□ 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)（審改辦）社會(huì)體改處

為全面貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署，促進(jìn)行政審批及其中介服務(wù)市場化改革，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，省發(fā)改委專門成立課題組開展浙江省行政審批中介服務(wù)市場化改革研究。課題組廣泛開展實(shí)地調(diào)研，聽取審批機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的意見，借鑒美國、香港等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理模式，提出改革措施建議。

概念和定義

（一）中介服務(wù)

中介服務(wù)是指為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供咨詢、價(jià)格評估、經(jīng)紀(jì)等行為的總稱。中介服務(wù)主要有兩種分類方式。依據(jù)功能定位，中介服務(wù)可分為公益類中介服務(wù)和有償類中介服務(wù)兩類；依據(jù)與行政審批的關(guān)聯(lián)程度，中介服務(wù)分為行政審批中介服務(wù)和自主選擇性中介服務(wù)①中國行政管理學(xué)會(huì)課題組，行政審批中介服務(wù)改革[J]，中國行政管理，2016，8：148-149。。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依法取得專業(yè)資格，運(yùn)用專門的知識和技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則和程序，為委托人提供鑒證、評估、代理、信息技術(shù)服務(wù)等中介服務(wù)的組織。依據(jù)中介服務(wù)主體性質(zhì)，中介機(jī)構(gòu)可分為三類：一是在工商部門注冊的企業(yè)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是在事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)登記的事業(yè)單位類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。

（三）行政審批中介服務(wù)

行政審批中介服務(wù)是中介服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種，雖然事項(xiàng)數(shù)量占比不高，但問題最多、社會(huì)關(guān)注度最高②中國行政管理學(xué)會(huì)課題組，行政審批中介服務(wù)改革[J]，中國行政管理，2016，8：148-149。，涉及政府、業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)多方主體，是全面貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革部署、優(yōu)化行政審批鏈條的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）文件精神，行政審批中介服務(wù)是指審批部門開展項(xiàng)目審查及行政審批時(shí)，業(yè)主應(yīng)委托或可以委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等中介機(jī)構(gòu)為其提供申報(bào)材料的中介服務(wù)，以及審批部門自行委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等中介機(jī)構(gòu)為其提供的技術(shù)性服務(wù)，包括各類工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)主要可以分為業(yè)主委托事項(xiàng)和審批部門委托事項(xiàng)兩類。

改革進(jìn)展

（一）中央高度重視行政審批中介服務(wù)改革，五次清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，行政審批中介服務(wù)主要由事業(yè)單位主導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院對事業(yè)單位改革十分重視，2011年出臺(tái)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見及9個(gè)配套文件，這些事業(yè)單位的改革有力地推動(dòng)了行政審批中介服務(wù)市場化改革。從2015年開始，國務(wù)院繼而同步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范清理。截至2017年底，國務(wù)院分三批清理規(guī)范中央部委行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共323項(xiàng)，于2015年10月、2016年2月、2017年1月下發(fā)文件公布目錄。保留為國務(wù)院部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)共130項(xiàng)。另外，2017年3月15日和9月7日，國務(wù)院審改辦聯(lián)合其他部委，分兩次取消中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共52項(xiàng)，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

（二）浙江率先推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革，重點(diǎn)開展中介服務(wù)事項(xiàng)清理、中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制、中介服務(wù)市場建設(shè)、中介監(jiān)管措施構(gòu)建四大改革工作

