文 方晨光

海綿城市建設(shè)是高品質(zhì)推進錢塘江綜合保護利用、打造世界級濱水區(qū)域、營造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)世界名城組成部分和重要抓手，通過解決“城市看海”問題，全面推動城市道路海綿化，加強城市水環(huán)境的保護和利用問題，讓國際化人才在杭州生活中，感受環(huán)境的舒適而得以長久居住和生產(chǎn)生活。

目前，杭州海綿城市建設(shè)還是剛起步階段，其建設(shè)理念主要從海綿城市項目建設(shè)的角度進行規(guī)劃和政策進行設(shè)計，以政府推動為主，以海綿體、海綿道路、海綿公園等技術(shù)實現(xiàn)為抓手。它與發(fā)達國家的以環(huán)保理念出發(fā)制訂政策，以社會化、市場化推進為手段的設(shè)計理念有較大的不同。因此，杭州海綿城市建設(shè)如何與國際接軌，從環(huán)保理念上更新，從社會化、市場化上努力，成為高標(biāo)準(zhǔn)地全域推進海綿城市建設(shè)的難點和重點。推進杭州海綿城市建設(shè)國際化理念具有重要意義。

海綿城市建設(shè)國際化接軌的短板

一是城市治理理念上與國際接軌不足。在國內(nèi)，海綿城市建設(shè)通常把它看作是技術(shù)問題，如海綿道路、海綿公園、蓄水溝池等如何建？有什么技術(shù)規(guī)范？通常不會從整個城市來看問題。例如“城市看海”問題不僅僅是城市排水問題，是由于有太多的硬質(zhì)路面、建筑所引起的雨水歸集而下泄不暢引起的，許多商業(yè)項目、小區(qū)建設(shè)不愿意投入雨洪設(shè)施建設(shè)，將雨水外泄或者外接入城市公共管網(wǎng)，導(dǎo)致城市公共管網(wǎng)無法承受，引起“城市看?！?。表面上看是管網(wǎng)技術(shù)問題，實質(zhì)上則是城市雨洪治理的理念問題。

二是海綿城市推廣應(yīng)用上的國際化認(rèn)識不足。在海綿城市推廣應(yīng)用上，國內(nèi)通常是政府管理、政府實施，表現(xiàn)在政府納入城市建設(shè)管理，而非環(huán)保治理管理，結(jié)果形成“剃頭挑子一頭熱”，無法引起社會共鳴。而國外的做法從一開始就從環(huán)保理念出發(fā)，與《清潔水法》結(jié)合在一起，將城市雨水排放納入污水管理范疇，其基本理念為雨水的排放帶走了城市地表的污染物，引起了城市水污染；為減少城市水污染，所以要減少城市硬質(zhì)路面和建筑，讓自然地表滲水達到過濾清潔水的目的。因此，海綿城市建設(shè)是城市每個單位和個人共同的事，必須有義務(wù)共同來承擔(dān)，共同來完成。

三是政策法規(guī)上與國際接軌不足。由于國內(nèi)海綿城市建設(shè)在城市治理理念和城市推廣應(yīng)用上與國際理念的差異，導(dǎo)致政策法規(guī)上與國際接軌不足。例如，沒有從環(huán)保的角度進行硬性要求，沒有收取洪雨排放相關(guān)費用用以獎勵雨洪設(shè)施做得好的項目；沒有從項目管理的角度對建筑審批上加以規(guī)定，達到一定建筑面積需要建設(shè)一定量的雨洪設(shè)施；沒有從投融資政策上給參與投資雨洪設(shè)施建設(shè)的企業(yè)傾斜，鼓起社會企業(yè)參與的激情。

海綿城市國際化建設(shè)的杭州對策

一是制定海綿城市建設(shè)管理政策，提出面向社會的硬性指標(biāo)。

項目建設(shè)硬性指標(biāo)政策。“雨洪徑流系數(shù)”要作為項目建設(shè)用地面積、建筑面積、容積率、建筑密度、建設(shè)高度、綠地率的第七項硬性指標(biāo)提出，并在項目的立項審批、“一書兩證”的審批、土地供應(yīng)、施工許可與竣工驗收等方面加以落實。對一定規(guī)模的開發(fā)和改建項目的雨洪滯留標(biāo)準(zhǔn)進行政策性的規(guī)定，并制定開發(fā)項目雨洪就地滯留的標(biāo)準(zhǔn)。

