崔拴珍

最近一段時期，我走訪了3所縣直幼兒園、4所城區(qū)小學(xué)附屬幼兒園、7所民辦幼兒園、14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和30余所村辦幼兒園，對“創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展體制機制”進行了專項調(diào)研。從整體來看，辦園思想明確端正，辦園條件明顯改善，管理制度基本健全，師德師風(fēng)總體良好，保教水平不斷提升，學(xué)前教育充滿活力。

一、發(fā)展?fàn)顩r：

1、辦園條件不斷改善。城區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園注重辦園整體規(guī)劃，積極投入資金，改善辦園條件。2017年，財政投資70萬元，為幼兒園購置設(shè)施設(shè)備；財政投資576.4萬元，新建了3所城鄉(xiāng)結(jié)合的公辦幼兒園，按要求配置活動器械和玩具，配備安全監(jiān)控錄像設(shè)備和消防器材，按要求配備班級各項硬軟件設(shè)施，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，辦園條件一步到位。

2、安全衛(wèi)生不斷加強。對幼兒園的年檢工作實行安全工作一票否決制，各幼兒園對安全衛(wèi)生工作的重視程度進一步提高。各類幼兒園制定了各項安全衛(wèi)生管理制度，采取了一系列安全措施，層層有人抓、事事有人管，人人有責(zé)任，安全主題教育活動堅持經(jīng)常，積極創(chuàng)設(shè)與幼兒教育相適應(yīng)的美化、綠化、兒童化、教育化環(huán)境。

3、幫扶水平不斷提升。城區(qū)幼兒園按照“優(yōu)質(zhì)園幫扶薄弱園”行動計劃，積極發(fā)揮輻射、示范和引領(lǐng)作用，組織開展盟區(qū)教研、結(jié)對幫扶、設(shè)施捐贈、送教下鄉(xiāng)和“開放日”活動。幫助結(jié)對園創(chuàng)設(shè)環(huán)境、區(qū)角設(shè)置、材料投放、教學(xué)觀摩、專題講座、家園共建。精準(zhǔn)幫扶用“實”東西說話，用幫扶前后圖片對比顯示成效。

4、隊伍建設(shè)不斷加強。近兩年新招聘了由政府購買勞務(wù)合同的幼兒教師67名，保教隊伍建設(shè)比以往任何時候都有了明顯提高。各幼兒園對師資培訓(xùn)的重視程度越來越高，支持并鼓勵教師進修學(xué)習(xí)，積極參加教育部門組織的各類培訓(xùn)，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到了94%。

5、保教水平不斷提升。幼兒園把精力放在幼兒學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和智力的開發(fā)上，讓幼兒“以玩為主，在玩中學(xué)”。在元旦、婦女節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日開展了文藝展演、“愛心手拉手，成長心連心”親子社會實踐活動、半日活動等，主題活動豐富多彩。以游戲活動為載體，豐富家教理念，促進家園合作，提高保教質(zhì)量。全縣幼兒入園率達(dá)到了96%。

二、主要問題：

1、學(xué)前教育資源不足，均衡發(fā)展矛盾突出。城區(qū)公辦園超標(biāo)準(zhǔn)班額，公辦幼兒園數(shù)量明顯不足。農(nóng)村幼兒園普遍存在辦園條件還比較簡陋的問題。村辦幼兒園設(shè)備老化，陳舊過期，基本上沒有消防、監(jiān)控、安保、保健、消毒、專用廁所、飲水、游戲等設(shè)施設(shè)備；有的幼兒園園舍不獨立與村委共用。公辦園優(yōu)于民辦園，城區(qū)園優(yōu)于農(nóng)村園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園優(yōu)于村辦園。城鄉(xiāng)之間、公私之間、中心園與村辦園之間，資源和發(fā)展都存在明顯差距。人民群眾對幼兒園的需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。

2、辦園體制機制不暢，辦園行為有待規(guī)范。村辦幼兒園人、財、物由村委負(fù)責(zé)，法人代表卻是中心小學(xué)校長。一旦發(fā)生安全隱患，學(xué)校與村委對幼兒園的管理職責(zé)不明，權(quán)限不清。村辦幼兒園大、中、小班復(fù)試教學(xué)，看護式管理的情況明顯；民辦幼兒園“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。

3、學(xué)前教育編制緊缺，教師工資待遇偏低。全縣78所幼兒園，幼兒教師342人，其中公辦幼教137人。在幼兒教師編制僅有21人的情況下，普遍存在小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師多、代理教師多、流動性大、隊伍不穩(wěn)定和沒有幼師資格證的問題。政府購買的勞務(wù)合同教師，工資總額也不過2000元左右，基本上沒有吸引力，一旦有比較好的出處，這部分教師就會流失。特別是長期從事幼教二、三十年的多名代理教師，工資待遇特低，從800到1000元左右參差不齊。她們用愛的真諦換來的除了這份事業(yè)所帶來的精神上的滿足之外，就是不公平的待遇和不完美的人生。正如某某鄉(xiāng)的一位幼兒老師給我說的那樣：“教書三十六年載，如今眼花頭發(fā)白，君問何時能退休，滿腹苦水口難開”。

三、工作建議：

1、強化政府責(zé)任，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。優(yōu)先發(fā)展的基本條件一是人，二是財。在解決人的問題上，并不是單一的幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。事實上，這個“關(guān)”在許多幼兒園，特別是農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園以及培訓(xùn)機構(gòu)就根本“把”不住。解決的關(guān)鍵是盤活編制，并且能夠給長期從事幼教事業(yè)的默默奉獻(xiàn)者提供一個“盤”進來的機會，讓她們老有所盼，老有所養(yǎng)。在解決財?shù)膯栴}上，建立學(xué)前教育公用經(jīng)費保障機制，確定幼兒生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，進一步改善辦園條件。完善的條件和設(shè)施，才是幼兒園提升質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

2、建立幼教立法，讓學(xué)前教育走上依法辦園的軌道。1989年國家發(fā)布了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，之后又相繼出臺了一系列與幼兒園發(fā)展有關(guān)的法規(guī)文件，如《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。這些法律法規(guī)走過了近三十年的光輝歷程，到現(xiàn)在我們已經(jīng)走進新時代，確實需要一部具有系統(tǒng)的、專門的學(xué)前教育法律法規(guī)，以此加強學(xué)前教育的法制建設(shè)。

現(xiàn)在，學(xué)前教育經(jīng)費保障、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師編制、工資待遇水平、給予民辦普惠幼兒園政府補貼、政府扶持、財政獎補，適當(dāng)補助公、民辦幼兒園生均公用經(jīng)費等等都難以落實，如果將事關(guān)學(xué)前教育的重大問題建立立法體系，所有存在的問題才能落地生根。

3、提高教師待遇，讓所有公民辦教師活的有尊嚴(yán)。建造一支懂業(yè)務(wù)、有操守、負(fù)責(zé)任、有尊嚴(yán)的幼兒教師團隊，是提高保教保育質(zhì)量的保障。首先是要加強教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。其次是要改革教師職稱取酬制度，減少收入差距過大，在調(diào)動廣大教師工作積極性的同時，幼兒園長期代課教師不要成為被遺忘的角落。

總之，學(xué)前教師面臨更多的新問題和新挑戰(zhàn)，只有堅持改革與發(fā)展并重，不斷規(guī)范辦園行為，提高辦園水平，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，才能在激烈的競爭環(huán)境中取得新進展，尋求新突破。

（本文為調(diào)研報告）