[摘要]制度創(chuàng)新對加強高職院校服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員先進性的保持和高職院?；鶎狱h組織的組織力提升有著重要意義。高職院?；鶎狱h組織可以從制度意識、制度設(shè)計、制度落實、制度監(jiān)督評價、激勵保障機制等方面進行制度體系的創(chuàng)新構(gòu)建，以確保制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，推進基層黨組織服務(wù)職能的強化，使黨員服務(wù)群眾的目標(biāo)落到實處。

[關(guān)鍵詞]制度創(chuàng)新；高職院校；基層黨組織

[作者簡介]朱婷婷（1981-），女，河南洛陽人，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空港管理學(xué)院黨政辦副主任，政工師，研究方向：馬克思主義基本原理與高校思想政治教育。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）08-0047-02

黨的十九大明確了新時代黨的建設(shè)的總體要求，高職院?；鶎狱h組織作為高職院校黨聯(lián)系群眾、團結(jié)帶領(lǐng)師生落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在全面從嚴(yán)治黨視域下，如何從制度創(chuàng)新層面完善和拓展自身的服務(wù)功能，規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動高職院校在培養(yǎng)人才、發(fā)展創(chuàng)新、促進和諧中發(fā)揮重要作用，是高職院校基層黨組織建設(shè)面臨的重要課題，需要我們在實踐中進行充分探索、不斷創(chuàng)新和及時總結(jié)。

一、制度創(chuàng)新對加強高職院校服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

中央提出的以提升組織力為重點，突出政治功能是對加強基層黨組織建設(shè)功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，而完善的制度建設(shè)應(yīng)成為黨組織建設(shè)和黨建科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。

（一）高職院校服務(wù)型黨組織的自身建設(shè)訴求

不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是新時代黨的建設(shè)的必然要求。高職院校基層黨組織在自身發(fā)展過程中，建立健全黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)師生的相關(guān)制度，用科學(xué)路徑保證實現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化，用制度推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得實效，這樣可以更好地鞏固和擴大黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)師生的成果，更好地自我完善和提高。

（二）高職院?；鶎狱h組織提升組織力的需要

在中國特色社會主義已進入了新時代的嶄新歷史背景下，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的組織力和執(zhí)政能力，需要堅持用制度來規(guī)范、引導(dǎo)、保證黨的群眾工作，以制度創(chuàng)新持續(xù)加強高職院校基層黨組織建設(shè)工作，這是依法執(zhí)政在黨內(nèi)的最好實踐，對密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的組織力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。

（三）高職院?；鶎狱h組織建設(shè)形成新常態(tài)的需要

在提升全面從嚴(yán)治黨實效性的過程中，思想建黨和制度治黨需要相輔相成、辯證統(tǒng)一。通過完善規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)和堅持制度創(chuàng)新構(gòu)建完善的高職院校黨內(nèi)法規(guī)體系，可鞏固高職院?；鶎狱h組織思想建黨的成效，保障全體黨員的思想自覺。這也有利于高職院?；鶎狱h組織不斷增強戰(zhàn)斗力，逐步形成黨的建設(shè)的新常態(tài)。

（四）高職院校教師黨員先進性得以保持的根基

高職院校教師黨員是從事教育事業(yè)的專業(yè)人群，在圍繞立德樹人、搞好服務(wù)的同時，強化自身的制度意識，不斷增強尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性，遵守黨在政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)、生活作風(fēng)、紀(jì)律教育等方面的制度，規(guī)范自身的行為，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。這樣不僅能在全體師生中做好表率，始終保持自身的先進性，而且能促使高職院校教育教學(xué)工作和學(xué)校建設(shè)工作規(guī)范有序地進行。

二、制度創(chuàng)新推進高職院?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析

高職院校基層黨組織需要從制度意識、制度設(shè)計、制度落實等方面創(chuàng)新建設(shè)完備而科學(xué)的制度體系，確保相關(guān)制度的匹配和協(xié)調(diào)，從而推進基層黨組織強化服務(wù)職能，確保黨員服務(wù)群眾的目標(biāo)落到實處。

（一）強化黨員制度意識，樹立先進服務(wù)理念

在全面從嚴(yán)治黨視域下，高職院校在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的過程中，強化黨員的制度意識，為廣大黨員樹立先進的服務(wù)理念勢在必行。正確的思想是正確行動的先導(dǎo)，只有樹立正確的思想認識，才能自覺主動做出正確的行為，制度意識的加強和服務(wù)理念的強化，可以使平日零碎片面性的服務(wù)意識向系統(tǒng)全面性轉(zhuǎn)變、使自發(fā)盲目性的服務(wù)向自覺有意識的服務(wù)轉(zhuǎn)變、臨時偶然性的服務(wù)向長期常態(tài)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，這樣，單個黨員的個體服務(wù)行為和個人價值追求才能轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織全體黨員的集體行為和普遍價值追求，才能從主觀上的被動強制性認同轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆由系闹鲃幼杂X接受和執(zhí)行。高職院?；鶎狱h組織可結(jié)合校園服務(wù)文化建設(shè)和師德建設(shè)，營造服務(wù)氛圍，塑造服務(wù)品牌，通過教育把制度的理念滲透到行為準(zhǔn)則、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種校園文化的表現(xiàn)形態(tài)之中，使黨員在學(xué)習(xí)和實踐中切實感受到服務(wù)理念的正確性，將服務(wù)精神、服務(wù)理念內(nèi)化為黨組織和黨員的一種價值選擇和行為自覺。

