方擁軍　陳乃林

摘 要：農(nóng)村成人（社區(qū)）教育是我國(guó)教育的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村成人（社區(qū)）教育是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)村成人（社區(qū)）教育依然肩負(fù)著弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承和提升農(nóng)耕文明、普及推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、形成科學(xué)文明生活方式等重任。我國(guó)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育無(wú)論是從教育內(nèi)部還是從區(qū)域發(fā)展來(lái)看都是不可或缺，也是不能替代的。在新時(shí)代，農(nóng)村成人（社區(qū)）教育既不能“退”，也不能“縮”，它將在培養(yǎng)農(nóng)村人才、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境等方面發(fā)揮教育所特有的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新視域下，我國(guó)的農(nóng)村成人（社區(qū)）教育需要爭(zhēng)取新的保障，引入新的機(jī)制，植入新的元素，完成新的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；成人教育；發(fā)展創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：方擁軍（1968-），男，江蘇蘇州人，江蘇省蘇州市吳江區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院社區(qū)教育處主任，高級(jí)講師，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育；陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)委員會(huì)顧問(wèn)，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）04-0109-06

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)總書(shū)記在2007年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就此作了重要講話(huà)，2018年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，都強(qiáng)調(diào)要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，乃至中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。在這樣的宏觀背景和大好形勢(shì)下，農(nóng)村成人（社區(qū)）教育工作者應(yīng)提高站位，找準(zhǔn)定位，立足本職，自覺(jué)服務(wù)，主動(dòng)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、為廣大農(nóng)民群眾積極作為。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新視域

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，與黨的十六屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相比，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有新視野、新高度、新境界。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標(biāo)

十九大提出了振興鄉(xiāng)村的五大目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。與黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體概括，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，兩者進(jìn)行比較，我們可以看出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有了新發(fā)展：

1.以產(chǎn)業(yè)興旺代替生產(chǎn)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村，不僅要注重生產(chǎn)，而且要注重“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；突出了市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；突出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)走質(zhì)量興農(nóng)之路。

2.以生態(tài)宜居代替村容整潔。不僅僅是從村容村貌上，更是從生態(tài)文明建設(shè)的高度，突出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

3.以治理有效代替管理民主。突出了尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了培育多種社會(huì)主體共同參與鄉(xiāng)村治理，明確把精準(zhǔn)和有效作為鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和任務(wù)。

4.以生活富裕代替生活寬裕。表明了黨在新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的決心和勇氣，表明了黨始終將鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的重要內(nèi)容。

綜上可見(jiàn)，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加具有時(shí)代性和整體性的視野，更具有世界性和戰(zhàn)略性的眼光，總體要求比過(guò)去的表述更高更明確。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑

對(duì)于如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告提出了關(guān)鍵的發(fā)展路徑，那就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大特點(diǎn)，也是中國(guó)步入現(xiàn)代化所需要革故鼎新、著力破解的一個(gè)歷史性問(wèn)題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村與城市明顯差距，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守老人、留守兒童、留守婦女成為農(nóng)村的一大社會(huì)問(wèn)題；農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少農(nóng)村依然是行路難、通信難、讀書(shū)難、就醫(yī)難；不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于靠天吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂(yōu)，城市垃圾的轉(zhuǎn)移、農(nóng)藥與化肥的濫用、公共道路與河道缺乏治理、土地占用與使用無(wú)序，這些因素使一些地方農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)惡化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是我國(guó)改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是新時(shí)期改革創(chuàng)新的深化與提升，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成敗[1]。這就需要破除以往以城市為中心，農(nóng)村依附于城市，以此規(guī)劃農(nóng)村未來(lái)的陳舊觀念；需要把鄉(xiāng)村作為一個(gè)與城市平等互補(bǔ)的主體，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，使支農(nóng)、惠農(nóng)政策真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；在以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)上，需要更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由與雙向流動(dòng)，引導(dǎo)城市工商資本投資鄉(xiāng)村；需要改變以往通過(guò)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的方式，實(shí)施國(guó)家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；需要鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)在城市安居樂(lè)業(yè)轉(zhuǎn)化為新市民，同時(shí)支持農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路

