寧小倩

近段時間，黔江區(qū)不少群眾發(fā)現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象：在自己居住的小區(qū)內(nèi)，經(jīng)常都能看到黨員服務隊員的身影——很多如調(diào)解糾紛、便民服務之類的問題，在小區(qū)內(nèi)就能解決。

隨著城市化進程加快，城市人口從以往的散居向社區(qū)、小區(qū)集中的趨勢正在提速，業(yè)主與物管、開發(fā)商之間的糾紛，公共配套設施建設滯后等矛盾日益突出，城市小區(qū)治理成為基層社會治理新難點。

群眾有了矛盾，上哪兒解決？

黔江區(qū)給出的答案是：找黨組織——通過大力推進城市基層黨建創(chuàng)新，積極探索基層黨建引領社區(qū)治理新路徑，推動服務資源向社區(qū)下沉，將服務的觸角延伸至百姓家門口，使基層黨建工作與社會治理相互融合，實現(xiàn)“雙贏”。

服務資源下沉——“黨群工作室”建到商業(yè)小區(qū)

2017年夏季的一天，黔江區(qū)城東街道文匯社區(qū)。

這天傍晚，社區(qū)黨委書記張濱下班剛回到家，還沒來得及吃上一口熱飯，就突然接到電話：“張書記，你們社區(qū)有1000多居民正在聚集，準備去區(qū)政府上訪！”

這些居民都是當?shù)啬承^(qū)業(yè)主。該小區(qū)是2014年建成的商業(yè)小區(qū)。隨著小區(qū)入住率越來越高，居民與開發(fā)商之間的矛盾糾紛日益突出。

放下電話，張濱火速趕往現(xiàn)場。天快黑了，廣場上黑壓壓的人群圍成密不透風的人墻，讓身材纖瘦的張濱根本擠不進去。

深吸一口氣，張濱冷靜了幾秒鐘，扯開嗓門說：“我是文匯社區(qū)黨委書記張濱，請大家聽我解釋！”

圍觀的群眾聽到聲音，給她讓開一條路。張濱鉆進人群中間，找到業(yè)主的組織者，開始做解釋工作。

“開發(fā)商不給群眾按時辦理房產(chǎn)證，對業(yè)主的承諾沒有兌現(xiàn)，又不按時支付違約金……”張濱回憶說，當時居民情緒激動，可問題一直沒有解決，無奈之下，便采取了群訪的方式。

絕不能讓矛盾擴大化！

在相關部門領導和張濱的耐心解釋下，居民同意散去。次日，張濱牽頭協(xié)調(diào)司法所、法院、開發(fā)商、物業(yè)等各方在小區(qū)現(xiàn)場辦公，居民現(xiàn)場排隊取號，依次提出訴求，當場解決居民提出的問題；社區(qū)工作人員也啟動了代辦手續(xù)等工作。

“最晚的一天干到凌晨3點?！睆垶I說，在一個多月時間里，通過現(xiàn)場辦公的形式，成功調(diào)解了454起糾紛。

這次事件給了張濱不少啟發(fā)——文匯社區(qū)外來人口居多，很多居民對社區(qū)情況不了解，有了問題和糾紛也不知道上哪兒去解決。

“文匯社區(qū)總人口三四萬，而社區(qū)工作人員總共只有十幾個，根本管不過來?！睆垶I說。

思來想去，張濱向黔江區(qū)委組織部建議：加大社區(qū)黨建工作力度，在商業(yè)小區(qū)內(nèi)設立“黨群工作室”，用黨建工作引領社區(qū)治理，讓居民不用出小區(qū)，就能化解矛盾糾紛。

張濱的建議得到黔江區(qū)委組織部的支持。而小區(qū)居民也自愿將小區(qū)公共活動區(qū)域讓出來，建設成為“黨群工作室”。

2017年7月，黔江區(qū)第一個小區(qū)“黨群工作室”投用。這個工作室不僅可以幫助小區(qū)居民解決日常矛盾糾紛，還可以作為看書、聊天等各種文化娛樂服務的場所。

如今，“黨群工作室”已經(jīng)在黔江全區(qū)推廣，兼具小區(qū)黨員政治學習、黨群活動、調(diào)解矛盾糾紛、收集群眾訴求、宣傳惠民政策等五項基本功能，有條件的地方還推出了電商、超市、金融、法律、心理咨詢等服務，把服務觸角延伸到群眾家門口。

發(fā)揮引領作用——黨旗飄揚在“三不管”地帶

城南街道山臺山社區(qū)是黔江區(qū)最年輕的社區(qū)，也是全市唯一一個以商業(yè)居住小區(qū)為單位建立的社區(qū)。

這里原來隸屬沙壩、黑山、南溝三個社區(qū)，處于“三不管”狀態(tài)。

2012年，房地產(chǎn)開發(fā)商在社區(qū)內(nèi)開發(fā)建設商業(yè)樓盤。由于樓盤存在房屋質(zhì)量、物管糾紛、虛假宣傳等問題，小區(qū)居民曾多次聚眾群訪。

