王余紅

摘 要：通過對當前流動人口計劃生育服務管理面臨的新問題的分析，提出解決這些問題的具體做法，并在新形勢和新政策下，提出流動人口計劃生育服務管理模式的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：流動人口 計劃生育服務管理 問題 做法

建議

1 引 言

流動人口在我國是指離開了戶籍所在地的縣、市、直轄區(qū)，以生活或工作為目的，到其他地方居住的成年育齡人員，但目前尚無明確、準確和統(tǒng)一的定義。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，流動人口雖然給我國各地的經(jīng)濟建設提供了豐富的勞動力，為現(xiàn)代化建設奠定了基礎，但也給開展計劃生育服務管理提出了更高的要求，帶來新的挑戰(zhàn)。

2 流動人口計劃生育服務管理面臨的新問題

2.1重管理輕服務。過去對流動人口實施的管理模式主要是粗放式和分散式的管理體制，已不適應新時代發(fā)展的需求。很多城鎮(zhèn)和社區(qū)對流動人口多是管理多，服務少，或者只強調(diào)了計劃生育服務，而忽視了對育齡婦女的生殖保健服務，沒有將服務與管理同等對待。

2.2流動過于頻繁。流動人口本身是為了獲取更高的收入而在不同地區(qū)之間流動，因為工作繁忙且收入不高，一般都沒有固定的居所，而且也很少與流出地聯(lián)系，使得相關(guān)部門難以知曉他們的居所。再加上有的小區(qū)本身居住人員成分復雜，物業(yè)也不樂意配合，導致管理部門難以準確找到流動人口的具體住所。

2.3主管部門不確定?，F(xiàn)在來說流動人口的管理由多個部門負責，相互之間的配合機制不夠完善，出現(xiàn)很多多頭管理和收集信息的情況，容易引發(fā)流動人口的反感，不僅浪費大量的人力物力資源，也增加了管理成本，而且工作效率也不高。另外，各個部門之間難以實現(xiàn)信息共享，對于流動人口信息的掌握都比較片面。

3 解決新問題的具體做法

3.1推行 “三點”管理。即居住點、生育點和工作點管理。在居住點，接納流動人口時，首先檢查流動人口的《婚育證明》，并發(fā)放我地區(qū)制定的流動人口計劃生育管理的通知，與流動人口簽訂計劃生育合同，進行登記記錄。在工作點，用人單位要嚴格把關(guān)，要求流動人口出示身份證明、《婚育證明》，并簽訂《流動人口計劃生育合同書》，實施“誰用工、誰負責”的管理原則。在生育點，指定某幾個醫(yī)院作為流動人口的定點生育單位，并與這些醫(yī)院簽訂相關(guān)責任書，負責流動人口分娩時的身份驗證和優(yōu)質(zhì)服務等制度，比如為流動人口育齡婦女提供生殖保健服務，對高危流動孕產(chǎn)婦提供住院分娩救助服務等。通過三點管理的實施，保證流動人口計劃生育的屬地化管理。

3.2落實 “三線”服務。即市級服務線、鎮(zhèn)/街道服務線、村（居）/社區(qū)服務線。在市級服務線，通過市衛(wèi)計委、市流動人口計生工作站等相關(guān)部門，制定相應的崗位職責，為流動人口提供包括生產(chǎn)、生活、生育、知識宣傳在內(nèi)的計劃生育服務；定期開展服務月活動，集中進行計劃生育相關(guān)知識和服務內(nèi)容的宣傳，進行上門隨訪、生殖健康免費體檢、國家免費孕前優(yōu)生檢查等服務，并為流動人口提供就業(yè)途徑，解決入學、看病等困難，并提供維權(quán)路徑。