由以往的農(nóng)村建設(shè)到黨的十九大的鄉(xiāng)村振興，雖然只一字之差，但鄉(xiāng)村振興已不單單是原來(lái)意義上強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，而是更強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村的文化與社會(huì)。鄉(xiāng)村是文化、風(fēng)俗、歷史傳承的載體，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體總體布局在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展上的具體體現(xiàn)。2018年的中央農(nóng)村工作會(huì)更進(jìn)一步明確，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要傳承、發(fā)展和提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路[3]。

近現(xiàn)代以來(lái)，在工業(yè)文明浪潮的沖擊下，我國(guó)的農(nóng)耕文明全面衰落，農(nóng)耕文明逐漸地被看作是落后和保守的象征。但是，回顧中華民族的發(fā)展歷史，農(nóng)耕文明曾經(jīng)創(chuàng)造了舉世聞名的輝煌，優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)之上，中國(guó)人有著深深的鄉(xiāng)愁和深厚的農(nóng)耕文明情結(jié)。在工業(yè)文明高度發(fā)展的當(dāng)代，工業(yè)文明的弊端也不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，高生產(chǎn)、高消費(fèi)造成了高能耗、高污染，人與自然的關(guān)系日趨緊張，特別是在工業(yè)化進(jìn)程中，人類(lèi)自身的生存和發(fā)展面臨了一系列的問(wèn)題，人成了工業(yè)社會(huì)的一個(gè)部分，片面地成了“經(jīng)濟(jì)人”，成了工具。

從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，工業(yè)文明的發(fā)展結(jié)果并非是要取代農(nóng)耕文明，而是讓兩者各安其位，轉(zhuǎn)型發(fā)展，相互融合，相得益彰。工業(yè)文明以及由此形成的城市能夠給人以高效、便捷、規(guī)范和規(guī)模，而農(nóng)耕文明及由此形成的鄉(xiāng)村卻能給人以寧?kù)o、自然、從容與美麗。在農(nóng)耕文明中，長(zhǎng)期培育形成的應(yīng)時(shí)、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心，成為傳統(tǒng)文化核心價(jià)值觀的精神資源；農(nóng)耕文明創(chuàng)造的“耕讀傳家”，既以“耕”來(lái)維持家庭生活，又以“讀”來(lái)提高文化水平的家庭模式，構(gòu)成了農(nóng)耕文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。如此等等，我們都應(yīng)該歷史地科學(xué)地加以總結(jié)和應(yīng)用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出重視農(nóng)耕文明的傳承、發(fā)展和提升，這是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題值得關(guān)注的一個(gè)重要理念和思路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域中的農(nóng)村成人（社區(qū)）教育

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村教育

農(nóng)村成人（社區(qū)）教育是農(nóng)村教育中的一個(gè)部分。討論農(nóng)村成人（社區(qū)）教育，要放在農(nóng)村教育的整體中來(lái)考察。教育是文化的重要組成部分，以文“化人”從根本上來(lái)說(shuō)，就是以教“育人”。農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)的振興，其實(shí)質(zhì)是人的轉(zhuǎn)型，是人的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)村教育，離不開(kāi)農(nóng)村教育的振興。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”[5]。

中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村教育擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)任務(wù)：完成農(nóng)村未成年人的九年制義務(wù)教育和學(xué)前教育；面向成年人傳播現(xiàn)代文明，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；作為一種國(guó)家力量，在農(nóng)村建立起文化陣地和精神家園。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)校的大量撤并成為城鎮(zhèn)化潮流中的一環(huán)。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，村校的撤并能夠使他們享有與城鎮(zhèn)孩子同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源；但是，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，學(xué)校的消失意味著傳播現(xiàn)代文明，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化陣地和精神堡壘的減少，意味著國(guó)家力量在鄉(xiāng)村的削弱。