積極興建中介超市，培育引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中介誠信監(jiān)管。浙江以“市場導(dǎo)向、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、提速提效”為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革。2013年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號），明確提出放寬市場準(zhǔn)入，加快培育中介服務(wù)市場。各地在加大引進(jìn)和培育行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，依托行政服務(wù)中心或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立實(shí)體或網(wǎng)上中介超市，目前中介超市已覆蓋所有市縣。凡符合條件的審批中介機(jī)構(gòu)均可入駐、入網(wǎng)中介超市，實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、屬地管理，建立業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)雙向自由選擇機(jī)制，促進(jìn)市場有序競爭，目前平均每個(gè)中介超市入駐中介機(jī)構(gòu)數(shù)200家以上，同時(shí)對入駐中介機(jī)構(gòu)建立信用評價(jià)和誠信監(jiān)管機(jī)制。如麗水市通過建立網(wǎng)上中介超市，入駐中介機(jī)構(gòu)從51家增長到1131家，據(jù)了解已經(jīng)基本滿足當(dāng)?shù)匦枨?。去年底，省審改辦、省發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“浙江網(wǎng)上中介超市”平臺(tái)建設(shè)方案的通知》（浙審改辦〔2017〕19號），今年6月，省審改辦組織制定并印發(fā)了《“浙江網(wǎng)上中介超市”省平臺(tái)與市縣平臺(tái)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》和《“浙江網(wǎng)上中介超市”信用評價(jià)方案》（浙審改辦〔2018〕5號），推進(jìn)“浙江網(wǎng)上中介超市”建設(shè)，目前省級平臺(tái)與市縣平臺(tái)已經(jīng)貫通，市縣平臺(tái)部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)入省平臺(tái)，加快建設(shè)“統(tǒng)分結(jié)合、競爭充分、評價(jià)有效”的“浙江網(wǎng)上中介超市”。浙江網(wǎng)上中介超市省級平臺(tái)通過歸集共享市縣網(wǎng)上中介超市平臺(tái)中介機(jī)構(gòu)、信用評價(jià)等信息，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“一地備案，全省公開”“一地失信，處處受限”，促進(jìn)中介服務(wù)市場競爭更加公平、信用評價(jià)更加合理，為各地引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)誠信監(jiān)管、提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率服務(wù)。麗水等地依托網(wǎng)上中介市場還開展了網(wǎng)上競價(jià)服務(wù)，促進(jìn)了中介服務(wù)市場的公開、公正、公平，運(yùn)行情況良好。

清理規(guī)范投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2016年，浙江對照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“五個(gè)一律”的要求、省政府公布的權(quán)力清單及法律法規(guī)變動(dòng)情況，對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行了清理審核，減少中介服務(wù)事項(xiàng)41項(xiàng)，調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)，共有19個(gè)部門85項(xiàng)審批事項(xiàng)設(shè)置了97項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于公布和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（浙發(fā)改社體〔2016〕373號）公布事項(xiàng)目錄。今年以來，浙江根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的要求，對照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布浙江省投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)目錄的通知》(浙政辦發(fā)〔2018〕1號)文件確定的投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)，對投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。通過逐項(xiàng)對照法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，核對事項(xiàng)信息，廣泛征求省級部門和市縣意見，加強(qiáng)與相關(guān)部門和市縣進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力爭盡早印發(fā)投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，促進(jìn)投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合機(jī)構(gòu)、互認(rèn)結(jié)果，促進(jìn)中介聯(lián)合服務(wù)。為精簡行政審批中介服務(wù)程序、優(yōu)化服務(wù)流程，浙江以“聯(lián)”為著力點(diǎn)，積極歸并同類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，變串聯(lián)為并聯(lián)，變多項(xiàng)獨(dú)立服務(wù)為區(qū)域聯(lián)合服務(wù)。去年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號）和《關(guān)于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號），省審改辦、省測繪局等6個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測繪”改革的實(shí)施意見》（浙測〔2018〕4號），省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見》（浙建〔2017〕6號），省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”改革的實(shí)施意見》（浙建〔2017〕10號），省建設(shè)廳、省審改辦等3個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批踏勘方式改革的指導(dǎo)意見》（浙建〔2017〕18號）等文件，全力推進(jìn)聯(lián)合評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收等聯(lián)合中介服務(wù)模式，力促審批提質(zhì)增效，切實(shí)減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)。在這些文件基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳、測繪局、國土資源廳、公安消防總隊(duì)和人防辦等5個(gè)部門經(jīng)過1年多時(shí)間的研究，于今年5月聯(lián)合發(fā)布了《建筑工程建筑面積計(jì)算和竣工綜合測量技術(shù)規(guī)程》（DB33T1152-2018）。這些“聯(lián)合”不是傳統(tǒng)意義上的部門協(xié)商聯(lián)合，而是“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、中介整合、結(jié)果互認(rèn)”，是深層次的行政審批制度改革。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)這些文件精神，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)比較集中的平臺(tái)為單位，積極推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)一辦理水保、交評、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批制度改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升審批效率?？聵?、桐廬等地通過中介聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)或中介聯(lián)合體形式，進(jìn)一步優(yōu)化中介辦理流程，提升中介服務(wù)效率。

