董巖松

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，地方政府的債務(wù)規(guī)模也在不斷增加，而債務(wù)增加會(huì)給政府財(cái)政收支造成影響，帶來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至國家財(cái)政安全造成威脅。本文就當(dāng)前A國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：地方政府 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

引 言

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已成必然，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整越來越重要。然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)給地方政府帶來一定的壓力，基于這種壓力，地方政府通過債務(wù)融資的方式來緩解地方經(jīng)濟(jì)壓力。雖然債務(wù)融資一定程度上緩解了政府經(jīng)濟(jì)困難的局面，提升了政府在地方上的話語權(quán)，但是，債務(wù)融資行為存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果政府不能及時(shí)還清債務(wù)，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。

1.當(dāng)前A國地方財(cái)政債務(wù)現(xiàn)狀

地方政府債務(wù)是地方政府部門的一種重要收入來源，借助政府部門在地方的公信力，以稅收能力為擔(dān)保進(jìn)行還本付息，雖然這種行為可以緩解地方經(jīng)濟(jì)壓力，但是同時(shí)，地方政府也需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)[1]。就地方財(cái)政債務(wù)來看，可以從赤字率、負(fù)債率以及債務(wù)率來分析。當(dāng)前，地方政府的債務(wù)赤字率仍然處于安全范圍，而負(fù)債率非常高，已經(jīng)遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值。對(duì)于地方政府而言，如果負(fù)債率過高，意味著地方政府債務(wù)較重，將嚴(yán)重影響財(cái)政工作的開展。從債務(wù)率來看，高負(fù)債率是我國地方政府債務(wù)重一個(gè)比較凸顯的問題[2]。負(fù)債率高意味著政府償債能力低，不利于地方政府職能的發(fā)揮。

2.當(dāng)前A國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)

2.1地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?；诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，債務(wù)融資就成為地方政府資金主要來源。然而，對(duì)于地方政府而言，其設(shè)立的融資平臺(tái)是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而許多公益性項(xiàng)目并不能完全通過自身收益來實(shí)現(xiàn)貸款的償還，一旦政府無法償還貸款，就會(huì)背負(fù)巨額債務(wù)，形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的還會(huì)影響到國家財(cái)政體系。

2.2金融體系風(fēng)險(xiǎn)。就目前來看，政府債務(wù)融資過程中存在著債務(wù)人與債權(quán)人的信息不對(duì)稱問題。由于信息不對(duì)稱，不能共享，使得債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的償還能力作出準(zhǔn)確的評(píng)估，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，地方政府為了減少融資成本，還會(huì)采取新債還舊債的行為，使原本應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了金融機(jī)構(gòu)的頭上，而一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，削弱政府在民眾心中的公信力。

2.3房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)里，房地產(chǎn)市場的變動(dòng)會(huì)給地方政府債務(wù)帶來風(fēng)險(xiǎn)。地方政府肩負(fù)著土地資源的管理，可以說，土地出讓收入是地方政府的主要收入，同時(shí)也是地方政府進(jìn)行債務(wù)償還的主要來源。然而，房地產(chǎn)市場的變動(dòng)會(huì)給土地的利用造成影響，使得政府在土地出讓上的收入不穩(wěn)定，一旦這項(xiàng)收入下降，就會(huì)造成政府無法償還債務(wù)，增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.A國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

3.1加強(qiáng)財(cái)政體制改革。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因就是財(cái)政制度不完善，以至于地方政府財(cái)務(wù)得不到有效的控制。基于這種情況，地方政府應(yīng)深化財(cái)政體制改革。地方政府應(yīng)結(jié)合財(cái)政工作實(shí)況，對(duì)財(cái)政事權(quán)做出明確規(guī)定，各司其職，建立完善、規(guī)范的財(cái)政管理制度，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范、合理。同時(shí)，要對(duì)財(cái)政支出權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，對(duì)有限的資金進(jìn)行合理分配，加大社會(huì)資源的開發(fā)利用，從而減輕地方政府的財(cái)政壓力[3]。另外，要完善分稅制財(cái)政管理體制，取消稅收返還制度，強(qiáng)化政府對(duì)于債務(wù)的償付能力，從而消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范中，債務(wù)審計(jì)有著重要的作用。通過科學(xué)的債務(wù)審計(jì)，可以對(duì)地方政府債務(wù)情況作出準(zhǔn)確的評(píng)估，發(fā)掘出一些隱性的地方政府債務(wù)，避免違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)，根據(jù)自身債務(wù)情況，進(jìn)行全面的審計(jì)，確保債務(wù)情況屬實(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[4]。另外，地方政府要將債務(wù)審計(jì)結(jié)果公開，增強(qiáng)政府工作的透明度，進(jìn)而更好地進(jìn)行監(jiān)督。

3.3健全債務(wù)管理體系。針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，管理是必要的，有效的管理可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?；趥鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，地方政府應(yīng)當(dāng)健全債務(wù)管理體系。首先，健全舉債審核制度，就政府舉債的規(guī)模、來源、用途以及償還方式等進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審核，確保政府舉債行為的合理；其次，落實(shí)責(zé)任制，將舉債責(zé)任落實(shí)下去，對(duì)于盲目舉債的行為，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任，加以懲處。另外，地方政府健全監(jiān)督制度，不僅要接受上級(jí)政府的監(jiān)督，同時(shí)也要接受民眾的監(jiān)督，提高政府舉債行為的透明性，避免欺詐、造價(jià)的行為發(fā)生[5]。

3.4拓寬地方政府舉債渠道。當(dāng)前，地方政府舉債的主要路徑就是銀行，由于舉債路徑比較狹窄，一旦地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府、對(duì)銀行都會(huì)產(chǎn)生威脅。為了降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬地方政府舉債渠道作用甚大。拓寬舉債渠道，可以分化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面，要引導(dǎo)地方政府直接從金融市場進(jìn)行融資，另一方面，要積極開辟多樣化渠道，包括非信貸渠道，并根據(jù)地方政府債務(wù)實(shí)況，給予其一定的發(fā)債券利。另外，要對(duì)現(xiàn)存的平臺(tái)貸款進(jìn)行疏導(dǎo)，加以規(guī)范[6]。

4.結(jié)語

綜上，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，地方政府舉債行為也日漸活躍。舉債的目的就是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而，在地方政府舉債過程中，由于償債能力弱，使得地方政府存在較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理尤為重要。只有做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能有效地規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

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