考察現(xiàn)今農(nóng)村未成年人的教育，他們與城鎮(zhèn)孩子所接受教育的差別可能不是教室，不是老師，而是教室和老師離他們太遠(yuǎn)，是家庭教育上的缺失。在校外，農(nóng)村的孩子們?nèi)鄙俪赡耆朔e極的陪伴，缺乏成年人對(duì)于他們學(xué)業(yè)和生活上的積極引導(dǎo)。鄉(xiāng)村教育的振興可能更需要的是鄉(xiāng)村家庭教育和社會(huì)教育的振興。

（二）不可或缺的農(nóng)村成人（社區(qū)）教育

回顧上世紀(jì)前半葉，中國(guó)的許多有識(shí)之士，就曾發(fā)起過(guò)一次次改造鄉(xiāng)村的運(yùn)動(dòng)，給黑暗的中國(guó)帶來(lái)了一絲曙光和希望，但苦于當(dāng)時(shí)中國(guó)政權(quán)的腐敗、戰(zhàn)事的頻發(fā)，這些運(yùn)動(dòng)或是半途夭折，或是最終失敗。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，與當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)比較，無(wú)論是歷史時(shí)代背景，還是社會(huì)發(fā)展條件，都已經(jīng)截然不同，但是社會(huì)主義現(xiàn)代鄉(xiāng)村的振興，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，這是百年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣需要面對(duì)的關(guān)鍵課題。

上個(gè)世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，無(wú)論是黃炎培、陶行知，還是晏陽(yáng)初、梁漱溟，他們都把鄉(xiāng)村教育，特別是鄉(xiāng)村成人的教育作為一項(xiàng)重要的抓手，從職業(yè)教育、鄉(xiāng)村平民教育入手，把“治愚、治窮、治弱、治私”結(jié)合起來(lái)，將人作為鄉(xiāng)村建設(shè)和改造的核心，明確指出：農(nóng)村建設(shè)就是造人，平民教育就是啟民智、助民生、新民德，教人做人，體現(xiàn)出我國(guó)知識(shí)分子的歷史責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，受到后人的敬佩。

新中國(guó)成立后，面對(duì)農(nóng)村大量的青壯年文盲，黨和政府把農(nóng)村成人教育放在非常重要的位置，采用識(shí)字班、訓(xùn)練班、工農(nóng)干部速成學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)校、黨校和冬學(xué)等各種業(yè)余教育形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育[6]。在此基礎(chǔ)上，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育三教融合、資源共享；許多老師白天教孩子，晚上教成人；許多學(xué)校白天孩子用，晚上成人用；成人教育形成了一定的組織管理體系。多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村成人（社區(qū)）教育在掃除青壯年文盲、宣傳國(guó)家政策、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、提高基層干部學(xué)歷水平、推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

（三）新時(shí)代農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的不可替代性

進(jìn)入新時(shí)代，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，農(nóng)村成人（社區(qū)）教育具有其不可替代、持續(xù)存在振興的必要性：

1.農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校除了是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所外，它還是精神文明建設(shè)的陣地，是一個(gè)鄉(xiāng)村的文化堡壘，學(xué)校的撤并并不意味著精神文明建設(shè)的消退。在鄉(xiāng)村學(xué)校撤并的情況下，農(nóng)村成人（社區(qū)）學(xué)校（教育中心）更是必不可少，可以將原有的村小、村中轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，將農(nóng)家書(shū)屋、老年人活動(dòng)室、村民學(xué)校等整合起來(lái)，成為傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、先進(jìn)現(xiàn)代文化的精神文明建設(shè)前沿陣地。

2.農(nóng)民素質(zhì)提升的重要途徑。農(nóng)村青壯年文盲的掃除，并不意味著農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的終結(jié)。如今，終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念已經(jīng)深入人心。黨的十九大指出“要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。在鄉(xiāng)村社會(huì)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作者需要不斷培養(yǎng)，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民需要不斷培育，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要不斷培訓(xùn)，鄉(xiāng)村青少年的課外教育需要不斷加強(qiáng)，農(nóng)村老年人的教育更需要不斷跟進(jìn)。農(nóng)村成人（社區(qū)）教育是我國(guó)繼續(xù)教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育亟需補(bǔ)足補(bǔ)齊、做實(shí)做強(qiáng)的一塊短板，是提高農(nóng)民素質(zhì)—國(guó)民素質(zhì)的基本途徑。