表1 中央行政審批中介服務(wù)改革相關(guān)文件

表2 浙江行政審批制度改革相關(guān)文件

推進(jìn)事業(yè)單位脫鉤改制，營造公平競爭環(huán)境。2013年以來，浙江出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號）、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)從事行政審批中介服務(wù)省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的實(shí)施意見》（浙政辦函〔2014〕33號）等文件，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)單位脫鉤改制。如全省環(huán)保系統(tǒng)已全面實(shí)施脫鉤改革，16家環(huán)評機(jī)構(gòu)通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式，已經(jīng)完成徹底脫鉤。去年底，省編委辦、審改辦、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好從事行政審批中介服務(wù)省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作的通知》（浙編辦發(fā)〔2017〕56號），明確了改革任務(wù)和要求。今年以來，省編委辦牽頭進(jìn)一步推進(jìn)省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳等省級部門直屬中介事項(xiàng)單位脫鉤改制。杭州、溫州等地積極開展涉及審批中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，溫州市將規(guī)模較大中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)劃入國資委，成立從事中介服務(wù)國資公司，完成25家中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門徹底脫鉤。中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制將進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營主體、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、規(guī)范中介服務(wù)，營商公平的競爭環(huán)境，有力地推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革。

存在問題和原因

（一）主要問題

行政審批事項(xiàng)的規(guī)范性與行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范性之間的矛盾。雖然各級政府持續(xù)開展行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，但規(guī)范行政審批事項(xiàng)仍然道路漫漫，客觀上導(dǎo)致依附于行政審批事項(xiàng)之下的中介服務(wù)事項(xiàng)的清理規(guī)范更加困難，造成眼下行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)混亂，存在著中介服務(wù)事項(xiàng)公布目錄口徑不統(tǒng)一、同一審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)要求不統(tǒng)一、中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。如紹興市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄不含農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審核及土地招拍掛階段審批事項(xiàng)，因此紹興市投資項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)目錄不含土地登記代理、土地使用權(quán)評估等中介服務(wù)事項(xiàng)，而湖州市目錄則包含此階段。竣工驗(yàn)收階段，湖州市的中介事項(xiàng)名稱是土地測繪，紹興市名稱是地籍測繪。

中介服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾。行政審批中介服務(wù)分市場調(diào)節(jié)價(jià)服務(wù)和政府采購服務(wù)，總體上服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量存在一定的正相關(guān)性。但是，無序的競爭和盲目壓低服務(wù)收費(fèi)、壓縮服務(wù)時(shí)間，客觀上導(dǎo)致中介服務(wù)質(zhì)量不高的問題突出。尤其是政府采購服務(wù)需要滿足規(guī)范性要求，導(dǎo)致中介服務(wù)時(shí)間較長。我國政府投資和企業(yè)投資往往在事前追求審批和服務(wù)時(shí)間，審批和服務(wù)質(zhì)量往往成為事后追索的難點(diǎn)。

資質(zhì)資格放開與中介機(jī)構(gòu)選擇的矛盾。過去一個(gè)時(shí)期，中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批過多是客觀存在的現(xiàn)象。根據(jù)溫州市初步統(tǒng)計(jì)，涉及行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批至少有60多項(xiàng)（不包括個(gè)人職業(yè)資格審批）。其中權(quán)限在國家部委占18%，省級部門占51%，國家和省級部門分級管理占31%。去年以來，國家層面逐漸改革一些資質(zhì)資格限制，但資質(zhì)資格取消之后，中介服務(wù)招標(biāo)采購無法通過設(shè)立資質(zhì)資格條件對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選。項(xiàng)目業(yè)主特別是政府投資項(xiàng)目業(yè)主，比選中介機(jī)構(gòu)時(shí)產(chǎn)生一些新的困難。

中介服務(wù)監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管能力的矛盾突出。中介是服務(wù)行為，中介機(jī)構(gòu)通常是企業(yè)，無論工資福利和人員編制均非政府控制，行政監(jiān)管相對困難。尤其是縣級政府中介監(jiān)管和懲戒措施十分有限，既不能吊銷資質(zhì)，也不能禁止市場準(zhǔn)入。同時(shí)，由于部分縣級部門監(jiān)管人員有限，加上地方人情和利益糾葛，縣級部門實(shí)施事中事后監(jiān)管難度較大。因此，中介服務(wù)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