“自打搬進這個小區(qū)，我很長時間都沒有消停過?！痹谛^(qū)生活了五年多的居民陶宗說，“以前這兒完全就是一盤散沙，居民一天一小鬧，三天一大鬧，半個月一群鬧?！?/p>

事情的轉機出現(xiàn)在去年。

去年，在區(qū)委、區(qū)政府支持下，城南街道成立了山臺山社區(qū)黨委。

社區(qū)黨委下設3個樓院支部，1個工商聯(lián)合支部。區(qū)級部門在職黨員到社區(qū)報到，按照黨員的工作屬性及特長愛好，設立法治、醫(yī)養(yǎng)等7個特設黨支部，并以樓棟為單位，組建微信群，由1名黨小組長兼任網(wǎng)絡信息聯(lián)絡員，及時掌握居民生活情況。

小區(qū)設立警務室、星級調(diào)解室和法律診所，還聘請法律專業(yè)人士，為居民提供免費咨詢。

記者采訪當日，剛好遇到居民到社區(qū)辦公室反映問題?！瓣悤洠敃r買房的時候說了陽臺面積只算一半，怎么現(xiàn)在又算全面積？”這位居民情緒激動。

“你這個問題不是個例，小區(qū)很多居民都跟開發(fā)商進行了調(diào)解?！标惤B和一邊輕言細語地說，一邊拍著居民的肩膀，帶他來到一旁的調(diào)解室。

像這樣登門造訪的例子，每天都不勝枚舉。社區(qū)黨委成立以來，黨委班子著手解決的第一要務，就是社區(qū)居民的“燃眉之急”——

去年7月4日，17號樓的主電纜燒壞，引發(fā)火災，社區(qū)工作人員當晚及時疏散住戶，就近安排酒店入住，第二天一早就逐步恢復供電。

小區(qū)里有140多名小學生因故無法按時入學。對此，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)區(qū)教委、區(qū)信訪辦，及時解決了問題。

…………

“我們形成了每日工作議會制度，針對群眾反映的問題，半小時到現(xiàn)場，12小時必須回復?！标惤B和介紹說。

“文明之風”潤無聲——黨建教育引領生活新風尚

山臺山社區(qū)是黔江區(qū)規(guī)模數(shù)一數(shù)二的社區(qū)，總人口近2萬人，其中80%來自農(nóng)村。

“不少居民尚未習慣城市的生活，觀念還跟不上?！标惤B和坦言，因為很多居民沒有養(yǎng)成良好的行為習慣，鬧過不少啼笑皆非的事情。

比如，4號樓的一個居民擅自在生活陽臺上修建廁所，結果水漏到樓下住戶家里。樓下住戶和社區(qū)干部找上門來，這個居民非但不認錯，還振振有詞地說：“我自己買的房子，想怎么改就怎么改！”

更有甚者，他不但不交水電費，還去社區(qū)辦公室發(fā)火，自認為買了房子，就該政府出錢。

陳紹和說，小區(qū)內(nèi)還發(fā)生了多起安全事故。比如，高層的居民亂扔箱子，把出租車擋風玻璃砸碎。

…………

針對這一現(xiàn)狀，社區(qū)有序開展“創(chuàng)建促進、六和共踐”活動，提升社區(qū)的居民素質(zhì)。

“以黔江創(chuàng)建全國文明城區(qū)為契機，開展志愿服務等活動，潛移默化地影響居民的素質(zhì)?！标惤B和說。社區(qū)還投入專項資金，用于社區(qū)文明創(chuàng)建和家風建設。

如今，走進山臺山社區(qū)，祥和樓、謙和樓……所有的小區(qū)和樓宇名字里，都有一個“和”字。社區(qū)鼓勵居民進行“六和共踐”。六和，即“身和”“氣和”“言和”“心和”“神和”“意和”。

每個周末，社區(qū)組織相關的職校老師和社工人員，來到社區(qū)給居民開展禮儀知識講座。待業(yè)在家的居民想找點事情做，社區(qū)又組織人員給大家開展職業(yè)培訓，包括比較熱門的家政、管道工等。

…………

由此，山臺山社區(qū)開辟了一條以“黨建引領、法治保障、創(chuàng)建促進、六和共踐”的社會治理路徑。

有了黨組織助力，再沒有解不開的結和怨。“小區(qū)居民之間的溝通多了，矛盾少了；反映訴求的渠道多了，民怨少了——這是社區(qū)黨委成立至今，我最深切的感受?！标惤B和說。