雨洪項目收費政策。把環(huán)保作為制定雨洪收費的依據(jù)之一，采用直接基于不透水面積進行收費。第一，根據(jù)新開發(fā)和改建項目的不透水面積構(gòu)建合理的雨洪收費政策及相應(yīng)可以鼓勵扣減的辦法，制定基于不透水面積的雨洪收費政策。如以不透水面積為收費單位收取城市排污管網(wǎng)費；對新建雨洪節(jié)水設(shè)施可抵沖水費或獲得補助。第二，對已有項目提出合理的雨洪就地滯留政策規(guī)定，制定已有項目雨洪就地滯留的標(biāo)準(zhǔn)，對增加和改建達到就地雨洪標(biāo)準(zhǔn)的項目給予政策獎勵。如建設(shè)透水路面并達到標(biāo)準(zhǔn)者，所建面積可抵沖排污費或獲得獎勵。第三，建立相應(yīng)政策，允許一定量的異地滯留額度以抵扣不能就地實現(xiàn)的雨洪滯留額度，鼓勵更多區(qū)域建立超額的雨洪滯留額度。

二是制定海綿城市建設(shè)經(jīng)濟政策，提出鼓勵企業(yè)、個人和社會組織參與海綿城市建設(shè)的方案。

以水費折扣政策鼓勵所有建筑安裝綠色雨洪設(shè)施。政府把所收水費中的污水處理費作為折扣補貼的資金，如果地產(chǎn)商或戶主希望享受折扣，則必須安裝、維護特定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以截流相應(yīng)的雨洪經(jīng)流（如美國華盛頓特區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為吸收30mm的降雨）。水費折扣適用于所有建筑，不論是大型工商業(yè)建筑、新建、改建房地產(chǎn)項目，還是私人住宅等小型建筑，地產(chǎn)、戶主可同時享受兩項折扣。

建立相應(yīng)的海綿城市雨洪設(shè)施補貼。這項資金主要來源于城市市政建設(shè)資金，用于與市政建設(shè)相關(guān)的雨洪項目。如綠色道路項目，即與城市交通部門聯(lián)合，建立相應(yīng)政策鼓勵商業(yè)項目滯留相鄰道路產(chǎn)生的雨洪徑流；綠色公園項目，即與城市園林部門聯(lián)合，建設(shè)、改建現(xiàn)有城市綠地空間，將綠地對雨洪的滯留最大化；綠色空地利用，即與城建部門合作，對城市中的荒地和閑置區(qū)域進行合理政策安排，改建成為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施等。海綿城市的雨洪設(shè)施建設(shè)成本補貼，如涉及到商業(yè)運作，其雨洪補貼可采取競爭性申請，對項目規(guī)模和資金使用效率進行約定，以鼓勵大規(guī)模的、高效的雨洪設(shè)施建設(shè)。補貼的標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策，如對在指定重要水敏感區(qū)域的社區(qū)提供所有用于設(shè)計和建造雨洪設(shè)施的，應(yīng)提供全部補給；對于已建成小區(qū)、商場、公園、廣場等加裝雨洪設(shè)施的，可根據(jù)其公共面積的大小、雨洪設(shè)施的難易等，提供30%-60%的補貼。

三是制定海綿城市建設(shè)融資政策，提出鼓勵社會投融資的方案。

建立海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施公司（PPP）以效果為先的考核機制。政府部門要實行從管建設(shè)到管效能的轉(zhuǎn)變，通過引進社會資本，讓社會企業(yè)作為運營商和技術(shù)提供商為政府打工。政府所要做的只是以效果為導(dǎo)向，進行全過程監(jiān)測、控制，用數(shù)據(jù)說話，以效果作為付費標(biāo)準(zhǔn)。

建立海綿城市項目的循環(huán)貸款機制。結(jié)合多種資金來源，包括市政、公益或商業(yè)的資本，為海綿城市綠色項目建設(shè)進行貸款，方便項目企業(yè)建設(shè)海綿城市的資金需求，之后可通過項目企業(yè)獲得的雨洪費用的補助或折扣來償還貸款。

↑ 下沙沿江公園

發(fā)行海綿城市專屬基金。學(xué)習(xí)河北遷安市經(jīng)驗，由市政府、市財政局、金融辦聯(lián)合募集，由金磚城市國開先導(dǎo)基金募集認(rèn)購，目前已籌集到12億元資金。

