杜文意 劉曉婧

摘 要 地方院校普遍存在教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題，無法保證地方院校人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，無法培養(yǎng)高端技術(shù)型人才。通過分析近幾年地方院校的教育經(jīng)費(fèi)投入，研究發(fā)現(xiàn)，借助現(xiàn)有資源開展校企合作等多渠道籌資解決教育經(jīng)費(fèi)短缺問題。為此，要考慮教育經(jīng)費(fèi)成本，確定最佳教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)投入，建立籌資運(yùn)作管理部門，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

關(guān)鍵詞 地方院校；教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地；教育經(jīng)費(fèi)；校企合作

中圖分類號(hào)：G657 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）06-0001-04

Strategies on Construction for Teaching Practice base in Local Universities under Background of Shortage of Education Funds//

DU Wenyi， LIU Xiaojing

Abstract The shortage of education funds in local universities has widely existed， which prevents them to promote the quality of the practice teaching in developing the training of personnel and high-end technology talents. By the analysis of the education funds in local

universities in recent years， the article finds that the problems can be dealt with by means of multi-channel financing， such as carrying out the cooperation between universities and enterprises. Therefore， several aspects will be taken into consideration， such as education cost， construction investment for be best teaching practice base， the

establishment of the management department for raising funds， strengthening the supervision of the use of education funds and the improvement of the profits in education funds.

Key words local universities； teaching practice base； education funds； cooperation between universities and enterprises

1 前言

自改革開放以來，我國(guó)高等教育事業(yè)取得較快發(fā)展，主要原因是有國(guó)家較充足的教育經(jīng)費(fèi)投入做保障。政府撥款也曾是我國(guó)高等教育辦學(xué)的唯一途徑。隨著2001年我國(guó)高等教育事業(yè)改革，全國(guó)地方院校采取擴(kuò)大招生、定向招生等招生政策，以及近年來各高校提倡高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，使得地方院校學(xué)生人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等基本設(shè)施不足，極大地影響和制約了地方院校教師實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作能力的提高[1]。本文所指的地方院校是在我國(guó)高等教育院校背景下根據(jù)高校不同的隸屬關(guān)系分類的，地方政府所屬高校統(tǒng)稱為地方院校。在教育經(jīng)費(fèi)短缺背景下如何提高教師實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作能力，培養(yǎng)更多的高端技術(shù)型人才，已經(jīng)成為各地方院校健康發(fā)展面臨的重要問題。

2 我國(guó)地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀及分析

借助《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2016）中有關(guān)地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出信息，統(tǒng)計(jì)整理出我國(guó)2011—2015年整個(gè)“十二五”期間各地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出分組情況（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部、教育部公布的中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫），初步分析出教育經(jīng)費(fèi)投入總量、各類分項(xiàng)目教育經(jīng)費(fèi)支出的總體結(jié)構(gòu)以及教育經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)年占比的增長(zhǎng)趨勢(shì)。下面是數(shù)據(jù)分析匯總情況。

地方院校各類教育經(jīng)費(fèi)支出情況 2011—2015年期間，我國(guó)地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括工資福利支出、補(bǔ)助（含國(guó)家助學(xué)金）支出、商品服務(wù)支出、其他性支出和基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）等五個(gè)部分。五年間具體教育經(jīng)費(fèi)支出如表1所示。

工資福利、商品服務(wù)和其他教育經(jīng)費(fèi)性支出三項(xiàng)一直較多，“十二五”初的2011年分別占當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)投資支出的24.1%、27.9%和30.8%，“十二五”末的2015年分別占28.9%、21.9%和23%，而此時(shí)補(bǔ)助支出也已經(jīng)由2011年的占比14.4%增加到2015年的占比22.3%，形成四分天下的局面。而基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）一直處于比較弱勢(shì)的地位，僅占到當(dāng)年地方院校總教育經(jīng)費(fèi)支出的4%不到。因此，地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出很少的部分用于能夠提高學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不得不說是一個(gè)遺憾。

