(1、2.河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，河南 鄭州450046)

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，截止到2017年，中國城鎮(zhèn)化率達到58.52%，城鎮(zhèn)常住人口接近8.13億人。城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在城鎮(zhèn)化建設過程中由于缺乏科技創(chuàng)新的要素有效供給，城鎮(zhèn)化建設模式呈現(xiàn)出粗放型、外延式的特征，造成城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化滯后、資源利用粗放低效、城鎮(zhèn)建設與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不匹配等問題?？梢?，城鎮(zhèn)化建設的速度盡管快速，但城鎮(zhèn)化建設的質量不高，導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)效率降低，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到影響。因此，當前我國城鎮(zhèn)化建設面臨經(jīng)濟下行、內(nèi)生增長動力不足、產(chǎn)能供給過剩、資源環(huán)境約束趨緊等問題，依靠廉價的“土地紅利”、人口等資源要素驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已難以為繼，無論是從內(nèi)部發(fā)展需求還是從外部環(huán)境約束，必須改變過去要素驅動型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走科技創(chuàng)新驅動型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化建設質量的提升需要創(chuàng)新驅動來實現(xiàn)，通過創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化建設城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、提高城市的服務功能、驅動支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、改善生態(tài)環(huán)境，促使各類資源要素有序流動，形成區(qū)域內(nèi)資源要素合理配置，實現(xiàn)人與自然高度融合。2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》指出新型城鎮(zhèn)化是未來10-20年我國經(jīng)濟增長的重要引擎，2017年12月中央農(nóng)村工作會議提出重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。由此，城鎮(zhèn)化質量的提升涉及到方方面面，單一因素已經(jīng)不能多角度、全面有效反映地區(qū)城鎮(zhèn)化質量內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化質量提升要綜合考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、人口、社會、環(huán)境等方面因素，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟高效、城鄉(xiāng)互動、社會和諧、資源節(jié)約的高質量的城鎮(zhèn)化。因此，在進行新型城鎮(zhèn)化建設過程中要充分利用科技創(chuàng)新要素，使城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)從盲目性向科學性轉變、資源利用方式從粗放經(jīng)營向集約利用式轉變，真正提升城鎮(zhèn)化建設質量。

一、城鎮(zhèn)化建設過程中利用科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及成因分析

1.資料收集情況

為了解我國在城鎮(zhèn)化建設過程中科技創(chuàng)新要素的利用情況，課題組成員于2016年和2017年暑假和寒假期間對農(nóng)村人口較多的河南省某地區(qū)和四川省某地區(qū)進行了實地調(diào)查和訪談。在河南省和四川省兩地區(qū)分別選取了20家城鎮(zhèn)建設部門、120座中小城鎮(zhèn)、240個自然村莊、300家工(礦)企業(yè)、1200名中小城鎮(zhèn)居民以及1200名外來務工人員作為調(diào)查對象進行了調(diào)研。通過兩個階段調(diào)研，結合相關數(shù)據(jù)，進行分類統(tǒng)計，并利用SPSS19.0軟件進行處理與分析，得到以下結論：城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定成績，但它以資源驅動的粗放型發(fā)展為主，城鎮(zhèn)化持續(xù)性發(fā)展能力較差，質量不高，創(chuàng)新驅動能力還有待加強。

2.調(diào)研結果描述

(1)科技創(chuàng)新介入力度不夠，致使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局不合理、資源配置效率低

