戴軍

摘 要： 美麗中國愿景下，發(fā)展循環(huán)經濟成為各種生態(tài)農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的重點。相對于發(fā)達國家，中國的瓜菜特色小鎮(zhèn)的循環(huán)經濟發(fā)展尚不成熟，仍存在不少問題亟待解決，尤其在頂層設計、硬件設施、軟件技術、宣傳教育、理念意識等方面與國外存在著較大的差距。筆者以新加坡建設“花園城市”為例，參考新加坡成熟的循環(huán)經濟發(fā)展經驗，學習新加坡利用法律保障、部門管理、市場調節(jié)與教育鞏固等四大手段打造循環(huán)經濟發(fā)展體系，從細節(jié)著手鞏固循環(huán)經濟發(fā)展理念，以期對中國建設瓜菜特色小鎮(zhèn)具有一定的啟示作用。

關鍵詞： 美麗中國； 循環(huán)經濟； 生態(tài)農業(yè)； 瓜菜特色小鎮(zhèn)； 啟示

黨的“十八大”提出“建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。隨后十八屆五中全會把美麗中國建設寫進《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。十九大報告中習近平主席更是把美麗中國建設上升為國家意志，指出加快生態(tài)文明體制改革，努力建設美麗中國。將美麗中國建設納入國家發(fā)展大計，彰顯了中國的領導集體對生態(tài)環(huán)保的高度重視[2-4]。美麗中國建設將循環(huán)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保完美結合，堅持綜合的節(jié)約方式，推進節(jié)約型技術創(chuàng)新，以綠色技術促進社會發(fā)展，形成“資源節(jié)約型”社會[5]。

2016年7月，住建部、國家發(fā)改委與財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年培育出1 000個特色小鎮(zhèn)[6]。2017年特色小鎮(zhèn)建設被寫入了政府工作報告，明確提出美麗中國愿景下支持全國各地開展特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)建設應堅持循環(huán)經濟發(fā)展理念，將保護生態(tài)環(huán)境放在首位，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的綠色、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。目前，國家住房與城鄉(xiāng)建設部批準建設首批127個國家級特色小鎮(zhèn)（圖1、圖2）、第2批276個國家級特色小鎮(zhèn)分別分布于全國31個省、市、自治區(qū)。瓜菜特色小鎮(zhèn)屬于生態(tài)農業(yè)特色小鎮(zhèn)領域，與循環(huán)經濟建設休戚相關。循環(huán)經濟發(fā)展注重減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則，可提高廢棄物資源利用率，降低廢棄物終端處理量，有效減輕生態(tài)環(huán)保負荷，既節(jié)約了能源消耗，有機肥料還可用于瓜菜種植[7]，非常契合瓜菜特色小鎮(zhèn)建設理念。

1 新加坡“花園城市”建設中的循環(huán)經濟狀況

新加坡是一個面積僅為700 km2、人口不足600萬的城市型國家，素有“花園城市”美譽，一定程度上得益于其建有完善成熟的循環(huán)經濟體系。目前，約5%的新加坡人口在從事循環(huán)經濟相關工作，國內有9 000多家相關企業(yè)，年總產值超過150億新加坡元，占新加坡GDP總量的10%左右。

在新加坡的循環(huán)經濟鏈條上（圖3），每天流動著大約1.7萬t的各種廢棄物，包括生活垃圾、工業(yè)廢棄物和企業(yè)、事業(yè)單位廢棄物3類，采用直接回收、間接回收和混合回收3種類型回收方式。直接回收方式包括上門回收和CRC（中央廢棄物專用收集槽系統(tǒng)）回收。間接回收方式包括公共垃圾箱回收與垃圾站點寄存處集中回收?；旌匣厥辗绞绞菍⒅苯踊厥蘸烷g接回收的結合使用。新加坡循環(huán)經濟系統(tǒng)對回收來的各種廢棄物主要采取循環(huán)再利用、焚燒和衛(wèi)生填埋3種處理方式。循環(huán)經濟鏈條上的分類、回收和循環(huán)再利用等環(huán)節(jié)較好地做到了產業(yè)化與規(guī)范化。在政府、行業(yè)、企業(yè)與社區(qū)的無縫聯(lián)動對接下，新加坡利用完善成熟的循環(huán)經濟體系在有限的土地面積上打造出具有綠色、節(jié)約、生態(tài)、循環(huán)、創(chuàng)新活力的花園型城市。

