中國(guó)經(jīng)驗(yàn)如何賦能非洲國(guó)家
2018-09-04 23:23:04鄭嘉璐
南風(fēng)窗 2018年18期
鄭嘉璐
20世紀(jì)70年代，中國(guó)的人均收入僅占SSA（撒哈拉以南非洲）國(guó)家的1/3；如今，中國(guó)的人均收入已經(jīng)是非洲的10倍以上。十幾億中國(guó)人在幾十年的時(shí)間里擺脫了貧困，人均壽命從1981年的67.9歲上升到2016年的76.5歲。對(duì)非洲國(guó)家而言，中國(guó)過(guò)去40年里的發(fā)展是不可思議的。
非洲國(guó)家正在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，中國(guó)也給予了非洲國(guó)家許多援助。對(duì)非洲國(guó)家而言，與中國(guó)的合作為什么格外重要？中國(guó)改革開放40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榉侵迖?guó)家?guī)?lái)哪些啟示？什么樣的發(fā)展模式才是適合發(fā)展中國(guó)家的？
帶著這些問(wèn)題，《南風(fēng)窗》記者專訪了坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)中國(guó)研究中心主任、華南理工大學(xué)公共政策研究院國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者漢弗萊·莫西教授（Humphrey Moshi）。
非洲國(guó)家應(yīng)該靈活選擇，選擇最適合自己國(guó)情的發(fā)展模式。不過(guò)我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府要在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮作用，這是非洲國(guó)家一定要向中國(guó)學(xué)的。
中國(guó)的啟示
南風(fēng)窗：你第一次來(lái)中國(guó)是什么時(shí)候？對(duì)中國(guó)的第一印象如何？
莫西：我第一次來(lái)中國(guó)是在2015年，那次我去了中國(guó)的幾個(gè)城市，印象最深的是深圳。看到深圳的發(fā)展，我非常震驚。來(lái)中國(guó)之前，我對(duì)中國(guó)的印象很不好，我以為中國(guó)比非洲還要窮。這是因?yàn)槲疫€在讀中學(xué)的時(shí)候，看過(guò)一些中國(guó)的照片，照片上的中國(guó)人很愛穿軍裝，他們沒(méi)有汽車，都騎著自行車?？烧嬲搅酥袊?guó)，看到中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平，我有點(diǎn)懵了：中國(guó)是怎么做到的？要知道中國(guó)以前可比我的祖國(guó)坦桑尼亞窮啊，怎么一下就比非洲大多數(shù)國(guó)家都富足了？
南風(fēng)窗： 過(guò)去40年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得確實(shí)很快。這對(duì)非洲國(guó)家有什么啟示？
莫西：一般我不用快來(lái)形容中國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們管這個(gè)叫奇跡。我來(lái)告訴你為什么非洲最應(yīng)該向中國(guó)而不是歐美學(xué)習(xí)。
中國(guó)在40年里發(fā)生了這些變化，這意味著什么呢？意味著中國(guó)現(xiàn)在五六十歲的人可以清楚地告訴我，過(guò)去40年里中國(guó)發(fā)生了什么，他是如何從一貧如洗到有車有房的。我在中國(guó)就和這樣的老人交流過(guò)，他們小時(shí)候很貧窮，但是現(xiàn)在的生活過(guò)得很好，在他們身上發(fā)生的變化讓我印象深刻。
而歐美國(guó)家不是這樣的，它們花了一兩百年才完成了這樣的變化，歷經(jīng)了幾代人，所以沒(méi)有一個(gè)人能完整地經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程。對(duì)我們非洲人來(lái)說(shuō)，向中國(guó)學(xué)習(xí)是最現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹袊?guó)人能把發(fā)展說(shuō)得最清楚。
南風(fēng)窗：所以在你看來(lái)，中國(guó)是怎樣發(fā)展的，非洲國(guó)家要學(xué)些什么？
莫西：非洲最需要學(xué)習(xí)中國(guó)的是盡快擺脫貧窮。在非洲，至今仍有四億人口處在貧困線以下，這個(gè)數(shù)字占到全世界貧困人口的一半。中國(guó)的經(jīng)歷告訴我們，貧困是可以克服的。
非洲從中國(guó)身上學(xué)到的另一點(diǎn)是，新自由主義不是擺脫貧困的唯一方式。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，非洲一直受到西方國(guó)家的影響，奉行新自由主義的政策。它要求我們的政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不要保護(hù)企業(yè)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)。西方國(guó)家并不考慮非洲的現(xiàn)狀是怎樣的，他們的邏輯是，既然這一套在西方是適用的，那到了非洲也應(yīng)該適用。
結(jié)果是什么呢？非洲的工業(yè)化幾乎止步不前，很多非洲國(guó)家已經(jīng)完全依賴于西方。這是因?yàn)榉侵薜墓I(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，又沒(méi)有來(lái)自政府的保護(hù)和支持，怎么和外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呢？
中國(guó)已經(jīng)證明，新自由主義不是唯一的選擇。中國(guó)只是部分使用了新自由主義，沒(méi)有完全照搬。這里有很多研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，但中國(guó)沒(méi)有變成西方式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。過(guò)去40年里，中國(guó)出臺(tái)了許多管控市場(chǎng)的公共政策，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)得非常好，效率超過(guò)了很多西方國(guó)家。這給非洲國(guó)家提供了一個(gè)模型，也就是與“華盛頓共識(shí)”相對(duì)應(yīng)的“北京共識(shí)”。
