陳晨 李慧

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）日前印發(fā)，明確了今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的時(shí)間表和路線圖。

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨哪些任務(wù)？未來(lái)三年，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平日前對(duì)此進(jìn)行了解答。

3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口待脫貧

全國(guó)貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，譜寫(xiě)了人類反貧困史上的輝煌篇章。

在取得歷史性成就的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)仍面臨著十分艱巨的任務(wù)。

“從總量上看，我國(guó)還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。從結(jié)構(gòu)上看，剩下的貧困人口很多是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等特殊貧困群體，以及教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾?！表n俊指出，從區(qū)域上看，貧困人口多數(shù)分布在尚未解決區(qū)域性整體貧困的地區(qū)，大都是經(jīng)過(guò)多輪攻堅(jiān)沒(méi)有啃下來(lái)的“硬骨頭”；從工作上看，還存在責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不精準(zhǔn)、形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧、虛假脫貧、扶貧資金違紀(jì)違規(guī)使用等問(wèn)題。

韓俊指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是今后三年脫貧攻堅(jiān)工作的綱領(lǐng)性文件，明確了各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖，提出必須做到“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性；明確通過(guò)“五個(gè)一批”脫貧的主要方式：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、消除絕對(duì)貧困，確保貧困縣全部摘帽。

防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”

“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！边@是出現(xiàn)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》“工作要求”中的第一句話。為何要強(qiáng)調(diào)這句話？現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？

時(shí)間回溯到2015年，彼時(shí)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》印發(fā)，明確到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

韓俊介紹，《決定》是當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作總的遵循文件，現(xiàn)在扶貧的標(biāo)準(zhǔn)也是“兩不愁、三保障”。但實(shí)踐中，有些地方拔高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)不同地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象，對(duì)貧困戶作出不切實(shí)際的承諾，設(shè)置的地方性考核指標(biāo)明顯超過(guò)“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái)，使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。

“如果‘兩不愁、三保障’標(biāo)準(zhǔn)被突破，會(huì)造成社會(huì)新的不公，導(dǎo)致很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽，陷入‘福利陷阱’?！表n俊指出，隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)加大脫貧攻堅(jiān)難度、加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)不可持續(xù)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

韓俊認(rèn)為，有條件的地方可以把脫貧攻堅(jiān)工作做得更好，但對(duì)群眾的承諾必須堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信，量力而行、盡力而為，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，不能盲目攀比、不能形式浮夸。

“今后三年，脫貧攻堅(jiān)工作要聚焦到‘兩不愁、三保障’上，確保靶心不變、焦點(diǎn)不散。當(dāng)然，并不是說(shuō)實(shí)現(xiàn)了‘兩不愁、三保障’就萬(wàn)事大吉了。”韓俊強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要對(duì)相對(duì)落后地區(qū)和低收入人口采取扶持政策，做好今后三年脫貧攻堅(jiān)和三年后反貧困事業(yè)的有效銜接，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

歐青平指出，脫貧攻堅(jiān)必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，要提高脫貧質(zhì)量，注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)，不能急功近利、好高騖遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧

在韓俊看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于“行動(dòng)”二字，最核心的理念在于聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。2018年至2020年，中央財(cái)政將新增2140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。而在特殊貧困群體方面，我國(guó)3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口大部分為老病殘等特殊群體。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)建檔立卡貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過(guò)40%、14%，65歲以上的老年人比例超過(guò)16%。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的不斷深入，這些特殊貧困群體的比例將越來(lái)越高，其減貧成本很高，脫貧難度也很大。

今后3年，如何讓這些特殊群體如期脫貧？

“老病殘這個(gè)特殊群體的很多人不具備自我發(fā)展能力和條件，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)即無(wú)業(yè)可扶，同時(shí)自身也無(wú)力可扶。對(duì)他們而言，開(kāi)發(fā)式扶貧難以發(fā)揮作用，必須調(diào)整脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法，從以開(kāi)發(fā)式扶貧為主向堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求?！睔W青平強(qiáng)調(diào)，保障性扶貧并不是對(duì)剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點(diǎn)針對(duì)那些完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的兜底保障。

云南省德宏傣族景頗族自治州芒市三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)出冬瓜村的德昂族農(nóng)婦李芳所（右）在采摘茶葉。

為做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；深入實(shí)施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍，切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)；加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造；健全農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定方法，加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定兩項(xiàng)工作相互銜接；保障義務(wù)教育，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

“貧困人口因病致貧的一個(gè)最重要原因就是看病支出負(fù)擔(dān)太重，健康扶貧工程的實(shí)施可以大大降低因病致貧人口的就醫(yī)支出負(fù)擔(dān)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件?！痹跉W青平看來(lái)，這些綜合性保障扶貧措施的實(shí)施，可以確保特殊貧困人群病有所醫(yī)、殘有所助，基本生活有保障。