朱和立

摘 要：黨的十九大提出，新時(shí)代要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，這對(duì)于提高政府部門行政效率具有重大意義。通過提高效率，可以進(jìn)一步樹立政府部門的良好形象，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，與新時(shí)代新要求相比，在政府部門還存在機(jī)構(gòu)臃腫、功能配置不合理、觀念落后、權(quán)力濫用等影響行政效率的問題。根據(jù)新時(shí)代新要求，提高政府部門行政效率，我們要進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府政務(wù)大廳，樹立新的工作理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)督制約等手段。

黨的十九大報(bào)告提出深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理方式，是從宏觀著眼于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著眼于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此，進(jìn)一步探討如何提高政府部門的行政效率，是新時(shí)代提出的新要求，很有必要。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代提高政府部門行政效率的重大意義

在我國改革開放的過程中，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展對(duì)行政效率提出了更高要求。黨的十九大對(duì)行政體制改革的論述貫穿了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步明確了建設(shè)服務(wù)型政府的方向。報(bào)告提出的堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，體現(xiàn)了政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本要求；加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，提高公眾的參與度，體現(xiàn)了政府為社會(huì)和諧服務(wù)的基本要求；向地方政府賦權(quán)增能，釋放地方特別是基層政府的活力，體現(xiàn)了政府提供的服務(wù)將不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌性、協(xié)同性和系統(tǒng)性；優(yōu)化黨政行政管理體制，增強(qiáng)現(xiàn)代治理能力，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)了政府提供服務(wù)的根本目的在于保證全體人民參與國家行政事務(wù)的管理，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。因此，在新時(shí)代，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的行政效率，有重大意義。

首先，可提高政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，對(duì)于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)以及推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會(huì)贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)，而這對(duì)于提高政府的權(quán)威、感召力、影響力、誠信度，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)和公民的良性互動(dòng)，降低政策的執(zhí)行成本，推動(dòng)社會(huì)全方位發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。

其次，進(jìn)一步提高政府部門行政效率意味著能否把握住機(jī)遇，能否快速適應(yīng)環(huán)境變化，能否實(shí)現(xiàn)信息的相互溝通和快速協(xié)調(diào)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的飛速普及，信息步伐不斷加快，這在客觀上迫切要求我們提高行政效率，因?yàn)樾室馕吨芊癜盐兆C(jī)遇，能否快速適應(yīng)環(huán)境變化，能否實(shí)現(xiàn)信息的相互溝通和快速協(xié)調(diào)。

再次，提高政府部門行政效率也是提高黨執(zhí)政興國能力的必然要求，有助于加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系。提高行政效率、降低行政成本和支出是大勢所趨，是符合中國國情的必然選擇，它對(duì)于進(jìn)一步提高國家的綜合實(shí)力和競爭力發(fā)揮著巨大作用。提高行政效率也是為實(shí)現(xiàn)更好地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的題中要義，只有這樣才能真正代表和實(shí)現(xiàn)、維護(hù)廣大人民群眾的利益，才能真正地實(shí)現(xiàn)利為民所謀、情為民所系、權(quán)為民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政績效的關(guān)鍵，是實(shí)行服務(wù)行政、打造服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。它也是促進(jìn)我們改革發(fā)展協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧前進(jìn)的必然要求。

總之，行政效率是行政管理追求的最終目標(biāo)，它關(guān)系到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高行政效率亦是前進(jìn)和發(fā)展要求和時(shí)代賦予給我們的使命。

二、目前政府部門影響行政效率的主要問題

改革開放以來，行政部門經(jīng)過八次大的改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，行政效率有了很大的提高。特別是黨的十八大以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方。

第一，有的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，辦事環(huán)節(jié)多，辦事效率低的現(xiàn)象。有的行政機(jī)構(gòu)人員超編，冗員過多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。有的機(jī)構(gòu)因人設(shè)崗，導(dǎo)致少數(shù)工作人員責(zé)任心差，缺乏敬業(yè)精神。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是有的公職人員通過各種關(guān)系進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)，加之少數(shù)地方缺乏競爭上崗和陶汰機(jī)制，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)日益龐大、冗員日益增多的不正?，F(xiàn)象。在事件的審批環(huán)節(jié)，存在審批事項(xiàng)多，審批手續(xù)復(fù)雜。少數(shù)部門在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，出于自身利益的考量，隨意增加法律法規(guī)規(guī)定之外的申報(bào)材料，增加辦事難度。再就是審批流程設(shè)置不合理，行政審批機(jī)制不夠健全。同一審批部門內(nèi)部權(quán)力分散。一個(gè)部門涉及行政審批的科室太多，一個(gè)審批事項(xiàng)往往需要在一個(gè)局辦的多個(gè)科室之間流轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)多、前置要求多、流轉(zhuǎn)時(shí)間長、審批效率低。