城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要充分利用科技創(chuàng)新要素，對區(qū)域內(nèi)未來的發(fā)展趨勢要科學預測和合理規(guī)劃，同時還要考慮到土地占用、人口聚居、工業(yè)布局等如何合理配置才能達到最優(yōu)。但在前期進行的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，科技創(chuàng)新參與力度不夠，資源配置效率低。具體表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃科學和創(chuàng)新性不夠，致使城鎮(zhèn)布局不合理，造成資源浪費。準確而又各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃定位，有利于更好地吸引農(nóng)村人口，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打下基礎，同時良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎也使得城鎮(zhèn)化建設更有持續(xù)性和生命力。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分城鎮(zhèn)在前期規(guī)劃建設時，沒有采用新科技，結合區(qū)域定位，開展動態(tài)監(jiān)測、評估，構筑數(shù)據(jù)庫；沒有結合當?shù)貙嶋H資源稟賦情況，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方向、發(fā)展水平和軟硬件條件沒有進行科學評估和準確判斷，導致開發(fā)建設的諸多城鎮(zhèn)沒有特色、功能類同，呈現(xiàn)出“千城一面”的現(xiàn)象。如表1所示，河南省某地區(qū)前期城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有8.34%定位準確率，81.67%的城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配；四川省某地區(qū)前期城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有12.01%的定位準確率，80%的城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配。二是科學論證不夠，城鎮(zhèn)布局密疏不均衡。布局合理的城鎮(zhèn)，不僅能產(chǎn)生輻射帶動作用，而且也能使城鎮(zhèn)化配套的產(chǎn)業(yè)項目有效集中，集聚發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應。但根據(jù)調(diào)查的結果發(fā)現(xiàn)，很多區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設科學論證不充分，建設沒有依據(jù)，或者對規(guī)劃部門的規(guī)劃設計改動較大，完全按照政府意志進行建造，普遍存在貪大求全，致使城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)布局散雜、空間無序狀態(tài)，導致城鎮(zhèn)功能不能充分發(fā)揮，資源無法合理配置。如表1所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有8.66%的布局合理，85.67%的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有11.18%的布局合理，84.82%的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。三是城鎮(zhèn)住宅設計不先進。科學合理的住宅設計，能夠充分的利用房屋空間，節(jié)約建筑成本，同時入住的舒適度也比較高。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)住宅建設，事前沒有召集相關部門就設計方案進行論證，也沒有征求住戶意見，房屋建成搬遷入住后，滿意率較低，入住效果不佳，返遷率高。如表1所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設計僅有5.68%滿意率，88.5%的住戶對住宅的設計不滿意；從對四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設計滿意率的調(diào)查結果來看，滿意率僅有6.02%，有89%的住戶對住宅的設計不滿意，其他的住戶持無所謂的態(tài)度。由于城鎮(zhèn)住宅設計不合理，加上農(nóng)戶對住樓房不習慣，城鎮(zhèn)住宅的入住率不高，城鎮(zhèn)住宅閑置率分別達到44.05%和46.36%。

表1 城鎮(zhèn)規(guī)劃設計問卷調(diào)查表

(資料來源：調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理)

(2)新技術應用不充分，資源利用率低

受土地所有制的國有化屬性和政府主導式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的影響，在GDP增長主義傾向下，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大多數(shù)是以要素驅動為主，缺乏創(chuàng)新動力，科技創(chuàng)新要素利用不充分，過度追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴張。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)空間構建與管控技術不高，空間利用效率低。由于缺乏新技術支持，土地、勞動力及其他相關資源在邊際效率遞減規(guī)律作用下，單位功效逐漸降低，城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)性發(fā)展受到制約。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設技術不高，為了凸顯城鎮(zhèn)化建設政績，大部分城鎮(zhèn)采用“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化，建設用地超標，空間利用效率低，過多占用可耕地。如表2所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)超過規(guī)劃標準比例達到55%，不超標的城鎮(zhèn)建設比例有45%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)超過規(guī)劃標準比例達到54%，不超標的城鎮(zhèn)建設比例有46%。二是建設用地的選擇無序，土地利用率低。由于缺乏科技支撐，在城鎮(zhèn)化建設用地的選擇上，只能選擇自然條件相對較好，容易開發(fā)的土地。如表2所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設非土地置換比例達70%，在灘涂、荒坡上進行城鎮(zhèn)建設比例僅有15%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設在可耕地上的比例達到86%，在灘涂、荒坡上進行城鎮(zhèn)建設比例僅有20%。三是缺乏技術支撐，土地價值評估不到位，土地置換無序。由于有18億畝土地紅線的剛性約束，城鎮(zhèn)建設用地必須進行置換。但在土地置換過程中缺乏技術支撐，土地的真實價值計算較為困難，土地置換比較混亂，影響城鎮(zhèn)化順利建設。如表2所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設不是土地置換的比例達到70%，使用土地置換后進行城鎮(zhèn)建設比例為30%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設在可耕地上的比例達到86%，使用土地置換后進行城鎮(zhèn)建設比例為18%。土地并沒實現(xiàn)循環(huán)使用，可耕地面積減少，影響糧食安全生產(chǎn)。