（二）主要原因

法律法規(guī)體系建設(shè)相對滯后和缺乏可操作性?，F(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度法規(guī)內(nèi)容相對宏觀、籠統(tǒng)，多是原則性規(guī)定，缺乏針對性和操作性，導(dǎo)致各地按照自己的解讀和免責(zé)需要，設(shè)置各種中介服務(wù)事項(xiàng)。

中介服務(wù)責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管和追究不夠有效。中介服務(wù)責(zé)任沒有落實(shí)到執(zhí)業(yè)人員。中介機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管集中于事前監(jiān)管，事中事后監(jiān)管較弱。中介服務(wù)追責(zé)難，即使追責(zé)，法人機(jī)構(gòu)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，執(zhí)業(yè)人員改換服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成中介服務(wù)成果質(zhì)量責(zé)任終身制難以落實(shí)。

中介服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管鏈不嚴(yán)密。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及注冊登記部門、收費(fèi)價(jià)格管理部門、行業(yè)主管部門和事項(xiàng)審批等多部門，存在條款分割、多頭管理、監(jiān)管權(quán)分散等現(xiàn)象，缺少統(tǒng)一的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管牽頭部門。諸如投資項(xiàng)目審批一般歷經(jīng)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，存有前后脫節(jié)的漏洞。

中介服務(wù)定位不清。部分政府部門認(rèn)為行政審批中介機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)該為政府審批公信力進(jìn)行技術(shù)背書，而并非為企業(yè)服務(wù)，因此造成對業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)的不信任。同時(shí)，由于長期事中事后監(jiān)管的疏忽，企業(yè)也進(jìn)入了中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該為項(xiàng)目可批性服務(wù)的誤區(qū)。

機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。資質(zhì)管理是政府主管部門對中介機(jī)構(gòu)從事市場活動(dòng)的綜合實(shí)力的考核和管理。全球化背景下，中介市場從簡單的資質(zhì)競爭、基于資質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)競爭逐漸進(jìn)入到品牌競爭。在部分行業(yè)，國家已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，呈現(xiàn)中介資質(zhì)從高端放開、低端準(zhǔn)入直到最終取消的趨勢。伴隨資質(zhì)放開，市場準(zhǔn)入門檻降低，資質(zhì)作為競爭手段的功能將逐漸弱化、淡化，品牌將逐漸成為中介的核心競爭力。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分。主要是事業(yè)單位類等龍頭中介機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力不足，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。如工程設(shè)計(jì)人員幾乎60%以上集中在省城。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法

美國職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。美國實(shí)行職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，主要采取工程咨詢單位等中介機(jī)構(gòu)直接向有關(guān)保險(xiǎn)公司投保的方式。執(zhí)業(yè)人員投保后，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，保險(xiǎn)公司按照合同條款進(jìn)行賠償。同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用與執(zhí)業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量安全記錄掛鉤。出現(xiàn)的事故越多，保險(xiǎn)費(fèi)用越高，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)效益越差，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主—中介機(jī)構(gòu)—保險(xiǎn)公司的良性循環(huán)。根據(jù)美國咨詢工程師協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查，97%的設(shè)計(jì)公司購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，只有3%的小規(guī)模公司（1-5人）沒有購買。

美國市場政府分工監(jiān)管模式。美國建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介資質(zhì)分為專業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目管理資質(zhì)。行政審批中介分為行政審批中介人士和行政審批中介機(jī)構(gòu)。專業(yè)資質(zhì)只能由自然人形式的執(zhí)業(yè)人員申請，由行業(yè)專業(yè)學(xué)會(huì)（專門委員會(huì)）發(fā)放與管理。專業(yè)學(xué)會(huì)（專門委員會(huì)）主要由行業(yè)不同專業(yè)領(lǐng)域的注冊執(zhí)業(yè)人員組成，人員由主管部門提名并經(jīng)轄區(qū)議會(huì)同意后依法任命。審批部門雖然不對注冊專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定管理，但對注冊專業(yè)人士在中介服務(wù)過程中承擔(dān)的職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管。政府對項(xiàng)目管理資質(zhì)進(jìn)行管理，有意向的中介機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門提出正式申請，通過審批并獲得資質(zhì)之后方可從事協(xié)助審批和協(xié)助監(jiān)理。業(yè)主可自主選擇是否需要協(xié)助審批的中介機(jī)構(gòu)，自行承擔(dān)費(fèi)用。若選擇協(xié)助審批的中介服務(wù)，則在遞交審批申請材料時(shí)，一同遞交中介機(jī)構(gòu)出具的評估（審查）報(bào)告。

