云賀

政府可以把看似荒蕪的原野變?yōu)榉饰值耐恋?，但前提是這片原野下真的藏有果實的種子。

當前，打造諸如美國硅谷、北京中關村等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，已成為各國提升城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力的重要手段。

為總結(jié)近些年美國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，今年5月，布魯金斯學會的兩位研究員馬丁·貝利和尼古拉斯·蒙塔巴諾發(fā)布了名為《集群與創(chuàng)新區(qū)：美國的經(jīng)驗與教訓》的報告。報告認為，產(chǎn)業(yè)集群的成功靠的絕不是單純的市場行為，美國聯(lián)邦、州、地方政府的參與是“從始至終”的。不過，如果政府能通過采購產(chǎn)品和服務的方式參與其中，將大大提高其生存力，而過度或不適時地參與則會適得其反。

政府和市場通力合作

2015年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在針對全球25國領軍企業(yè)的大規(guī)模調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本世紀前十年間，這些領軍企業(yè)的生產(chǎn)力增長勢頭十分強勁，但它們與其他創(chuàng)新主體間的差距卻越來越大。

鑒于此，經(jīng)合組織在其調(diào)研報告——《領軍企業(yè)、技術擴散和公共政策》中提出，知識和信息擴散是提高地區(qū)整體生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)增長的關鍵，而打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群正是促進知識和信息擴散的良策之一。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對地區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用，主要源于創(chuàng)新主體間的地理接近性。它通過鉤織出一張可容納具有異質(zhì)性和互補性的多個創(chuàng)新型企業(yè)和高校、科研等關聯(lián)機構(gòu)的網(wǎng)，使知識、人才、信息和資源網(wǎng)絡在一定區(qū)域范圍內(nèi)重疊交錯，從而提高整個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、信息和物流傳播效率以及整體競爭力。

值得注意的是，布魯金斯的兩位研究員認為，產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開政府和市場兩大主體的通力配合。在集群發(fā)展過程中，政府和市場的介入時機和功能作用需要經(jīng)過精準策劃。政府適時推行公共政策是幫助集群發(fā)展壯大、建立良序的一劑良方。同時，成功的產(chǎn)業(yè)集群并非是“平地起高樓”——具有一定的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎是集群成形的前提。

報告對政府在集群發(fā)展中的作用，做出了形象的描述：政府可以把看似荒蕪的原野變?yōu)榉饰值耐恋?，但前提是這片原野下真的藏有果實的種子。

領導力和市場需求是關鍵

通過分析美國賓夕法尼亞州匹茲堡市、馬薩諸塞州波士頓的海港創(chuàng)新區(qū)等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群案例，布魯金斯的研究員發(fā)現(xiàn)，成功的案例一般由包括以下幾個要素：核心產(chǎn)業(yè)競爭力、具備專業(yè)技術水平的人力資源、強有力的領導團隊、穩(wěn)定的市場需求、完善的基礎設施、利于創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境、當?shù)孛癖妼Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的認同感等。

其中，強有力的領導團隊對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚效應起著至關重要的作用。在美國，成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往與政府、高校或企業(yè)領導者的名字緊密聯(lián)系在一起。美國俄亥俄州的阿克倫市就是一個典型。

阿克倫市曾因輪胎橡膠工業(yè)發(fā)達被譽為“世界橡膠之都”，但上世紀八九十年代，隨著大批工廠從城市遷出，該市一度走向沒落。隨后，市政府以當?shù)剌喬ブ圃旖?jīng)驗為優(yōu)勢基礎，瞄準高分子材料產(chǎn)業(yè)，成功助推當?shù)?00余家高分子產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)集聚，阿克倫市也由此獲得了“高分子谷”的美稱。

實際上，阿克倫市的再度繁榮，離不開前市長唐·普拉斯奎爾和前阿克倫大學校長路易斯·珀羅仁澤二人的通力合作。兩位不同領域的領導者對該市經(jīng)濟發(fā)展路線的看法相同，并由此打通了政研合作的多重渠道。

此外，穩(wěn)定的市場需求也是產(chǎn)業(yè)集群能發(fā)展壯大的關鍵因素。例如，硅谷的早期崛起就得益于美國國防部頻頻遞來的“大單”，軍方對電子產(chǎn)品的巨大需求讓硅谷完成了早期資本積累，并在隨后幾十年逐步打開了民用市場。

同時，報告認為，市場需求不一定來自于集群內(nèi)部，有時甚至可能與集群所在地相隔甚遠。南澳大利亞州航空航天產(chǎn)業(yè)集群的最大客戶中，就包括美國的波音和空中客車公司。

政府要擺正位置

政府能否“擺正位置”，是集群會否成功的重要原因。報告稱，許多案例的失敗實際都源于地方政府單方面的“努力”和“好心”。

例如，2003年，馬來西亞政府曾牽頭斥資打造了一個名為“生物谷”的生物科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但最終卻不了了之。該項目可以說完全是政府憑一己之力推動促成的。雖然政府在項目建設前期投入了大量資金和人才資源，但由于該國的生物科技產(chǎn)業(yè)一直處于供需兩側(cè)乏力的狀態(tài)，國內(nèi)市場需求不足，企業(yè)缺乏技術配套和投資熱情，最終導致整個項目流產(chǎn)。

無獨有偶，美國密歇根州政府也曾吃過“一意孤行”的虧。本世紀初，密歇根州政府曾準確洞察到一個事實：美國主流車企的混動技術已落后于日本豐田公司。州政府由此提出追趕計劃，并決定在該州底特律市等地大力籌劃發(fā)展混合動力汽車產(chǎn)業(yè)。

可州政府沒想到的是，當?shù)氐恼囍圃鞆S其實早就各有規(guī)劃，根本無需政府的推動或直接介入。當時，通用公司旗下的雪佛蘭沃特混動汽車已列入量產(chǎn)時間表，還有一些車企已與豐田簽訂了混動技術許可合同。

不過，報告也提出，政府的介入是必不可少的，特別是在集群創(chuàng)建之初的資金支持方面，很難有企業(yè)可以替代政府的角色。

“鋼鐵之城”匹茲堡之所以能成功轉(zhuǎn)型為綠色科技產(chǎn)業(yè)集聚地，就源自美國聯(lián)邦政府和賓夕法尼亞州政府的巨額財政資金支持。僅2015年，聯(lián)邦政府對匹茲堡大學和卡內(nèi)基梅隆大學的相關研發(fā)項目投入就高達5.61億美元和1.87億美元。又如，位于北卡羅來納州的三角研究園，之所以能在短短幾年內(nèi)成長為全美位列前三的生物科技產(chǎn)業(yè)集中地，與政府的巨額投入密切相關。2015年，美國衛(wèi)生和人類服務部、國防部以及美國國家科學基金會共斥資5.59億美元，支持該州杜克大學的相關研發(fā)。

最后，報告認為，從美國各大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗來看，并沒有一個明確的發(fā)展時間表——硅谷歷經(jīng)50余年才達到如今的規(guī)模，而占地面積超過1000英畝、被美國寄予厚望的波士頓創(chuàng)新功能區(qū)在2010年才開始起步。沒有人可以精準預測從集群成型到自給自足，再到規(guī)模壯大，需要多長時間。

對此，無論是一腔熱血的規(guī)劃建設者，還是雄心勃勃的企業(yè)家，都要充滿耐心，尊重市場規(guī)律，切忌“拔苗助長”。畢竟，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勝劣汰機制的構(gòu)建，還是應交由市場完成。