2 中國瓜菜特色小鎮(zhèn)循環(huán)經濟建設存在的主要問題

邯鄲市館陶縣的翟莊是中國著名的黃瓜特色小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)有瓜菜大棚1 000多個，占地面積74 hm2，黃瓜年銷售額近30億元。翟莊黃瓜小鎮(zhèn)搞旅游開發(fā)與生態(tài)種植，修建了完善的污水、雨水管網，并設有垃圾中轉站與污水處理廠。小鎮(zhèn)采用“分戶收集+集中處理+有機施肥”的生態(tài)化治理模式，即干鮮糞統(tǒng)一收集后集中運送至小鎮(zhèn)廢棄物處理中心，經過糞污厭氧發(fā)酵后用于瓜菜種植，構建了一條完美的循環(huán)經濟生態(tài)鏈。相比于翟莊，瓜菜特色小鎮(zhèn)的循環(huán)經濟建設一般存在以下幾個問題。

2.1 頂層設計規(guī)劃不到位

瓜菜特色小鎮(zhèn)的循環(huán)經濟建設欠缺頂層設計的全局觀念，不重視利用循環(huán)經濟打造生態(tài)系統(tǒng)，往往為了打造小鎮(zhèn)特色而過分注重特色。例如強調瓜菜特色小鎮(zhèn)的旅游特色、種植特色、電商特色、民俗特色、“富硒”特色等等。過分注重結構性特色建設常常會忽視其他方面的整體性建設，雖把某些特色發(fā)揮到極致，但導致“一葉障目、不見森林”。

2.2 教育宣傳力度不夠深入

小鎮(zhèn)人口文化各有所不同，接受的教育層次各有高低，每個人的覺悟各有先進，因此對循環(huán)經濟理念的理解存在深淺差別。例如仍然存在家庭垃圾該分類而未分類、小鎮(zhèn)企業(yè)排放凈化力度打折扣、人畜糞便流入河道等現(xiàn)象。教育宣傳不能停留在表面，要深入一線種植戶，把教育宣傳形成常態(tài)化與制度化。

2.3 缺乏現(xiàn)代信息技術支持

現(xiàn)代信息技術（RFID、GPS、GIS、EDI等）的應用可以大大提高循環(huán)經濟發(fā)展系統(tǒng)的效率和效益。例如RFID技術可以快速鑒別循環(huán)經濟鏈條上的物品信息，包括流通時間、材料組成、處理建議等信息，便于對進入回收系統(tǒng)的各種有毒、有害的危化品進行有效及時的逆向追溯，防止對瓜菜種植土壤造成難以逆轉的重金屬污染等“二次污染”。

2.4 處理中心缺乏有效管理

處理中心具有收集、儲存、分揀、挑選、分類、處理、暫加工與轉運等功能，鏈條上的回收物品經過處理中心后再回流生態(tài)系統(tǒng)。我國除了個別特色小鎮(zhèn)設立自己的智能處理中心外，大部分的特色小鎮(zhèn)都僅僅是設立一個小型的廢棄物回收集中站點。小鎮(zhèn)處理中心的各種垃圾通常亂堆亂放，缺乏有效的管理，天氣炎熱時蒼蠅與蚊蟲滋生，臭味嗆人；雨雪天污水橫流、行人繞道，與特色小鎮(zhèn)宣傳形象形成了極大反差。

2.5 未考慮服務外包模式

有些瓜菜特色小鎮(zhèn)囿于自身地理位置原因，布局相對分散，出于成本效益考慮，需要委托社會第三方機構承擔循環(huán)經濟業(yè)務。即小鎮(zhèn)只專注于自身的瓜菜特色建設，而把循環(huán)經濟業(yè)務對社會專業(yè)機構進行發(fā)包。服務外包模式可幫助小鎮(zhèn)集中有限資源形成瓜菜種植與營銷的核心競爭力。小鎮(zhèn)根據(jù)自身建設狀況，既可以將循環(huán)經濟的部分流程業(yè)務外包也可以將部分模塊業(yè)務外包。

3 新加坡循環(huán)經濟發(fā)展對中國建設瓜菜特色小鎮(zhèn)的啟示

習近平主席多次提及“綠水青山就是金山銀山”。構建瓜菜特色小鎮(zhèn)循環(huán)經濟系統(tǒng)，推廣節(jié)能、節(jié)材做法，實現(xiàn)小鎮(zhèn)低碳化、節(jié)能化與綠色化，可實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的長遠保護與修復。新加坡在建設“花園城市”過程中，通過法律保障、部門管理、市場調節(jié)與教育鞏固四大手段把循環(huán)經濟理念體現(xiàn)的淋漓盡致。

3.1 法律法規(guī)方面

新加坡先后頒布了《環(huán)境保護和管理法》、《一般廢棄物收集條例》、《環(huán)境影響評價法》等，對循環(huán)經濟鏈條上的各個環(huán)節(jié)做了詳細的規(guī)定。例如生活廢水的排放與回收處理；物品回收商的資質許可；破壞生態(tài)環(huán)境的處罰等級等。這些規(guī)定具有科學的可行性與操作性，對違法者的處罰可做到很方便的對號入座。