3.傳承提升農(nóng)耕文明的重要力量。農(nóng)耕文明有著豐富的內(nèi)涵，有著鮮明的地方特色，它需要靠一批有一定的文化基礎(chǔ)的人士，依托一定的教育文化陣地，去收集、挖掘、整理、發(fā)揚(yáng)；農(nóng)耕文明也有它的歷史局限，需要我們研究、揚(yáng)棄和提升。農(nóng)村成人（社區(qū)）教育機(jī)構(gòu)，本身就有研究本土文化、開(kāi)發(fā)課程資源、搭建展示平臺(tái)、建設(shè)風(fēng)俗禮儀、開(kāi)展各種教育活動(dòng)的職能，經(jīng)由這些職能，使農(nóng)耕文明的傳承和提升落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和發(fā)展興盛。

4.提高家庭教育水平的基礎(chǔ)工程?！疤煜轮驹诩摇?，習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會(huì)功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代?！盵7]因此，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育是密不可分的；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，教育不僅僅是針對(duì)未成年人的教育，還是針對(duì)成年人的繼續(xù)教育，一個(gè)社會(huì)的良好教育不是單向度的一群人對(duì)于另一群人，一代人對(duì)于另一代人的教育，而是不同人群、不同代際間的良性互動(dòng)，共享教育、共同成長(zhǎng)；在鄉(xiāng)村社會(huì)，教育好一個(gè)孩子需要舉全家之力、全村之力。開(kāi)展農(nóng)村成人（社區(qū)）教育是提高鄉(xiāng)村成人父母家庭教育水平，實(shí)現(xiàn)代際間良性互動(dòng)，促進(jìn)家庭和諧共生的基礎(chǔ)工程。

所以說(shuō)，新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育，對(duì)于農(nóng)村培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高國(guó)民素質(zhì)；對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，增強(qiáng)億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感；對(duì)于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；對(duì)于傳承、發(fā)展和提升農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化興盛，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)價(jià)值。

四、農(nóng)村成人（社區(qū)）教育發(fā)展創(chuàng)新前瞻

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新視域下，農(nóng)村成人（社區(qū)）教育面臨許多新的發(fā)展機(jī)遇，需要我們正確認(rèn)識(shí)和把握，需要有新思想，承擔(dān)新任務(wù)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

（一）加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的國(guó)民素質(zhì)教育

1.注重課程建設(shè)。結(jié)合新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)發(fā)深入淺出、通俗易懂的系列課程，包括多種媒體形式的學(xué)習(xí)資源，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。

2.優(yōu)化教育形式。采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，抓住典型事例，講好鄉(xiāng)村故事，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村生活的各個(gè)方面，強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，通過(guò)教育使社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

3.形成教育制度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，既需要農(nóng)村干部帶頭，也需要面向全體農(nóng)民，要將它列入農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校課程體系，使之成為農(nóng)村各類(lèi)人群教育活動(dòng)的必修課。堅(jiān)持正面教育，堅(jiān)持養(yǎng)成教育，堅(jiān)持生活教育，從家庭做起，從娃娃抓起。

（二）健全農(nóng)村成人（社區(qū)）教育網(wǎng)絡(luò)體系

1.構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)以縣（區(qū)、市）級(jí)職業(yè)教育中心（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育中心）為骨干，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)）為基礎(chǔ)的縣域農(nóng)村成人（社區(qū)）教育網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制良好。

2.加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程指導(dǎo)?？h（區(qū)、市）職業(yè)教育中心（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）要加強(qiáng)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的理論研究、教育資源的開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的組織實(shí)施，指導(dǎo)村成人文化技術(shù)學(xué)校。村成人文化技術(shù)學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)），為農(nóng)民提供靈活便捷的教育服務(wù)，建設(shè)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的前沿陣地、農(nóng)村先進(jìn)文化的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