我還想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國(guó)非常重視國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定，這是非洲國(guó)家最應(yīng)該學(xué)習(xí)的。你看所有政局不穩(wěn)定的國(guó)家都衰敗了。和平與安全，這是國(guó)家發(fā)展的前提。
中國(guó)的政權(quán)沒(méi)有頻繁更迭，你們有非常靈活的政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理能力很強(qiáng)，向人民許諾的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，總是能夠?qū)崿F(xiàn)。但非洲面臨很大的困難。在非洲，政治領(lǐng)袖腐敗、自私、不謙遜，這讓國(guó)內(nèi)局勢(shì)變得混亂。
兩種發(fā)展模式
南風(fēng)窗：在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)扮演了很重要的角色。我看到非洲一些國(guó)家也建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國(guó)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家有什么幫助？
莫西：毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)能提供很多機(jī)會(huì)，但前提是經(jīng)濟(jì)特區(qū)要與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。非洲的確建立了一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但值得注意的是，很多特區(qū)是“飛地”（指在本國(guó)境內(nèi)的隸屬另一國(guó)的一塊領(lǐng)土）的性質(zhì)。為什么這么說(shuō)呢，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)大多和歐美國(guó)家合作，原材料從歐美國(guó)家進(jìn)口，生產(chǎn)出的商品再出口回去。只有一項(xiàng)來(lái)自本地，那就是勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)與本國(guó)其他地區(qū)幾乎不發(fā)生聯(lián)系，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有多少帶動(dòng)作用。
我想中國(guó)需要控制合作項(xiàng)目的技術(shù)和管理，但可以適當(dāng)分一些股份給當(dāng)?shù)厝?，這樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加透明，也更能獲得當(dāng)?shù)厝说睦斫狻?/blockquote>但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不一樣。深圳是最典型的例子，它對(duì)周邊乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)非常明顯。近些年，一些非洲國(guó)家參考了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，最典型的是埃塞俄比亞。埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要生產(chǎn)服裝、鞋子，其原材料棉花、皮革都來(lái)自本國(guó)國(guó)內(nèi)。這樣就使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了聯(lián)系，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
南風(fēng)窗：你之前提到了“華盛頓共識(shí)”和“北京共識(shí)”，非洲國(guó)家應(yīng)該如何在這兩種模式中做選擇？
莫西：非洲首先要爭(zhēng)取做選擇的空間，保持政策的獨(dú)立性是非常重要的。中國(guó)一直堅(jiān)持獨(dú)立自主，沒(méi)有跟著西方國(guó)家走，這是中國(guó)快速發(fā)展的一個(gè)前提條件。
但在非洲，許多國(guó)家對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等西方金融體系有很深的依賴，這種依賴會(huì)影響非洲國(guó)家的政策。當(dāng)一個(gè)非洲國(guó)家從美國(guó)那里得到援助的時(shí)候，它的政策制定必須服從于美國(guó)，接受金錢的同時(shí)也必須接受一些別的條件。
我可以舉個(gè)例子。許多非洲國(guó)家希望實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，盧旺達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞這些國(guó)家打算停止從美國(guó)進(jìn)口二手衣服、鞋子，轉(zhuǎn)而發(fā)展本國(guó)的服裝制造業(yè)。但是美國(guó)對(duì)他們說(shuō)，你要是不進(jìn)口我的舊鞋子，我就不再給你援助了，而且我要停止你們?cè)凇胺侵薨l(fā)展與機(jī)遇法案”（AGOA）下受益的資格，你們生產(chǎn)的服裝別想在美國(guó)市場(chǎng)獲得免稅準(zhǔn)入。美國(guó)發(fā)出這一威脅后，肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達(dá)都放棄了加征關(guān)稅的做法，只有盧旺達(dá)拒絕改變立場(chǎng)。
這就是美國(guó)對(duì)非洲的援助。美國(guó)經(jīng)常威脅非洲，如果你做了什么或者不做什么，我就停止援助你。非洲國(guó)家非常依賴美國(guó)，被美國(guó)脅迫，政策就喪失了獨(dú)立性，也就任美國(guó)擺布了。