表2 城鎮(zhèn)建設用地情況調(diào)查表

(3)科技創(chuàng)新成果轉化率低，產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)品技術含量低

科技創(chuàng)新有助于改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前我國城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大多為粗放型，對新科技的研發(fā)、利用不夠，在科技創(chuàng)新方面也存在較大的不足。根據(jù)調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)結構不科學，第二產(chǎn)業(yè)項目比例較高。通過科技研發(fā)、技術改造和成果轉化等活動，有效地推動那些技術落后、產(chǎn)量低下、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)向科技含量高、能源消耗低、產(chǎn)品競爭能力強的高端方向轉變，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級。但由于在城鎮(zhèn)化建設過程中科技成果轉化率較低，新技術不能得到充分利用，產(chǎn)業(yè)的轉型升級較為艱難，污染源較多的第二產(chǎn)業(yè)比例較高。如圖1、圖2，根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)查的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構中，第二產(chǎn)業(yè)的比重達到96.41%，其中建材、制革、冶金、采礦等重污染行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中比重較高，達到87.35%，而這些產(chǎn)業(yè)真正配備有專業(yè)治污設備的較少，僅占比重23.68%。二是科技含量低、創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品質量不高。通過設計、研發(fā)新產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)科技含量低的產(chǎn)品，使其價值增值逐漸超過原有的產(chǎn)品價值增值，是城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)性的根本保證。在調(diào)查的280家單位中，有213家制造企業(yè)存在有產(chǎn)品大量積壓的問題，所占比例達到所調(diào)查企業(yè)的75.94%。由于企業(yè)創(chuàng)新意識缺乏，加上資金短缺，科技創(chuàng)新要素投入力度不大，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品競爭力低，產(chǎn)業(yè)轉型升級較為困難。三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不長，資源綜合利用率低。城鎮(zhèn)化過程中，應通過科技創(chuàng)新，研發(fā)再利用技術，延長資源、原料或產(chǎn)品的使用周期，實現(xiàn)廢棄物再資源化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，設備陳舊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)帶動，區(qū)域內(nèi)資源綜合利用程度不高，很多農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品沒有被開發(fā)利用，作為廢棄物丟掉，污染周圍環(huán)境，農(nóng)村資源轉換率低，對城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力度較弱。

圖1 產(chǎn)業(yè)結構圖

圖2 第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)結構圖

(4)科學技術溢出困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力低

城鎮(zhèn)化建設需要科技創(chuàng)新來促進資源的集約利用，但由于重視程度不夠，科技創(chuàng)新成果溢出困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力下降，城鎮(zhèn)聚集能力減弱，影響城市運營效率。一是缺乏人居環(huán)境質量優(yōu)化技術，城鎮(zhèn)日常生活垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)化建設缺乏人居環(huán)境質量優(yōu)化技術、城市問題診斷關鍵技術，也沒有構建人口流動與空間發(fā)展監(jiān)測預警機制，一旦超過環(huán)境承載力極限，區(qū)域環(huán)境資源就會枯竭。如表3所示，十年來我國城鎮(zhèn)化率由45.88%上升到56.11%，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)人口從2007年30952.78萬人增加到2015年的40409.84萬人，城鎮(zhèn)人均消費水平從2007年12130元到2015年的27088元，這近十年期間城鎮(zhèn)從業(yè)人員率以每年10.58%的速度增加，城鎮(zhèn)生活垃圾排放量從2007年15215萬噸到2015年的19142萬噸，這近十年期間城鎮(zhèn)生活垃圾排放量以每年2.91%的速度增加。二是生態(tài)承載能力評估不到位，人口增加與城鎮(zhèn)資源短缺矛盾較大。由于城鎮(zhèn)規(guī)范管理技術缺失，加上城鎮(zhèn)基礎設施和生態(tài)承載能力預估不足，遷入人員難以享受公共產(chǎn)品的福祉，區(qū)域資源分配不均，外來人員的落差感和不公平感較為強烈，歸屬感不強。根據(jù)調(diào)研結果，外遷人員有78.51%缺乏安全感和歸屬感，沒有公平享有城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品資源的占68.74%，造成城鎮(zhèn)社會極度不和諧。三是科學技術溢出困難，綠色基礎設施供給不足。城鎮(zhèn)化建設過程中由于科技創(chuàng)新要素在空間分布上不平衡,科技成果存在鎖定效應,科學技術溢出困難，針對出現(xiàn)的交通堵塞、城市節(jié)能減排、霧霾治理、綠色建筑材料應用、海綿城市的構建技術，中小城鎮(zhèn)缺乏合理的對接路徑，城鎮(zhèn)綠色基礎設施供給不足問題明顯。