第二，部分行政工作人員效率觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。效率觀念不是通常的抽象思維活動(dòng)，常常會(huì)因人、因事、因時(shí)、因地而異，受各種因素影響，部分行政工作人員無論是時(shí)間、還是費(fèi)用、人力、程序、質(zhì)量、效益等方面效率觀念較差，不能主動(dòng)高效履行職責(zé)，提高為群眾服務(wù)的效率。有的行政工作人員行政理念錯(cuò)位，消極履行職責(zé)，主要表現(xiàn)為行政信仰與信念失落，奉行實(shí)用主義，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；以民為本、為民服務(wù)的公仆意識(shí)淡化，導(dǎo)致形式主義、官僚主義、享樂主義、小團(tuán)體主義泛濫，降低了政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；求真務(wù)實(shí)的行政作風(fēng)淡化，說假話大話，虛報(bào)瞞報(bào)，欺上瞞下，危害極大。

第三，政府職能界定不清，協(xié)調(diào)管理難度大，導(dǎo)致行政效率低下。長期高度集中的歷史體制形成我國的“全能政府”、“無限制政府”管理模式，行政管理機(jī)構(gòu)龐大、層次多，橫向職能交叉、職責(zé)不清等問題，造成部門之間的制約有余、配合不足和效率低下。政府職能不清，致使政府全面參與社會(huì)事務(wù)的管理與服務(wù)，其中多數(shù)事務(wù)本不應(yīng)由政府參與，有的事務(wù)政府也不能參與，結(jié)果自然是政府的參與起不到好的效果，影響到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，還存在權(quán)力的濫用與腐敗現(xiàn)象，影響行政效率。有的政府工作人員會(huì)通過延誤執(zhí)行政策、拖延辦事時(shí)間的低效率作為敲詐勒索、吃拿卡要的基本手段和資本搞腐?。ㄎ⒏瘮。?。特別是在基層，基層便民服務(wù)更有待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行不夠規(guī)范，群眾辦事仍需跑不同的辦公室，容易產(chǎn)生腐?。ㄎ⒏瘮。┬袨椋蟹?wù)還有待加強(qiáng)。

三、新時(shí)代提高政府部門行政效率的主要對(duì)策

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，提出加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破障礙、去煩苛、筑坦途，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變要轉(zhuǎn)出新特色，重點(diǎn)是以“人民為中心”。這就要求我們簡政放權(quán)，探索政府行政部門的清單管理，權(quán)力瘦身，不斷探索用新的技術(shù)手段提高政府部門的辦事效率?，F(xiàn)階段要特別利用互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，通過“一窗受理、一號(hào)接聽、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送”的方式，進(jìn)一步深化制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”，降低市場準(zhǔn)入門檻和成本，逐步達(dá)到方便群眾辦事的目標(biāo)，建立人民滿意的政府，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定、繁榮。

第一，根據(jù)黨的十九大精神，貫徹十九屆三中全會(huì)精神，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出要堅(jiān)決破除各種制約，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。提出要加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。我們要根據(jù)中央的要求，積極推進(jìn)改革進(jìn)程。2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議審議和批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，標(biāo)志著新時(shí)代深化政府機(jī)構(gòu)改革正式揭開序幕。

