蔡海燕，董景湘，宋智賢，王 端，趙 越，邢 蕊，杜曉東*，楊振立*

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)研究中心，河北 石家莊 050051；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院，河北 石家莊 050051；3.石家莊市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，河北 石家莊 050019；4.河北地質(zhì)職工大學(xué)，河北 石家莊 050081；5.北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院，北京 100075）

河北省地處華北平原，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一，為我國(guó)的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。2014年中央“1號(hào)文件”明確指出，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！蛾P(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展重大問(wèn)題的決定》指出，農(nóng)村土地改革是在“尊重農(nóng)民意愿前提下穩(wěn)步推進(jìn)”。2014年河北省農(nóng)村工作會(huì)議在衡水召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。截至2017年2月，衡水地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到43.65%，居全省首位[1]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)后，近80%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同程度的改變了原有耕地的種植結(jié)構(gòu)，以充分挖掘土地的潛在價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益。本研究基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象進(jìn)行了深入剖析，旨為促進(jìn)河北省土地流轉(zhuǎn)有序健康進(jìn)行提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 河北省土地“非糧化”現(xiàn)象普遍

2018年1月對(duì)河北省石家莊、邢臺(tái)和邯鄲3個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，涉及對(duì)象有新型農(nóng)業(yè)主體30個(gè)、農(nóng)戶150戶，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷180份，回收有效問(wèn)卷171份，有效率95%。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶（新型農(nóng)業(yè)主體）基本情況、土地流轉(zhuǎn)后主要種植結(jié)構(gòu)、種植面積和收益等。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與匯總發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象具有以下3個(gè)特點(diǎn)。（1）土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象普遍。數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的被訪對(duì)象在土地流轉(zhuǎn)后均調(diào)整了原有種植結(jié)構(gòu)。（2）流轉(zhuǎn)主體不同，“非糧化”程度不同。新型農(nóng)業(yè)主體土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”程度高于農(nóng)戶。（3） 區(qū)位不同，“非糧化”程度不同。數(shù)據(jù)顯示，近郊地區(qū)的“非糧化”程度遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊地區(qū)。

2 土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的原因

2.1 糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物利潤(rùn)差異大

通過(guò)對(duì)2012～2016年的糧食、經(jīng)濟(jì)作物的成本、收益與利潤(rùn)率進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，糧食作物的成本呈逐年上升趨勢(shì)，而利潤(rùn)率則呈逐年下降趨勢(shì)，自2015年起為負(fù)值，且年降幅較大；雖然經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜和林果）的利潤(rùn)率總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但近年來(lái)的利潤(rùn)率仍保持在50%左右，遠(yuǎn)高于糧食作物（表1）。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)后，為提高土地利用效益會(huì)種植利潤(rùn)率高的經(jīng)濟(jì)作物，用以補(bǔ)償土地流轉(zhuǎn)成

本，獲得最大利益。

2.2 糧食收益率下降

通過(guò)進(jìn)一步對(duì)2001～2016年小麥和玉米的利潤(rùn)率分析發(fā)現(xiàn)，小麥和玉米的利潤(rùn)率總體呈周期波動(dòng)型下降趨勢(shì)，其中，玉米的利潤(rùn)率從2011年至今下降明顯，且2015和2016年出現(xiàn)負(fù)值（-5.6%和-16.97%） （圖1）。糧食作物利潤(rùn)率波動(dòng)大且整體呈降低趨勢(shì)是促使經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)的土地上進(jìn)行替代種植的主要原因。

圖1 2001～2016年河北省小麥和玉米的成本利潤(rùn)率Fig.1 Cost profit margin of wheat and corn in Hebei Province from 2001 to 2016

2.3 糧食需求市場(chǎng)變化

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。

2.3.1 口糧消費(fèi) 數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于多元化發(fā)展，其中傳統(tǒng)主糧的人均消費(fèi)數(shù)量呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，平均下降率為4.22%，而我國(guó)平均人口增長(zhǎng)率為0.536%，平均糧食消費(fèi)總量減少了3.7%[3]；而蔬菜及食用菌、肉蛋奶、禽類和瓜果類消費(fèi)量則持續(xù)增加（表2）。

2.3.2 飼料用糧消費(fèi) 雖然市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)直接影響飼料用糧的消費(fèi)量，但就總體發(fā)展趨勢(shì)而言，我國(guó)對(duì)肉蛋奶的需求仍然處于持續(xù)增長(zhǎng)階段，未來(lái)一段時(shí)期，飼料用糧在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)較大比重（表 3）。