南風(fēng)窗：我是否可以這樣說(shuō)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之所以有價(jià)值，并不只是因?yàn)樗峁┝艘环N發(fā)展模式，而是它提醒了發(fā)展中國(guó)家，一定要結(jié)合自己的國(guó)情，不要照搬其他國(guó)家的模式？
莫西： 就是這樣。非洲不能照搬“華盛頓共識(shí)”，也不需要完全按“北京共識(shí)”來(lái)做。在兩種模式之間，非洲國(guó)家應(yīng)該靈活選擇，選擇最適合自己國(guó)情的發(fā)展模式。不過(guò)我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府要在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮作用，這是非洲國(guó)家一定要向中國(guó)學(xué)的。
南風(fēng)窗：非洲國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？
莫西：有的人批評(píng)中國(guó)不夠民主，所以非洲不能向中國(guó)學(xué)習(xí)。我不同意這種說(shuō)法。質(zhì)疑中國(guó)之前應(yīng)該先問(wèn)問(wèn)自己：什么是民主？我們談?wù)摰氖钦l(shuí)的民主？是美國(guó)的么？
對(duì)我來(lái)說(shuō)，最重要的民主就是提供人民最需要的東西。比如說(shuō)，如果你現(xiàn)在很餓，你肯定不在意我給你的是面條還是米飯，因?yàn)槟闾I了。民主也是這樣，要符合這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)狀。我現(xiàn)在都要餓死了，我需要的就是食物，不是西方式的民主。等我不餓了，我才需要民主，來(lái)穩(wěn)定我的國(guó)家。
民主是有條件的，用同一個(gè)民主標(biāo)準(zhǔn)要求不同國(guó)家是不合適的。比如在美國(guó)，人們可以合法持有槍支，但是假如非洲也允許持有槍支，那每天該有多少非洲人死于非命呢？自從美國(guó)開始輸出民主，你看看這些國(guó)家現(xiàn)在是什么樣子？
中國(guó)是賦能者
南風(fēng)窗：中非合作的現(xiàn)狀如何，為什么非洲要特別重視與中國(guó)的合作？
莫西：過(guò)去20年里，中國(guó)已經(jīng)成為非洲最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到體育、安全、教育、醫(yī)療等各行各業(yè)，中非之間都有密切的合作。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的參與度像中國(guó)這么高。
我可以舉幾個(gè)中非合作的例子，比如莫桑比克和坦桑尼亞的團(tuán)結(jié)大橋、阿爾及利亞和埃塞俄比亞的東西高速公路、尼日利亞和埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、坦桑尼亞的天然氣管道、毛里求斯的機(jī)場(chǎng)、巴加莫約的港口等。中非合作取得的成果非常多。
之所以說(shuō)來(lái)自中國(guó)的合作很重要，是因?yàn)橹袊?guó)的合作意圖與非洲的發(fā)展愿景是一致的。我們可以從三個(gè)層次來(lái)看非洲國(guó)家的發(fā)展愿景。從國(guó)家層面來(lái)看，尼日利亞有“2020經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，埃塞俄比亞計(jì)劃在2025年成為非洲的制造業(yè)中心，肯尼亞有2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃。從地區(qū)來(lái)看，非洲有“2063愿景”，東非共同體和南部非洲共同體都有工業(yè)計(jì)劃。從國(guó)際來(lái)看，有聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
但不管從哪個(gè)層次來(lái)看，非洲國(guó)家的意愿都是一致的。那就是減少貧窮，加強(qiáng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多樣化，彌補(bǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。中國(guó)很愿意支持非洲的發(fā)展，比如2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡會(huì)議上，習(xí)近平主席說(shuō)中國(guó)要幫助非洲推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)和提升人口素質(zhì)；再比如中國(guó)的“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致，也符合非洲“2063愿景”。
南風(fēng)窗：中非合作還面臨哪些挑戰(zhàn)？未來(lái)該如何加強(qiáng)合作？
莫西：中非合作的確還面臨著一些挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，有的非洲人認(rèn)為中國(guó)帶去非洲的勞動(dòng)力太多了，這搶占了非洲的就業(yè)機(jī)會(huì)；還有人覺得中國(guó)在非洲的大多數(shù)投資都是由中國(guó)人百分百控股的，非洲人也希望參股分紅。我想中國(guó)需要控制合作項(xiàng)目的技術(shù)和管理，但可以適當(dāng)分一些股份給當(dāng)?shù)厝?，這樣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加透明，也更能獲得當(dāng)?shù)厝说睦斫狻?/p>
另一方面，目前中非合作論壇都是綜合性的，我覺得這還不夠。應(yīng)該打造具體的交流平臺(tái)，比如建立中非農(nóng)業(yè)合作論壇、中非人口素質(zhì)論壇等，這樣更加細(xì)致、深入的合作，能幫助非洲發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。
最后我想說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是史無(wú)前例的，中非合作已經(jīng)在貿(mào)易、投資和援助等方面賦能了非洲經(jīng)濟(jì)。盡管如此，合作還可以進(jìn)一步深化，非洲國(guó)家應(yīng)該重視與中國(guó)的合作。這是因?yàn)?，中?guó)是賦能者，而不是殖民者。
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