(xiàn)形式。在工作機(jī)制方面，要突出聯(lián)系與互動(dòng)，建立暢通、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作機(jī)制。

⒊切實(shí)強(qiáng)化人財(cái)物保障機(jī)制。近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)工委在以“服務(wù)中心工作”中主動(dòng)作為，工作氛圍、對(duì)外形象都有了較大改善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也充分信任和支持工委開展工作，并將一些重大任務(wù)、重點(diǎn)工作交給工委，但有些問題也亟需解決。比如人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、場所不定等問題，市（縣、區(qū)）機(jī)關(guān)工委人員力量普遍薄弱，有些市（縣、區(qū)）機(jī)關(guān)工委只有2-3個(gè)人，嚴(yán)重影響了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的深入開展。這就需要全省進(jìn)行統(tǒng)籌安排，健全機(jī)關(guān)基層黨組織有人理事、有錢辦事、有陣地議事的保障機(jī)制。

（二）突出制度建設(shè)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)的參與度

加強(qiáng)制度建設(shè)，是拓展機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作層面的根本保證。擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)的參與度就要?jiǎng)?chuàng)新縱橫互聯(lián)的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌，整合資源，打破機(jī)關(guān)黨建工作“體內(nèi)循環(huán)”的封閉模式，增強(qiáng)可操作性。

⒈健全機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)系制度。著重于上聯(lián)、內(nèi)動(dòng)和下帶，通過以上帶下、以下促上、上下互動(dòng)、相互推動(dòng)，形成“縱向到底、橫向到邊”的整體合力，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制深入開展。一是健全機(jī)關(guān)黨建上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)各黨組織、部門黨委（黨組）與機(jī)關(guān)各黨組織之間的上下聯(lián)動(dòng)，通過多種形式開展機(jī)關(guān)黨建交流研討、機(jī)關(guān)黨建組織生活、機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建、黨務(wù)干部教育培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是健全機(jī)關(guān)黨建橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)工委與部門黨委（黨組）、機(jī)關(guān)各黨組織之間的橫向聯(lián)動(dòng)，通過開展黨員教育互動(dòng)、干部培養(yǎng)互補(bǔ)、扶貧幫困互助、和諧社會(huì)共建等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的聯(lián)系與溝通，形成資源共享、協(xié)同發(fā)展。三是健全機(jī)關(guān)黨建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織之間的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)、服務(wù)中心、服務(wù)基層的黨建工作格局。

⒉健全機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)考核制度。要根據(jù)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的自身職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦贫甓裙ぷ髂繕?biāo)和計(jì)劃，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。比如臺(tái)州將考核內(nèi)容分為機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作目標(biāo)（60分）、綜合評(píng)議目標(biāo)（20分）和特色創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)（該項(xiàng)目作加分項(xiàng)，達(dá)到特色創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的，實(shí)行累計(jì)加分制，20分）三個(gè)大項(xiàng)?？己藢?shí)行計(jì)分制，考核得分情況作為劃分考核檔次的依據(jù)，為深化機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）突出服務(wù)水平，不斷豐富載體平臺(tái)，提升聯(lián)動(dòng)的實(shí)效度

不斷提升服務(wù)水平，是全面深化機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的核心課題。機(jī)關(guān)黨組織要從化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和鞏固執(zhí)政之基的高度， 把服務(wù)人民群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)作為密切黨群關(guān)系的主要工作， 在拓展聯(lián)系群眾的途徑、豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容、暢通群眾表達(dá)意愿的渠道等方面下功夫，著力解決當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”中存在的“工作內(nèi)容貧乏，傳統(tǒng)方式方法單一，缺乏吸引力”等突出問題。

⒈不斷完善機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要充分利用“大數(shù)據(jù)”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒介優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)機(jī)關(guān)黨建微信公眾號(hào)、多媒體黨員教育管理平臺(tái)，把機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站打造成集網(wǎng)絡(luò)辦公、黨建管理、黨員生活、宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)民主、互動(dòng)交流、考核等功能于一體的大平臺(tái)，突出黨員干部教育管理的信息化、日?；图皶r(shí)化，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“組織共建、資源共享、黨員共管”的機(jī)關(guān)黨建工作新格局，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

⒉繼續(xù)完善高效的群眾工作服務(wù)體系。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及黨組織、黨員、群眾的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，開展形式多樣、黨員廣泛參與的共建活動(dòng)， 不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織的原動(dòng)力，把機(jī)關(guān)黨組織的組織優(yōu)勢、組織資源、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展資源、發(fā)展活力，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效最大化，提高群眾的滿意度，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。積極開展內(nèi)容“新”、形式“活”、效果“實(shí)”的務(wù)實(shí)工作，提高機(jī)關(guān)黨組織吸納民意的能力、化解社會(huì)矛盾的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，形成黨員在活動(dòng)中經(jīng)常受教育、群眾在活動(dòng)中長期得實(shí)惠的良好格局。

⒊積極探索機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心工作的有效載體。影響機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)成效的突出因素在于部門機(jī)關(guān)黨組織工作與中心工作結(jié)合不緊密、黨建工作沒有貼近業(yè)務(wù)工作。因此，機(jī)關(guān)黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及本部門工作任務(wù)的完成作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要圍繞中心工作安排機(jī)關(guān)黨建工作，要找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，積極探索做好中心工作、業(yè)務(wù)工作的有效載體，切實(shí)把黨的中心工作、本部門行政工作的難點(diǎn)和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，提高機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)中心工作的科學(xué)化水平。

（四）突出正面引導(dǎo)，著力深化監(jiān)督，提高激勵(lì)約束的有效度

加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育管理監(jiān)督，是全面深化機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的重點(diǎn)所在。黨員是機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的主體，如果能夠充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造力，那么機(jī)關(guān)黨組織也就有了生機(jī)和活力。

⒈加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部思想道德建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前極少數(shù)機(jī)關(guān)黨員理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡化、組織紀(jì)律松懈等問題，要深入開展理想信念教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決與各種錯(cuò)誤言行作斗爭，牢牢占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝神聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，不斷夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信心，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。

⒉健全機(jī)關(guān)黨員干部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系。面對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作中“干與不干一個(gè)樣”這一難題，迫切需要完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，考核指標(biāo)要細(xì)化、量化，便于操作、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，合理運(yùn)用考核結(jié)果，以進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)約束力度。對(duì)成績突出的予以表彰，并在年度績效目標(biāo)評(píng)比中進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成績不理想的，督促整改；對(duì)問題突出、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任追究。

⒊健全黨內(nèi)人文關(guān)懷機(jī)制。要以健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制來凝聚黨心，注重政治關(guān)懷、精神關(guān)懷和物質(zhì)關(guān)懷，讓黨員能夠感受到黨組織的愛護(hù)和溫暖，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，激發(fā)工作熱情。通過定期開展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng)，堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)并舉，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感；從政治上、思想上、行動(dòng)上關(guān)心黨員，充分發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)愛基金在幫助解決黨員生活困難、幫扶黨員創(chuàng)業(yè)方面的作用，切實(shí)把黨員個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和黨的事業(yè)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)聚力。

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（責(zé)任編輯：劉 鵬）

Abstract：How to strengthen the service function of the party organizations at the grass-roots level，and actively build service-oriented organs and Party organizations is an important theoretical subject and major practical task for the party organizations in the new era.Such as “three linkage” of Party building in Zhejiang Taizhou，starting from the construction of organization and system，and actively build party building three linkage platform，to promote the modernization of grass-roots governance，and consolidate the grassroots regime.

Key words：service organization party organization；“three-linkage”；resource reorganization；mechanism reconstruction