2.3.3 工業(yè)用糧消費(fèi) 工業(yè)用糧主要用于白酒、啤酒及發(fā)酵酒精的生產(chǎn)，2014年白酒、啤酒及發(fā)酵酒精的產(chǎn)量達(dá)到頂峰（表4）。2014年以后，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入與發(fā)展，啤酒產(chǎn)量出現(xiàn)下降，2015和2016年啤酒產(chǎn)量較2014年分別降低了4.47%和8.71%；而白酒產(chǎn)量仍然為增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015和2016年較2014年分別增長(zhǎng)了4.43%和8.05%。在白酒、啤酒和酒精生產(chǎn)中，糧食轉(zhuǎn)化率分別為1∶2.33、1∶0.2和1∶2.8[3]，基于糧食與酒類轉(zhuǎn)化比率和酒類產(chǎn)量，工業(yè)用糧量仍將呈持續(xù)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖2）。

表2 2013～2016年全國(guó)居民主要食品消費(fèi)量匯總Table 2 The residents major food consumption from 2013 to 2016

表3 2014年全國(guó)畜牧產(chǎn)品平均產(chǎn)量以及飼料消耗量Table 3 Average output of livestock products and feed consumption in China in 2014

表4全國(guó)主要食品工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量（萬(wàn)t）Table 4 Major food industrial output in China from 2010 to 2016

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展緩慢

目前，通過(guò)增加化肥用量來(lái)提高糧食產(chǎn)量的邊際效率為0，甚至是負(fù)值。同時(shí)，我國(guó)耕地資源稀缺，通過(guò)擴(kuò)大種植面積來(lái)提高糧食產(chǎn)量也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。只有提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的根本途徑。2013年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55.2%，較10 a前提高了12%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。受農(nóng)業(yè)技術(shù)水平限制，糧食產(chǎn)量提升受阻，而糧食價(jià)格不斷下降，糧食收益降低，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的種糧積極性，導(dǎo)致土地“非糧化”現(xiàn)象普遍發(fā)生。

圖2 2010～2016年全國(guó)白酒、啤酒和發(fā)酵酒精用糧情況Fig.2 Grain consumption of liquor，beer and fermented alcohol in China from 2010 to 2016

2.5 政策法規(guī)不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食政策經(jīng)歷了6個(gè)階段（表5）。每個(gè)階段的糧食政策均有不用的側(cè)重點(diǎn)，以促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示（圖3），在階段性糧食政策調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)糧食產(chǎn)量呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，階段性平均產(chǎn)量呈階梯型上升趨勢(shì)。尤其是糧改政策推進(jìn)階段（1985～1992年）、糧改政策轉(zhuǎn)軌階段（1993～1997年）、糧改政策豐富階段（2008～2017年）均對(duì)糧食產(chǎn)量的提高具有積極效用。就目前的“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)”補(bǔ)貼政策而言，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，但效果不顯著。主要原因仍在于我國(guó)糧食收益率偏低，近2 a甚至出現(xiàn)負(fù)收益，而補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)不能緩解這種矛盾，迫使新型農(nóng)業(yè)主體在土地流轉(zhuǎn)后將種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“非糧化”。

綜上所述，目前我國(guó)糧食政策在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)方面具有重要貢獻(xiàn)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了糧農(nóng)生產(chǎn)的積極性，但是效果不顯著。糧食的需求總量呈上升趨勢(shì)，其中口糧需求呈緩慢降低趨勢(shì)，飼料糧和工業(yè)用糧的需求量將進(jìn)一步增長(zhǎng)。隨著人們生活品質(zhì)和食品健康意識(shí)的提高，對(duì)糧食的品質(zhì)、功能性及多樣化的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。糧食的利潤(rùn)率總體呈逐年波動(dòng)下降趨勢(shì)，且顯著低于蔬菜和林果產(chǎn)業(yè)，是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

表5 我國(guó)糧食政策變遷明細(xì)表Table 5 A detailed list of changes in China’s grain policy

圖3 1978～2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量與政策階段性平均產(chǎn)量Fig.3 Grain output and average output in different stages of policies in China from 1978 to 2016

3 對(duì)策與建議

（1）加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。河北省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不遺余力的建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)從而確保完成我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略部署。

（2） 建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)后的用途。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于過(guò)度“非糧化”流轉(zhuǎn)現(xiàn)象應(yīng)加強(qiáng)管理。對(duì)于糧食高產(chǎn)區(qū)尤其要控制其“非糧化”程度。

（3）構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)主體和糧農(nóng)糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施。