【摘 要】 該文以重慶市長(zhǎng)壽區(qū)旅游業(yè)發(fā)展為例，分析了其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展困境，并有針對(duì)性地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議：挖掘旅游文化內(nèi)涵，做好壽文化這篇大文章；增加旅游產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；整合旅游功能平臺(tái)，提升旅游開發(fā)管理水平；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)壽區(qū)；旅游業(yè)；供給側(cè)改革；路徑探討

一、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

1、旅游資源富集，旅游發(fā)展底氣足

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。在自然資源方面，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)擁有長(zhǎng)壽湖、大洪湖兩大人工湖泊，菩提山、三洞溝山形地貌，都是比較稀缺的自然景觀，具有很大的旅游開發(fā)價(jià)值。在人文資源方面，巴寡婦清的煉丹文化、菩提山福壽文化、《紅巖》小說(shuō)創(chuàng)作地紅色文化、獅子灘發(fā)電站水電文化、國(guó)家級(jí)長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)文化、三道柺巴渝民居文化各具特色，夯實(shí)長(zhǎng)壽旅游的文化底蘊(yùn)。在景區(qū)建設(shè)方面，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖、長(zhǎng)壽古鎮(zhèn)、菩提山三大景區(qū)初具規(guī)模，菩提寺、萬(wàn)壽天梯、百壽園等人文景觀頗有人氣。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，旅游發(fā)展空間大

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)所處地理位置、具有的交通條件和戰(zhàn)略定位，十分適合旅游開發(fā)。從地理位置看，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)襟長(zhǎng)江而臨主城，居渝東而挾三峽，是重慶通往華中和東部沿海地區(qū)的橋頭堡，恰好處在三峽黃金旅游帶上。從交通條件看，長(zhǎng)壽兼具“水陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)，緊鄰重慶主城和江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)江黃金水道和多條高速公路、高速鐵路橫穿而過(guò)，游客來(lái)往十分便捷。從戰(zhàn)略地位看，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)處在國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)疊加區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局集中、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口較為密集，具有支撐旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)人群。

3、品牌效應(yīng)初顯，旅游發(fā)展推力足

品牌是無(wú)形的廣告，是最好的旅游營(yíng)銷方式。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)原名樂(lè)溫縣，因縣民多高壽，于公元1363年改置長(zhǎng)壽縣，是全國(guó)唯一以“長(zhǎng)壽”命名的市縣區(qū)。“長(zhǎng)壽”歷史典故和特殊蘊(yùn)意，對(duì)游客具有天然的吸引力，尤其是經(jīng)過(guò)宣傳營(yíng)銷，成功推出了“長(zhǎng)壽·人人向往”旅游形象宣傳口號(hào)，使長(zhǎng)壽旅游的知名度和美譽(yù)度提升了一個(gè)檔次。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)相關(guān)職能部門還探索出以平臺(tái)融資、集中開發(fā)、專業(yè)管理等旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)長(zhǎng)壽湖管委會(huì)、生態(tài)旅游公司、旅游發(fā)展管理服務(wù)中心等開發(fā)平臺(tái)和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)旅游規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理工作，在資源整合、招商融資、景區(qū)建設(shè)、宣傳營(yíng)銷等方面形成了集聚效應(yīng)，有效解決了旅游開發(fā)中資源分散、資金不足、管理缺位等問(wèn)題，加速了旅游開發(fā)進(jìn)程。

二、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、大規(guī)模開發(fā)下的資源要素瓶頸

旅游開發(fā)對(duì)資源、資金依賴性強(qiáng)。在旅游資源方面，經(jīng)過(guò)前期的大規(guī)模景區(qū)建設(shè)，可供開發(fā)的旅游資源越來(lái)越少，承載旅游開發(fā)的土地、環(huán)境等要素日益約束趨緊。在資金方面，受制于房地產(chǎn)行業(yè)低迷、政府融資平臺(tái)收緊，像以往那樣依靠旅游地產(chǎn)和政府融資投資旅游開發(fā)已不可持續(xù)、難以為繼，資金瓶頸日益突出。再加上以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，對(duì)傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式帶來(lái)了很大的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)+正成為未來(lái)旅游發(fā)展的大趨勢(shì)。在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)旅游發(fā)展的格局中，無(wú)論是景區(qū)建設(shè)管理、還是旅游營(yíng)銷服務(wù)主要還是采取傳統(tǒng)模式，大數(shù)據(jù)、智能化平臺(tái)運(yùn)用推廣和互聯(lián)網(wǎng)+旅游亟待破局。

2、旅游市場(chǎng)快速發(fā)展下的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

橫向看，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)各地競(jìng)相發(fā)展的階段，尤其是長(zhǎng)壽周邊多個(gè)區(qū)縣旅游快速崛起，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，低端旅游市場(chǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象尤為激烈；縱向看，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)旅游整體上還只是處于休閑觀光的淺層次開發(fā)階段，呈現(xiàn)出“一多一少一大一少”特點(diǎn)，首先是旅游本地游客多，外地游客少；其次是游客總量大，旅游消費(fèi)少。以2017年為例，全年旅游接待游客近850萬(wàn)人次，旅游總收入52億元，但人均消費(fèi)不足700元。

3、政府主導(dǎo)開發(fā)模式下的擠出效應(yīng)