建立海綿城市異地滯留交易機制。開發(fā)商可通過為居民區(qū)的安裝雨洪設(shè)施，來抵扣自己開發(fā)地塊上的雨洪費用，增加開發(fā)商的積極性。

四是加強各類功能片區(qū)與技術(shù)的應(yīng)用推廣。針對杭州地下水位比較高、不透水面積高、土地利用率高、土壤滲透率比較低的“三高一低”特點，制定適合杭州城市特點的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施新建城區(qū)、新建項目中的硬性要求和在舊城區(qū)改造中的激勵性建設(shè)的政策。

抓住海綿城市各類試點功能片區(qū)的落地。分類建立生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)區(qū)、雨水污染控制區(qū)、高強度城區(qū)海綿控制區(qū)、工業(yè)物流集中區(qū)海綿建設(shè)區(qū)等，按照“試點先行、點線結(jié)合、先易后難、連片建設(shè)、全城輻射”的思路，抓住海綿城市各類試點功能片區(qū)項目的落地。

抓住海綿城市關(guān)鍵性的技術(shù)指標(biāo)的落實。第一，加強對徑流總量目標(biāo)的控制，杭州的目標(biāo)要求是到2020年徑流總流量控制率達到75%，到2030年達到80%。第二，加強對徑流峰值目標(biāo)的控制，對杭州市雨洪進行分級管理，實行中小雨發(fā)揮雨洪設(shè)施作用，大暴雨則實行強排方案。第三，加強對徑流污染物指標(biāo)的控制，讓低影響開發(fā)系統(tǒng)的年懸浮物去除率達到40%-60%的要求。

抓住海綿城市與園林規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的落實。主要做好市域綠地率和建成區(qū)綠地率兩個關(guān)鍵性指標(biāo)的控制、綠量與層次的設(shè)計和地形與水體的豎向設(shè)計等，以原有地形為基礎(chǔ)，適當(dāng)改造地形，注意綠地水體、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)鋪裝、屋頂綠化等的設(shè)計，以滯留雨水，減少強降雨對管網(wǎng)的瞬間壓力，達到“滲、滯、排”為主的杭州海綿城市建設(shè)方向。

五是強化六個方面的管控。在做好新區(qū)與老城同步、地上與地下同步、建設(shè)與管理同步“三個同步”的同時，做到“六個強化”。

強化規(guī)劃執(zhí)行與管控，牢固樹立“百年規(guī)劃”的理念，堅決防止“規(guī)劃跟著建設(shè)跑”問題；始終堅持“規(guī)劃即法”的理念，切實維護海綿城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保“一張藍(lán)圖繪到底”；在規(guī)劃的管控上，要做好中期評估，對規(guī)劃的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、執(zhí)行程度、分工協(xié)作、績效評估及反饋方面進行研判，研究分析問題與難度，提出推進的對策。

強化資金保障，堅持走多元化、市場化融資的新路子，全力向上爭取資金，深入研究用活用足國家政策資金，放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)；積極探索PPP等新模式，努力激活城市可持續(xù)發(fā)展的資金血脈。

強化人本意識，切實增強民本意識和宗旨意識、細(xì)節(jié)意識和服務(wù)意識、質(zhì)量意識和安全意識，設(shè)身處地為群眾考慮問題、解決難題，最大限度地減少對市民生活的影響，傾心盡力地為廣大群眾打造精品工程、百年工程、滿意工程。

強化相關(guān)規(guī)范的編制，編制好《海綿城市建設(shè)工程養(yǎng)護管理辦法》《海綿城市建設(shè)工程專家?guī)旃芾磙k法》和《海綿城市建設(shè)市級財政資金補助管理辦法》，做好討論、修改、完善工作，爭取早日出臺。

強化管理創(chuàng)新，完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理體制和工作機制。尤其對海綿城市建設(shè)管理的重點難點問題，積極探索社會化、市場化方式予以解決，確保管理上臺階、上水平。

強化宣傳培訓(xùn)，除加強職能單位的培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，應(yīng)積極調(diào)動媒體，宣傳海綿城市建設(shè)對環(huán)境資源的改善給全體市民帶來實實在在的好處，以達到理解支持海綿城市建設(shè)的目的。