在鎮(zhèn)/街道服務線，通過各個鎮(zhèn)/街道的計生辦，為流動人口提供不同的服務模式：對城郊和農(nóng)村的流動人口，進行“村民式”服務，健全計劃生育村規(guī)民樂和獎懲機制，提高村委會和房主的積極性，為流動人口在生活、聲譽和生殖保健方面提供優(yōu)質(zhì)的服務；對社區(qū)的流動人口，開展“市民式”服務，為其制定個性化的便民服務卡，讓流動人口憑此享受市民待遇，實現(xiàn)流動人口與市民的統(tǒng)一管理、宣傳和服務；對企業(yè)的流動人口，實施“職工式”服務，在雇用流動人口之前簽訂針對流動人口的《計劃生育管理和服務合同》，明確企業(yè)和流動人口雙方的權(quán)利和義務，保證流動人口在計劃生育方面享受本企業(yè)職工的待遇；對市場上的流動人口，開展“協(xié)會式”服務，在流動人口集中的市場建立計劃生育協(xié)會，針對本市場范圍內(nèi)的流動人口進行管理，由流動人口自主加入，實施自主管理、自我教育和自我服務。

在村（居）/社區(qū)服務線，由各個村（居）、社區(qū)的計劃生育服務員對流動人口進行市民化管理和服務，定期組織隨訪，并安排跟蹤服務，為每位流動人口建檔，并與其他計劃生育部門交換信息，保證對流動人口的全面了解；日常組織巡查，打擊非法妊娠和生育，做到針對性管理和服務。

4 流動人口計劃生育服務管理模式的優(yōu)化建議

4.1加強健康宣傳與監(jiān)督。架起那個社會監(jiān)督，并借助多樣化的宣傳方式，向流動人口大力普及計劃生育工作的重要性，提高流動人口對計劃生育重要性的認識；為流動人口提供法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、子女入學等方面的綜合服務，解決流動人口的后顧之憂；開展“關(guān)愛流動人口子女”、“愛心助學金”等活動，為流動人口提供物質(zhì)和生活上的資助，解決他們的實際困難，并掌握流動人口的動態(tài)信息。

4.2建立完善的管理體系。針對流動人口的特殊性，建立科學合理的管理制度。在流動人口集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)計生管理網(wǎng)絡化全覆蓋，加強流動人口計生工作的日常管理，組織計生管理隊伍，借助協(xié)會開展管理；安排責任心強、威望高的黨員負責流動人口信息聯(lián)絡，負責與其戶籍地、工作地和居住地之間的聯(lián)系，全面做好流動人口現(xiàn)居住地的服務管理工作；強化部門信息共享，做好流動人口登記工作，充分利用流管所的職責，進行流動人口數(shù)據(jù)拷貝，統(tǒng)一上傳，將定期組織的排查情況逐條錄入，盡可能做到不漏、不重、準確；完善流動人口服務管理雙向評估制度，明確各自的權(quán)利和義務以及職責，并落實責任。

4.4創(chuàng)新管理模式。流動人口計劃生育管理部門要加強與公安、社會保障、衛(wèi)生等部門的合作，實現(xiàn)“單頭信息采集，多頭信息共享”，由政府計生部門牽頭，強化流動人口信息資源的共享，一起進行流動人口計生管理；將流動人口納入城市公共服務體系，逐漸實現(xiàn)流動人口與居民一般無二的公共服務，在各個方面保證流動人口與常住人口權(quán)利的平等性；擴大流動人口計生管理服務的覆蓋范圍，將免費孕前優(yōu)生檢查、幾聲技術(shù)服務、生殖健康檢查、計劃免疫等都納入服務范圍。

5 結(jié) 語

新形勢帶來新挑戰(zhàn)，通過“三點”管理、“三線”服務等新型管理模式，提高本地區(qū)流動人口計劃生育服務管理水平，提升服務質(zhì)量，逐漸實現(xiàn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務。

參考文獻：

[1] 陳麗霞.流動人口計劃生育服務管理模式初探[J].中國計劃生育學雜志，2015，23（7）：499-500.