第二，認(rèn)真總結(jié)這幾年的各地各部門的成功做法，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳的各項(xiàng)工作，集中建設(shè)辦事窗口，進(jìn)一步提高服務(wù)規(guī)范化水平，提高行政效率。對(duì)政務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)及辦理流程進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)方式。對(duì)辦理事項(xiàng)、辦理程序、所需要件實(shí)行“三公開”制度，統(tǒng)一印制“三公開”手冊(cè)，擺放在中心的公共展架上，便于辦事群眾查閱與監(jiān)督。將服務(wù)部門的服務(wù)事項(xiàng)、辦理事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理程序、承諾時(shí)限、所需材料、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以公開，方便群眾一次性辦理相關(guān)事項(xiàng)，避免因程序不明、要件不足，準(zhǔn)備不充分而反復(fù)咨詢、多次往返。真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，全面提升服務(wù)品質(zhì)和效率。服務(wù)部門要將各單位對(duì)應(yīng)的窗口號(hào)、工作人員姓名、辦理事項(xiàng)以及首席代表或負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、咨詢服務(wù)電話等進(jìn)行公開，提高工作透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)的形象和質(zhì)量。要優(yōu)化服務(wù)群眾的方式，進(jìn)一步積極開展人性化便民服務(wù)。開設(shè)老年人專柜、殘疾人專用通道等，配備專業(yè)引導(dǎo)員，引導(dǎo)辦事群眾快速找到辦事窗口，準(zhǔn)備好輪椅等特殊人群服務(wù)用具，對(duì)辦事群眾中體弱、行動(dòng)不便者給予特殊照顧和專門服務(wù)。

第三，以人民滿意度來檢驗(yàn)改革成效，樹立“最多跑一次”的工作理念，不斷提升人民幸福感。近年來杭州市實(shí)行的“最多跑一次”改革，提高了行政效率，推動(dòng)了政府部門的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，他們站在企業(yè)和百姓的角度認(rèn)識(shí)思考問題，讓大家得到了實(shí)惠。對(duì)于社會(huì)服務(wù)類，比如水、電、氣的審批，的確需要做到最多跑一次，越快越好；而對(duì)于有上位法規(guī)定或跨部門的行政審批，則要努力做到時(shí)間短，效率高。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的成立既是一種司法改革的創(chuàng)新，也體現(xiàn)了“最多跑一次”的實(shí)效。這種嘗試讓老百姓可以從一趟趟跑到少跑幾次，從少跑幾次到跑一次辦結(jié)，再從跑一次到一次都不用跑直接網(wǎng)上辦理，這是真正地把人民群眾利益放在心上，讓人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。這些都對(duì)全國其他地方提高政府部門的行政效率提供了很好的榜樣與參考。

第四，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。近年來，我國政府部門進(jìn)一步加大了公共服務(wù)的力度，按照普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品供給水平、基本公共服務(wù)均等化水平以及政府工作水平。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展完善的新時(shí)期，要將審批平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，可以受理、審批提交的申報(bào)業(yè)務(wù)，同時(shí)將審批過程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提交到電子監(jiān)察系統(tǒng)中，接受監(jiān)察部門的實(shí)時(shí)監(jiān)察。積極探索開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審等服務(wù)，幫助辦事群眾減少辦理環(huán)節(jié)、節(jié)省辦理時(shí)間。辦事群眾在網(wǎng)上提交材料和申請(qǐng)后，窗口對(duì)網(wǎng)上的信息進(jìn)行受理，為辦事群眾提供便捷服務(wù)。

第五，大力發(fā)展綜合性政務(wù)服務(wù)。在不斷完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，解決政府服務(wù)“碎片化”的問題。要推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將政府所有事項(xiàng)都建立內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、程序的標(biāo)準(zhǔn)、管理的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)，提高老百姓對(duì)政府工作的預(yù)期。按照人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的原則，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第六，提高效率必須加強(qiáng)考核監(jiān)督。要在監(jiān)督上下功夫，對(duì)政府部門的辦件范圍、辦件程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等進(jìn)行常態(tài)化督促檢查。利用新的技術(shù)手段監(jiān)控錄像，作為督查手段，對(duì)辦事不利的，提出批評(píng)改正意見。特別是服務(wù)窗口人員，要求工作人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，在認(rèn)真推行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度的基礎(chǔ)上，建立健全辦事公開制度、投訴問責(zé)制度和窗口及工作人員考核辦法。同時(shí)，健全完善投訴監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投訴的處理流程，對(duì)電話投訴、當(dāng)面投訴、匿名投訴等所有投訴案件進(jìn)行詳細(xì)登記，建立投訴臺(tái)賬，對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查了解，形成處理意見，分類處理后，及時(shí)將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。