地方院校各類教育經(jīng)費(fèi)支出占比增長(zhǎng)趨勢(shì) 由圖1可知，“十二五”期間的前三年，地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出中工資福利、補(bǔ)助/商品服務(wù)和其他教育經(jīng)費(fèi)性支出在總量上幾乎是同比增長(zhǎng)，且增量較顯著，而在后兩年，教育經(jīng)費(fèi)支出總量遠(yuǎn)小于前三年的支出總量；但從支出總量占比當(dāng)年的地方院校教育經(jīng)費(fèi)總量看，其他教育性支出占比是逐年減小的，補(bǔ)助（含國(guó)家助學(xué)金）支出占比是逐年增加的，工資福利和商品服務(wù)支出占比和當(dāng)年地方院校教育經(jīng)費(fèi)的工資福利與商品服務(wù)支出趨勢(shì)變化相同。

由圖1和圖2可知，對(duì)于“十二五”期間地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出中基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)）支出，發(fā)現(xiàn)不管是每年的支出總量，還是在當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)總支出中的占比情況，變化都比較小，且總體起伏不大。

地方院校各類教育經(jīng)費(fèi)支出情況分析

1）地方院校教育經(jīng)費(fèi)中工資福利支出一直沒有突破30%。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，工資福利支出總量在數(shù)量上連年增長(zhǎng)，2011年為24.1%，后面幾年都處在27%左右，2015年達(dá)到28.9%。地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出中30%的工資福利支出比較符合目前高等教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但與部屬級(jí)院校相比還存在差距。

2）補(bǔ)助支出總量不夠穩(wěn)定，但當(dāng)年支出占比連年增長(zhǎng)。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，補(bǔ)助支出總量（包括學(xué)生助學(xué)金等）除2013年達(dá)到頂峰外，在數(shù)量上一年下降、一年增長(zhǎng)，出現(xiàn)彈性跳躍狀態(tài)；但對(duì)于補(bǔ)助支出當(dāng)年占比，整個(gè)“十二五”期間是連年增長(zhǎng)的，具體可見圖2中的補(bǔ)助支出占比部分，占比情況也從2011年的14.4%增長(zhǎng)到2015年的22.3%。這主要是因?yàn)檠a(bǔ)助支出包含國(guó)家助學(xué)金，而地方院校的學(xué)生大部分來自經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村。相信隨著“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)地方院校的貧困學(xué)生人數(shù)會(huì)在后面幾年逐年減少。

3）商品服務(wù)支出總量呈現(xiàn)跳躍變動(dòng)態(tài)勢(shì)，與支出當(dāng)年占比情況相同。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，商品服務(wù)支出總量在數(shù)量上呈現(xiàn)跳躍變動(dòng)態(tài)勢(shì)，在“十二五”期間的前三年逐年增加，而后兩年遠(yuǎn)小于前三年；同樣，從圖2中可以看出，商品服務(wù)支出在當(dāng)年地方院校教育經(jīng)費(fèi)總支出中的占比呈現(xiàn)跳躍變動(dòng)態(tài)勢(shì)，在“十二五”期間的前三年逐年增加，后兩年遠(yuǎn)小于前三年。

4）其他教育經(jīng)費(fèi)性支出在總量上處于前列，但當(dāng)年支出占比呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，其他教育經(jīng)費(fèi)性支出在總量上一直占有較絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2011年和2012年都是處于第一的位置，而從2013年開始，后面三年一直處于第二的位置，總量相比第一位置的支出（2013年的商品服務(wù)，2014年和2015年的工資福利）相差不大；但是其在當(dāng)年的支出占比在連年下降，從2011年的30.8%降低到2015年的23%。這主要是由于近年來各地方院校積極響應(yīng)中央提出的“三公”節(jié)儉的相關(guān)政策，從而減少了“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。

5）基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）教育經(jīng)費(fèi)支出處于劣勢(shì)，呈現(xiàn)波動(dòng)性較小特性。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）的支出不管是在總量上，還是在當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)支出占比上，都處于劣勢(shì)，呈現(xiàn)波動(dòng)性較小特性，從2011年占地方院校當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)支出總量的2.8%，降至2013年的1.9%，又增加到2015年的3.9%。整個(gè)“十二五”期間，基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）教育經(jīng)費(fèi)支出都是處在當(dāng)年占比的3%左右，波動(dòng)較小。

3 教育經(jīng)費(fèi)短缺背景下地方院校通過校企合作多渠道籌資的必要性

通過分析2011—2015年我國(guó)地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，得出的結(jié)論是各地對(duì)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)投入不足，如何提高教師實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作能力，培養(yǎng)更多高端技術(shù)型人才，是地方院校不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要加大基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）的投資力度，讓教師能夠引導(dǎo)更多的學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)，讓更多的學(xué)生能夠親自操作、動(dòng)手干。應(yīng)爭(zhēng)取地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更多的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金，把企業(yè)引進(jìn)來，走合作發(fā)展道路，開展多途徑多渠道的籌資模式。