（二）建立科學(xué)服務(wù)體系，增強制度系統(tǒng)性

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要健全組織體系，找準(zhǔn)各領(lǐng)域基層黨組織開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點。為此，高職院校基層黨組織應(yīng)著力構(gòu)建一個與師生需求相符合并且務(wù)實管用的服務(wù)體系，增強制度系統(tǒng)性。一直以來，不少高職院校開展了多種形式的服務(wù)師生活動，形成了黨員服務(wù)群眾的相關(guān)制度，但這種服務(wù)形式在很大程度上是任務(wù)使然，服務(wù)者的主動意識不強，多集中在某個時間進行，這就需要高職院校黨組織起到良好的引導(dǎo)作用，讓黨員密切聯(lián)系群眾服務(wù)師生、服務(wù)師生這一概念不僅界定在傳統(tǒng)作風(fēng)層面上，而且要上升為一個強制性要求、一個制度性安排、一個系統(tǒng)性體系。圍繞院系工作和黨建工作中師生急需解決和急需黨組織提供政治和組織保障的重點難點問題，區(qū)分高職院校不同的服務(wù)對象，從而確立不同的工作機制和方法。

（三）精心謀劃設(shè)計，確保制度內(nèi)容的科學(xué)性

從制度建設(shè)層面推進高職院?；鶎狱h組織創(chuàng)建時，要做好科學(xué)的頂層設(shè)計，只有在制度設(shè)計上精心謀劃、統(tǒng)籌部署，堅持黨的群眾路線，明確人民群眾的生活困難、發(fā)展難題、利益訴求，才能確保制度內(nèi)容的科學(xué)性，才能避免制度流于形式。高職院?；鶎狱h組織在設(shè)計服務(wù)制度時要確保公開，鼓勵和引導(dǎo)師生積極參與制度的設(shè)計與制定，具體可以通過群眾路線教育實踐活動、座談會、網(wǎng)上意見箱等形式問計于師生，公開征集意見、全面收集訴求，使制度建設(shè)建立在廣泛而真實的民意基礎(chǔ)之上，通過制度的設(shè)立與規(guī)范，讓廣大黨員明確基層黨組織在人民群眾中的組織定位，功能發(fā)揮和目標(biāo)要求等具體內(nèi)容。當(dāng)然，由于師生需求眾多、服務(wù)內(nèi)容廣泛，制度設(shè)計應(yīng)從多角度進行，分類制定，保持各個制度之間的有機銜接、相互配套。同時，各級黨組織和黨員干部還要及時跟蹤服務(wù)制度的貫徹落實情況，在實踐中積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對試點經(jīng)驗及時總結(jié)，把服務(wù)工作做得好的各種做法和經(jīng)驗上升為新的制度安排，在全校普及推廣，這樣服務(wù)型黨組織的建設(shè)才能落到實處，才能形成科學(xué)完整的制度內(nèi)容。

（四）加強服務(wù)型黨組織的制度督查和評價，維護制度權(quán)威性

監(jiān)督考核是制度執(zhí)行的有力保障。加強服務(wù)型黨組織制度落實的監(jiān)督檢查，同樣也要建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查體系，實行分類考核、動態(tài)管理，要把黨員干部自我監(jiān)督與他人監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督等各項監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。高職院校黨委可以參照社會上一些服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)督考核體系，加強服務(wù)性導(dǎo)向考核，將基層黨組織的服務(wù)工作納入高職院校黨建工作考評體系，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，借助功能強大網(wǎng)絡(luò)信息和民意溝通機制，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重，突出對黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評，促進高職院?；鶎狱h組織日常服務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。這其中，在監(jiān)督評價方法上，應(yīng)開發(fā)和優(yōu)化群眾評價黨員的方式方法，既可以有談心交流的傳統(tǒng)方式，也可以有量化的衡量方式，既可以采取實際生活中面對面交流，也可以進行網(wǎng)絡(luò)背靠背的評判，而在監(jiān)督評價對象上，要強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層黨員干部的監(jiān)督，通過黨員干部尊重和維護黨的制度的模范行為推動形成全體黨員崇尚黨的制度、嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新激勵保障機制，激發(fā)黨員動力和黨組織活力

高職院校在服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)根據(jù)自身實際，不斷健全服務(wù)保障機制、創(chuàng)新激勵機制，使廣大師生黨員的參與度和基層黨組織的工作活力得以長期保持。在服務(wù)保障方面，要提供“硬件”支持，切實保障學(xué)習(xí)、服務(wù)等經(jīng)費到位，加強設(shè)施建設(shè)，拓寬信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳播渠道，努力為廣大黨員開展群眾工作和服務(wù)活動提供更多平臺和條件。在激勵機制確立時，要注意激勵分為內(nèi)激勵和外激勵兩種，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中，理念的樹立是一種內(nèi)激勵，激勵制度的建立是一種外激勵，兩者互為作用，缺一不可。在服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)根據(jù)自身實際，建立相關(guān)激勵制度，當(dāng)前尤其要重點做好基層黨委和黨支部的激勵制度建設(shè)，并確保激勵手段和范圍適宜。具體可以根據(jù)實際進行不同形式和層面的物質(zhì)、精神激勵。同時，也要引導(dǎo)廣大師生黨員對基層黨組織不斷增強服務(wù)功能的理性認識，從而實現(xiàn)物質(zhì)、精神激勵和理性認知相結(jié)合，發(fā)揮廣大黨員自我教育、自我管理和自我服務(wù)的作用，形成服務(wù)師生、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的綜合動力，從而保證高職院校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的順利開展。

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