香港個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。香港的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度是比較典型的執(zhí)業(yè)師制度，主要特點(diǎn)有：一是圍繞行業(yè)而非審批事項(xiàng)設(shè)立資質(zhì)。主要根據(jù)所涉行業(yè)，如審圖、測量、特種設(shè)備檢測、工程質(zhì)量檢測、建筑咨詢顧問等職業(yè)及相關(guān)行業(yè)設(shè)立執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)，如注冊檢驗(yàn)人員、注冊工程師等。許可的執(zhí)業(yè)人員可以在其職業(yè)范圍內(nèi)提供行政審批中介服務(wù)。二是圍繞自然人而非機(jī)構(gòu)審批資質(zhì)。行政審批中介資質(zhì)主體主要是執(zhí)業(yè)人員，包括注冊（registered）人員和認(rèn)可（chartered）人員。獲得資質(zhì)的執(zhí)業(yè)人員可直接入市服務(wù)。三是圍繞執(zhí)業(yè)人員而非中介機(jī)構(gòu)追究責(zé)任。執(zhí)業(yè)人員確保中介服務(wù)符合香港法例要求，并在提供給政府審批部門的文件上簽名，對項(xiàng)目某方面或某階段質(zhì)量負(fù)責(zé)。

下一步對策建議

（一）改革的總體方向

正確處理好政府和市場的關(guān)系，這是行政審批中介服務(wù)市場化改革的戰(zhàn)略主線。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，重點(diǎn)要從中介事項(xiàng)清理、資質(zhì)認(rèn)定、事項(xiàng)委托、監(jiān)管約束等方面處理好政府和市場的關(guān)系?；韭窂绞恰叭指母?，統(tǒng)分結(jié)合”。過去的行政審批中介服務(wù)制度主要是“統(tǒng)”的模式，即政府統(tǒng)一監(jiān)管、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一服務(wù)、業(yè)主統(tǒng)一買單。改革的方向主要是“三分改革”，即政府和行業(yè)（市場）分工管理，機(jī)構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員分主體執(zhí)業(yè)，業(yè)主和政府分事項(xiàng)委托。

政府和行業(yè)（市場）分工管理：即政府（發(fā)改、財(cái)政）主要負(fù)責(zé)審批部門委托事項(xiàng)的招標(biāo)采購，審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本部門委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理及專業(yè)資質(zhì)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）管理等。行業(yè)（市場）主要負(fù)責(zé)業(yè)主委托事項(xiàng)的購買、執(zhí)業(yè)人員專業(yè)資質(zhì)的注冊和管理、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的推廣等。

機(jī)構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員分主體執(zhí)業(yè)：即除測繪服務(wù)等法律法規(guī)有明確規(guī)定的中介服務(wù)外，獲得專業(yè)資格的注冊執(zhí)業(yè)人員可直接開展業(yè)主委托的中介服務(wù)；中介機(jī)構(gòu)雇用注冊執(zhí)業(yè)人員后，也可開展業(yè)主委托的中介服務(wù)。另外，中介機(jī)構(gòu)列入審批部門委托中介機(jī)構(gòu)目錄后，可從事審批部門委托中介服務(wù)。行政審批中介包括注冊執(zhí)業(yè)人員和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

業(yè)主和政府分事項(xiàng)委托：即審批過程中對中介服務(wù)成果開展的評估、審查等技術(shù)性中介服務(wù)事項(xiàng)以及土地招拍掛階段和竣工驗(yàn)收階段的中介服務(wù)事項(xiàng)，如施工圖聯(lián)審、竣工測繪等，由審批部門通過招標(biāo)采購并支付費(fèi)用。項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）階段、用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段和施工許可階段的設(shè)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)事項(xiàng)由業(yè)主委托并支付費(fèi)用。