地方高等教育的定位決定校企合作籌資的必要性 《教育部關(guān)于推進(jìn)地方高等教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號(hào)）中指出，為了培養(yǎng)更多的高端技術(shù)人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方院校要準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)推力作用。很顯然，地方院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”[2]。目前，企業(yè)缺乏大量高端技能型專門人才，而在整個(gè)高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，技能型人才所占的比例又比較低。因此，校企對(duì)接，校企合作，多渠道籌資，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是關(guān)鍵。

教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)短缺決定了校企合作籌資的必要性 《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)地方院校在校學(xué)生約7000萬人，但相應(yīng)的基本建設(shè)（含教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地）支出不足當(dāng)年地方院校教育經(jīng)費(fèi)支出的3%（如圖2所示）[3]。由此可見，教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為嚴(yán)重制約我國(guó)地方高等教育發(fā)展的“瓶頸”。地方院校采取擴(kuò)大招生、定向招生等招生政策，使得生均擁有實(shí)訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)所數(shù)值越來越小。這就需要加大教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，把企業(yè)引進(jìn)來，走合作發(fā)展道路，開展多途徑多渠道的籌資模式。

4 校企合作建設(shè)地方院校教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的策略建議

相較于部屬級(jí)院校，地方院校的培養(yǎng)目標(biāo)更應(yīng)該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，發(fā)揮服務(wù)地方的作用，不光需要大資金投入，而且需要更專業(yè)的師資與之相匹配；大資金需要合理使用，大企業(yè)需要正確引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)地方院校培養(yǎng)高端技能人才的目標(biāo)。具體策略主要有以下幾點(diǎn)。

甄選適當(dāng)企業(yè)，合理投資最佳教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地 根據(jù)資源有限理論，任何企業(yè)的資源總是有限的，一旦一家企業(yè)無法滿足地方院校教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，地方院校勢(shì)必會(huì)尋找其他企業(yè)來滿足實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金的需要。但在考核企業(yè)過程中，地方院校切忌引進(jìn)關(guān)系企業(yè)、問題企業(yè)等，而應(yīng)本著公開、公平、誠(chéng)信原則，注重考證對(duì)方的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)度與經(jīng)營(yíng)實(shí)力，應(yīng)對(duì)不同企業(yè)多樣化籌資渠道的教育經(jīng)費(fèi)成本進(jìn)行比較分析，選擇教育經(jīng)費(fèi)成本最小的教育經(jīng)費(fèi)組合籌措教育經(jīng)費(fèi)[4]。

設(shè)立籌資部門，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益 地方院校與合作企業(yè)籌資的眾多教育經(jīng)費(fèi)除用于基本實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之外，還要有效地用于教學(xué)實(shí)訓(xùn)的全過程。這是個(gè)系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，而且教育經(jīng)費(fèi)的籌措、分配、使用等，都需要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)部分，而不是個(gè)人，也不是哪一個(gè)說了算。應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事、用錢，堅(jiān)持良好的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施有效的組織管理，一定會(huì)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，為地方培養(yǎng)合適人才，為地方經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。

加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，完善約束機(jī)制建設(shè) 地方院校在經(jīng)費(fèi)的使用上必須有相應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)管部門成員組成除了有地方院校的普通教師代表之外，還應(yīng)該包括企業(yè)的普通員工，兩者相互監(jiān)督[5]。在教學(xué)實(shí)訓(xùn)運(yùn)行過程中一旦出現(xiàn)問題，可以及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，也可以讓雙方合作者都清楚彼此的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。而且在簽署一系列的條款、協(xié)議等文件時(shí)，應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，保證不偏袒任何一方，造成另一方的潛在損失，也可以根據(jù)地方特色及時(shí)做出修訂，或完善相應(yīng)的政策，發(fā)揮“1+1>2”的效果。

綜上所述，破解教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中教育經(jīng)費(fèi)短缺的難題，充分考慮校企雙方的合作基礎(chǔ)和合作空間，建立雙方共贏的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)交流與合作，就能為地方高等教育的發(fā)展和高端技能型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更有利的條件。

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