表3 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)人口聚集、消費水平、生活垃圾排放量年份變動

[資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(2007-2015年)]

二、科技創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化建設質量提升的路徑構建

1.強化城鎮(zhèn)化建設理念創(chuàng)新，引導城鎮(zhèn)化建設質量提升

科技創(chuàng)新從含義上是指科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新高度統(tǒng)一。通過科學研發(fā)和技術創(chuàng)新，把新的成果應用到管理理念、相應的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中，最終產(chǎn)出不同于以往的新的價值。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要始終貫穿科技創(chuàng)新理念，利用新成果、新技術驅動城鎮(zhèn)建設質量提升。首先，政府層面要加強科技創(chuàng)新的理念，結合城鎮(zhèn)化建設加強理論研究，做好科技創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的頂層設計；其次，結合城鎮(zhèn)化建設的需求，樹立智能建筑理念，加強新技術介入城鎮(zhèn)化建設的力度，致力推廣新技術的應用，滿足城鎮(zhèn)建筑對智能化的需求，實現(xiàn)智能化、綠色、低碳城鎮(zhèn)快速發(fā)展；第三，結合區(qū)域內(nèi)自然條件，從宏觀層面上明確城鎮(zhèn)化的質量提升必須依靠科技創(chuàng)新的指導思想，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化建設質量提升中的強化支撐和引領作用，要從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌空間性謀劃，增強城鎮(zhèn)的通透性和微循環(huán)能力，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。

2.完善科技創(chuàng)新法制環(huán)境，增強科技創(chuàng)新制度保障

技術創(chuàng)新是推動新型城鎮(zhèn)化轉型的關鍵，也是城鎮(zhèn)化質量提升的有力支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的集聚和引領，需要政府從宏觀層次制定相配套的科技創(chuàng)新政策、法規(guī)，為科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化建設質量提升創(chuàng)造法制環(huán)境。 首先，考慮到科技創(chuàng)新注入城鎮(zhèn)化建設方面需要的制度與規(guī)范，結合城鎮(zhèn)化建設和科技創(chuàng)新二者介入融合點加以法制化，加強知識產(chǎn)權的保護，實現(xiàn)科技立法的權威性、持久性和有效性；其次，提升科技創(chuàng)新政策的效力等級，科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設中確定各項技術標準，提升到法律地位，使之具有法律權威性和可操作性，促使城鎮(zhèn)建設中科技創(chuàng)新要素結構高級化和技術種類多樣化，技術轉讓網(wǎng)絡化；第三，結合科技創(chuàng)新介入城鎮(zhèn)化建設的路徑軌跡，制定科技法規(guī)相應的實施細則，使科技法規(guī)便于實際操作，促進科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力。