除了“分”以外，政府仍然是“統(tǒng)”的主體。政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，行政審批中介服務(wù)的評估、審查與審批，以及執(zhí)業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和法律責(zé)任事中事后監(jiān)管、執(zhí)業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)司法追責(zé)。

（二）下一步工作措施

統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批與行政審批中介服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。一是系統(tǒng)推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革和行政審批制度改革。推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)同步清理、中介服務(wù)流程與行政審批流程協(xié)同優(yōu)化、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)與權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、在線監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)。即實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)）、行政審批中介服務(wù)平臺(tái)與信用監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批事項(xiàng)與行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的清理規(guī)范。首先，清理行政審批事項(xiàng)，從源頭減少中介服務(wù)事項(xiàng)。其次，在不能清理行政審批事項(xiàng)的條件下，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。再次，在不能清理行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)的條件下，要規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)名稱及流程。對于關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性資源節(jié)約集約利用和重大公共利益的評價(jià)事項(xiàng)可以通過政府購買服務(wù)的方式，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

統(tǒng)籌推進(jìn)“浙江網(wǎng)上中介超市”建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、競爭充分、評價(jià)有效”的原則，建設(shè)“浙江網(wǎng)上中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“一地備案、全省公開”、中介服務(wù)“一地失信、處處受限”。省級平臺(tái)重在歸集和公開地方平臺(tái)的信息并開展綜合信用評價(jià)，中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐注冊備案、中介服務(wù)交易及監(jiān)管職能實(shí)行屬地管理制度，以避免發(fā)生地方平臺(tái)看得見卻管不著的現(xiàn)象。地方平臺(tái)要按照省定標(biāo)準(zhǔn)加快改造和建設(shè)，力爭行政審批中介機(jī)構(gòu)全面入網(wǎng)注冊備案，中介服務(wù)信息全面入網(wǎng)歸集，鼓勵(lì)中介服務(wù)交易全面推行網(wǎng)上競爭，中介服務(wù)信用評價(jià)全面實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集與前臺(tái)人工評價(jià)相結(jié)合，中介服務(wù)綜合管理全面建立專業(yè)化隊(duì)伍，與省級平臺(tái)數(shù)據(jù)交換全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化對接。

加快培育綜合性中介機(jī)構(gòu)和推進(jìn)中介聯(lián)合服務(wù)。對于存在多項(xiàng)審批事項(xiàng)和多項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)的“一件事情”，業(yè)主開展相關(guān)報(bào)批工作是十分困難的，綜合型的中介機(jī)構(gòu)更具備為業(yè)主提供便利高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力。因此，需要加快培育綜合型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。然而，綜合型的中介機(jī)構(gòu)并不是一朝一夕就能形成的，而是需要一個(gè)長期的過程，當(dāng)前條件下，推進(jìn)中介聯(lián)合體建設(shè)或推進(jìn)中介聯(lián)合服務(wù)模式是務(wù)實(shí)有效的選擇，值得積極推進(jìn)，這也是中介品牌競爭的客觀趨勢。

逐步推行個(gè)人執(zhí)業(yè)制度和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。要逐步推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，構(gòu)建審批中介多元服務(wù)主體。推動(dòng)注冊執(zhí)業(yè)人員成為業(yè)主委托中介事項(xiàng)的實(shí)施主體。構(gòu)建覆蓋執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過保費(fèi)市場化的方式提升服務(wù)質(zhì)量。建立落實(shí)執(zhí)業(yè)人員終身責(zé)任制。

強(qiáng)化中介服務(wù)信用監(jiān)管。強(qiáng)化中介服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，要改變“以審代管”模式，擴(kuò)大中介服務(wù)事中事后抽查和監(jiān)管覆蓋面，提升監(jiān)管效率和時(shí)效性。著力強(qiáng)化服務(wù)信用評價(jià)和事后追責(zé)，利用全省統(tǒng)一的中介評價(jià)方案建立紅黑名單，形成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)機(jī)制。要依托政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮中介服務(wù)在后臺(tái)的（網(wǎng)上中介超市）辦理流程軌跡，探索數(shù)據(jù)化評價(jià)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合前臺(tái)人工辦理流程實(shí)施人工評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)中介服務(wù)信用評價(jià)向縱深發(fā)展。