中國制定的環(huán)保法律法規(guī)條款相對較粗，例如缺乏回收物的專業(yè)分類標準，一般只將逆向鏈條上的物品分為可回收和不可回收兩類，增加了人們的辨識難度。瓜菜特色小鎮(zhèn)可進一步細化法律法規(guī)，結合循環(huán)經濟的3R原則，規(guī)定瓜菜種植戶減量化使用化肥農藥，采取物理防病蟲害措施，盡可能施用有機肥料，利用回收生活用水采取滴灌微噴技術等。

3.2 部門管理方面

新加坡管理部門包括環(huán)境保護署、公用事業(yè)局，還有環(huán)保行業(yè)監(jiān)督協(xié)會。環(huán)境保護署設有專門的循環(huán)經濟生態(tài)資源管理部門。公用事業(yè)局設有水回收署，專門負責水資源的收集、分配、廢水回收與處理工作。環(huán)保行業(yè)協(xié)會積極推廣先進的循環(huán)經濟處理技術，并配備專業(yè)人士指導開展生態(tài)循環(huán)再利用的實際問題。

為實現(xiàn)全面生態(tài)監(jiān)測，新加坡設立了3P網絡署專門負責聯(lián)系并搭建群眾、企業(yè)和非盈利機構的環(huán)保合作橋梁，中國目前缺乏類似的專業(yè)部門。瓜菜特色小鎮(zhèn)可單獨設立循環(huán)經濟管理機構做好頂層規(guī)劃，專門負責管理與監(jiān)督瓜菜種植流程中藥物與有機肥料的施用、人畜糞便的回收與處理等。可喜的是，2016年10月，中央全面深化改革領導小組第28次會議通過了《關于全面推行河長制的意見》。河長制的推行使得各地小鎮(zhèn)排污現(xiàn)象得到了有效的監(jiān)督與扼制。

3.3 市場調節(jié)方面

新加坡政府與專業(yè)的服務外包機構合作，采取收費、獎勵與處罰的市場調節(jié)方式，對居民根據(jù)住宅類型按月固定收取物品回收與處理費用，對盈利性單位根據(jù)回收物品的產生量收費。回收物品量越多則收費比率越高，以約束企業(yè)不加節(jié)制地產生廢棄物品，鼓勵企業(yè)積極開展生態(tài)循環(huán)利用。優(yōu)秀企業(yè)則受到費用減免及額外補貼獎勵，激發(fā)“榜樣效應”與“示范效應”。拒不繳費的“頑固戶”收到最后通牒后會被斷電、斷水以示懲罰，最嚴厲的懲罰措施可能讓“頑固戶”終身不再享受到廢棄物品清運服務。

中國在市場調節(jié)方面缺乏具體的獎勵與懲罰措施，特別是對資源回收處理中心及資源再生行業(yè)的生態(tài)環(huán)保稅收和財政補貼機制。各地的瓜菜特色小鎮(zhèn)在人力、物力與財力缺乏的情況下，既可通過服務外包模式建立完善的第三方循環(huán)經濟服務機制，還可通過PPP（政府和社會資本合作）模式借助社會資本統(tǒng)一建設抗腐化、壽命長、光合作用好的玻璃瓜菜種植大棚出租給種植戶經營，以及建設信息技術先進的資源回收再循環(huán)處理中心等。

3.4 教育鞏固方面

新加坡的循環(huán)經濟教育受眾從孩童到成人，教育方式豐富多彩，覆蓋課堂內外，教育方式注意細節(jié)而且長期堅持。例如針對學齡前兒童采取漫畫和歌曲教育；針對入學少年采取舞蹈和手工比賽教育；針對青年學生有固定的教育活動周；針對成人采取政策宣講教育。

中國應把循環(huán)經濟宣傳教育貫穿在瓜菜特色小鎮(zhèn)建設的全過程中，開展多元化教育，打造瓜菜特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟生態(tài)鏈。例如翟莊黃瓜特色小鎮(zhèn)建立了黃瓜種植大學與黃瓜博物館。黃瓜博物館免費對外開放參觀，黃瓜種植大學定期對種植戶進行種植技術的培訓，還經常邀請專家開展循環(huán)經濟的系列講座。

4 結論與建議

美麗中國建設藍圖下，瓜菜特色小鎮(zhèn)始終要抓住循環(huán)經濟發(fā)展這根主脈，通過完善的循環(huán)經濟系統(tǒng)建設生態(tài)環(huán)保、幸福宜居的綠色小鎮(zhèn)。學習新加坡建設“花園城市”的做法，利用服務外包模式，采用先進的信息技術，建設完備的再循環(huán)處理中心，構建完善的循環(huán)經濟體系。借助法律保障、部門管理、市場調節(jié)與宣傳教育等綜合手段的運用，在農業(yè)增效、農民增富、農村增綠的基礎上實現(xiàn)瓜菜特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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