3.加強技術創(chuàng)新，加快科技成果在城鎮(zhèn)化建設中的轉化速度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點在于“產(chǎn)業(yè)興旺”，“產(chǎn)業(yè)興旺”需要科技創(chuàng)新支撐。近年來，科研人員圍繞城鎮(zhèn)化建設也研發(fā)了一系列科技成果，為更好地將科技創(chuàng)新的成果及時轉化應用，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設質量提升的目的，必須做到：首先，政府要主動地做好協(xié)調(diào)和引導，完善科技創(chuàng)新成果的轉化機制，提高科技創(chuàng)新成果轉化率，特別是在城鎮(zhèn)化建設中的轉化率，有效促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；其次，各城鎮(zhèn)建設管理部門、生產(chǎn)企業(yè)要結合城鎮(zhèn)建設規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)特點，組織科技研發(fā)機構，招聘相關人才，加大研發(fā)力度，大力推進科技創(chuàng)新，提高各項要素邊際生產(chǎn)效率；第三，利用中介機構，促進先進技術的外鏈和引進，加快新近技術成果的轉化和推廣，利用先進技術，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、升級以及各類資源在不同部門、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，從而提高資源的配置效率，致使不同部門擴張和收縮，從而驅動產(chǎn)業(yè)結構的有序調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、升級，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設質量提升；第四，加大科技創(chuàng)新要素的注入，改善居住生活環(huán)境，在生產(chǎn)生活中，利用低品位資源向高品位資源的轉化率，提供出更方便、更快捷的新產(chǎn)品，滿足人們生活使用；采用新生產(chǎn)技術、新設備或運用新的管理方法，改善生態(tài)居住環(huán)境質量；通過科技創(chuàng)新，反思和超越傳統(tǒng)生活方式，培育一種綠色或生態(tài)生活方式，改變?nèi)藗兊纳鷳B(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀，促成少排放、多利用的消費模式和生活方式的形成，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

4.構建科技創(chuàng)新機制，提升城鎮(zhèn)化建設質量，擴大科技要素資源供給

城鎮(zhèn)化的最終目的在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可是就科技創(chuàng)新來說，科技創(chuàng)新并未與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，科技創(chuàng)新存在嚴重的城鄉(xiāng)差異。因此，通過體制機制創(chuàng)新，借助科技創(chuàng)新的牽引，發(fā)揮制度創(chuàng)新的支撐作用。首先，應該加強全局統(tǒng)籌，根據(jù)實際需求成立專門領導小組，相關部門要設定聯(lián)絡人員，對本部門有關涉及到城鎮(zhèn)化建設質量提升的科技創(chuàng)新項目進行梳理、調(diào)查，盡快摸清本部門科技系統(tǒng)已有的工作基礎和呈現(xiàn)出的資源結構，對城鎮(zhèn)化建設方面的科技資源和科技成果進行匯總統(tǒng)計，通盤考慮，對科技資源進行重新規(guī)劃配置。其次，創(chuàng)新科技評價機制，落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把高等院校和相關科研院所的研發(fā)成果進行分類評價，同時把新成果、新技術對社會創(chuàng)造的價值納入評價體系，構建中介機構，推行第三方評價，加大市場評價技術成果比重。第三，推進自主創(chuàng)新示范區(qū)建設機制，把園區(qū)作為科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化建設對接的載體，利用科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺作為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的推手。基于此，要結合區(qū)域內(nèi)實際情況和城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實訴求，規(guī)劃建設一批科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺，依托科技產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的科技研發(fā)和成果轉化應用，達到高新技術的集群效應和引導輻射作用，為城鎮(zhèn)化建設質量的提升提供產(chǎn)業(yè)支撐。第四，健全科技成果轉化機制，加強科技成果轉化推廣體系建設，出臺科技創(chuàng)新成果轉化和推廣應用政策，引導科研院所、高校以市場需求為導向，開展科技創(chuàng)新成果推廣轉化渠道和新機制，推動城鎮(zhèn)化建設及時、高效利用科技創(chuàng)新成果。

結 語

城鎮(zhèn)化建設是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，但在利益驅動下，一些地方忽視了生態(tài)環(huán)境保持和維護，致使城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)引進和土地開發(fā)等缺乏科學性和合理性，缺失“發(fā)展”與“保護”并重和可持續(xù)發(fā)展的理念，致使城鎮(zhèn)化建設負外部性問題嚴重，影響城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。近幾年的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確指出，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展理念為引領，以和諧城鎮(zhèn)化為建設核心，更加注重提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境的建設維護，提升城鎮(zhèn)化建設質量。因此，城鎮(zhèn)化建設要遵循科學規(guī)律，加大科技創(chuàng)新要素的注入力度，強化頂層設計，注重農(nóng)村區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境保護的理念融入到新型城鎮(zhèn)化建設中，完善區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理機制，構建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系，統(tǒng)籌推進相關配套改革，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化的最佳規(guī)模效益。