重慶市長(zhǎng)壽區(qū)旅游開發(fā)屬于政府主導(dǎo)型，即由政府成立投資平臺(tái)，負(fù)責(zé)旅游策劃、招商、管理和服務(wù)。這種發(fā)展模式在旅游開發(fā)的前期十分必要，效果也比較好，但也存在不少弊端。首先，政府過(guò)度參與旅游開發(fā)管理，對(duì)市場(chǎng)主體和民間資本存在擠出效應(yīng)，導(dǎo)致民間資本投入不足、旅游市場(chǎng)主體發(fā)展不充分。其次，行政化管理體制與旅游市場(chǎng)化運(yùn)作方式不相適應(yīng)，難以提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)，特別是開發(fā)景區(qū)增多后，管理成本上升，服務(wù)質(zhì)量跟不上。

三、推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策舉措

1、挖掘旅游文化內(nèi)涵，做好壽文化這篇大文章

現(xiàn)代旅游競(jìng)爭(zhēng)不僅是拼資源、拼資本，更重要的是拼文化、拼軟實(shí)力。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)擁有厚重的“壽文化”底蘊(yùn)，在旅游開發(fā)中要打造以“壽文化”為核心的文化價(jià)值鏈。進(jìn)一步挖掘開發(fā)菩提山福壽文化、巴寡婦清煉丹文化、長(zhǎng)壽湖水電文化等本地文化，結(jié)合長(zhǎng)壽旅游開發(fā)進(jìn)行整體包裝，打造具有地域特色的壽文化品牌。突破地域文化局限，通過(guò)成立高規(guī)格壽文化研究機(jī)構(gòu)、舉辦高端壽文化論壇和活動(dòng)，把全國(guó)各地壽文化資源匯集起來(lái)，博采眾長(zhǎng)，打造具有時(shí)代特征的壽文化品牌。實(shí)施壽文化整體營(yíng)銷戰(zhàn)略，在旅游景區(qū)建設(shè)、景觀打造、旅游產(chǎn)品、宣傳營(yíng)銷中植入壽文化元素，推出一批代表壽文化的特色文化產(chǎn)品、品牌活動(dòng)，不斷提升壽文化覆蓋面和影響力。

2、增加旅游產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

一是補(bǔ)齊功能項(xiàng)目短板，在現(xiàn)有旅游景區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)上，根據(jù)兒童、青年、老年人等不同群體需求，有針對(duì)性布局運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、浪漫度假、健康養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)開發(fā)大型游樂(lè)、賽事運(yùn)動(dòng)、主題公園、婚慶攝影、演藝影視、商務(wù)會(huì)展等中高度旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)大眾化的旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取大型旅游綜合體落戶長(zhǎng)壽區(qū)，提高旅游人氣。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向旅游創(chuàng)意、旅游產(chǎn)品研發(fā)前端和向旅游消費(fèi)、旅游服務(wù)后端延伸，拓寬旅游容量和空間，增加旅游產(chǎn)品種類和功能。三是補(bǔ)齊配套不足的短板，依托核心旅游景區(qū)，在景區(qū)周邊配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商務(wù)地產(chǎn)、醫(yī)療健康、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以景區(qū)為核心的旅游經(jīng)濟(jì)圈。

3、整合旅游功能平臺(tái)，提升旅游開發(fā)管理水平

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，科學(xué)定位政府和平臺(tái)公司在旅游開發(fā)中的角色，不僅有助于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕政府壓力，還有利于旅游健康發(fā)展。長(zhǎng)壽區(qū)借助文體農(nóng)商旅融合發(fā)展的大勢(shì)，整合旅游、文化等部門職能，組建跨部門的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。順應(yīng)市場(chǎng)化的要求，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)公司和政府部門的融資、管理、營(yíng)銷等市場(chǎng)職能進(jìn)行重組整合，根據(jù)旅游功能分別成立股份制、專業(yè)化的融資公司、景區(qū)管理公司、文化傳媒公司。整合資金政策，支持旅游創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，引進(jìn)和培育一批旅游規(guī)劃、景區(qū)管理、旅游營(yíng)銷、旅游創(chuàng)意等方面的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)；放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)更多的市場(chǎng)主體參與旅游開發(fā)和旅游服務(wù)。

4、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)

通過(guò)增加網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、電梯廣告、地鐵廣告、車載移動(dòng)廣告等平臺(tái)的投入，嘗試與攜程、藝龍、去哪兒等大型網(wǎng)絡(luò)旅游平臺(tái)的合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使以前被動(dòng)的普遍營(yíng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化的定點(diǎn)推送營(yíng)銷。積極推進(jìn)旅游景區(qū)智能化，將智能終端直接應(yīng)用到導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)購(gòu)等旅游環(huán)節(jié)，景區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，增加數(shù)字場(chǎng)館、動(dòng)漫景觀、虛擬體驗(yàn)等旅游新元素。加快旅游信息化建設(shè)，開發(fā)旅游政務(wù)平臺(tái)，直接面向旅游管理機(jī)構(gòu)、旅行社、游客、市民等提供即時(shí)信息推送和訂票、訂餐、購(gòu)物、住宿、投訴受理、“私人訂制”等在線旅游服務(wù)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)性、互動(dòng)性、傳播性強(qiáng)的特點(diǎn)，整合網(wǎng)站、微信、論壇、APP等平臺(tái)，以視頻短片、游客視角、美景展示、互動(dòng)活動(dòng)等大眾化方式，開展旅游營(yíng)銷。

【作者簡(jiǎn)介】

張容華，女，中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師.