3.拓展公共學(xué)習(xí)空間。以農(nóng)村成人（社區(qū)）教育主干網(wǎng)絡(luò)為主體，積極開(kāi)拓公共學(xué)習(xí)空間。近年來(lái)，在各地興起的農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)學(xué)習(xí)沙龍、農(nóng)村游學(xué)體驗(yàn)基地、農(nóng)民學(xué)習(xí)中心戶(hù)、農(nóng)村綠色網(wǎng)吧、村落學(xué)習(xí)室（講壇）、宅基課堂等，這些是農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的重要延伸和補(bǔ)充，體現(xiàn)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育學(xué)習(xí)的創(chuàng)新和繁榮。

（三）開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)不同人群的職業(yè)技能培訓(xùn)

1.加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍培養(yǎng)。農(nóng)村成人（社區(qū)）教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，主動(dòng)把為“三農(nóng)”隊(duì)伍服務(wù)作為重要職責(zé)，利用農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校這一陣地，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，將選拔與培養(yǎng)、實(shí)踐與進(jìn)修有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。農(nóng)村成人（社區(qū)）教育機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校指導(dǎo)下，主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、培育和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)大戶(hù)，與他們一起制定培養(yǎng)計(jì)劃，密切專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與農(nóng)業(yè)科研人才的聯(lián)系，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要根據(jù)地方實(shí)際，積極推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合基地建設(shè)，開(kāi)展高水平示范基地創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)緊密對(duì)接，不斷提高實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的科技含量，特別是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)民開(kāi)辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

4.開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。面向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的富裕勞動(dòng)力和失地農(nóng)民，積極開(kāi)展職業(yè)技能、思想道德、民主法制、文明禮儀等方面的教育培訓(xùn)，努力提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的學(xué)歷層次、綜合素質(zhì)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們樹(shù)立現(xiàn)代市民觀念，加快融入城鎮(zhèn)生活。

5.實(shí)施貧困人口的精準(zhǔn)教育服務(wù)。具體調(diào)查分析農(nóng)村貧困人口的家庭情況，引入志愿者和社區(qū)社會(huì)組織的力量，針對(duì)性地制定和提出個(gè)案教育服務(wù)幫扶計(jì)劃，為農(nóng)村貧困人口提供精準(zhǔn)式的教育服務(wù)。要把扶貧和扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，增加內(nèi)生動(dòng)力和自身發(fā)展能力。在扶貧中，通過(guò)教育培訓(xùn)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)民增加發(fā)展后勁。

（四）傳承提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

1.推動(dòng)農(nóng)耕文明學(xué)習(xí)資源建設(shè)。縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校，要廣泛征集和挖掘一批反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文明的民謠、手藝、傳說(shuō)、節(jié)慶、風(fēng)俗、活動(dòng)、器具等素材，集聚多方力量，開(kāi)發(fā)反映農(nóng)耕文明的學(xué)習(xí)資源，與保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，提升品質(zhì)品位。

2.加強(qiáng)農(nóng)耕文明體驗(yàn)基地建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)諸如禾谷文化園、蠶桑文化園、茶葉文化園等農(nóng)耕體驗(yàn)基地，以基地+體驗(yàn)+課程為內(nèi)容，以各類(lèi)游學(xué)體驗(yàn)為方式，以文創(chuàng)旅結(jié)合為特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的興盛。

3.開(kāi)展農(nóng)耕文明品牌創(chuàng)建。可以結(jié)合全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，組織開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、龍舟賽、會(huì)船、小滿(mǎn)戲等反映農(nóng)耕文明的活動(dòng)。搭建活動(dòng)平臺(tái)，綜合展示農(nóng)耕文明研究、教育和學(xué)習(xí)的成果，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，提升活動(dòng)品質(zhì)，打造具有廣泛影響力和認(rèn)同度的農(nóng)耕文明品牌。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村成人（社區(qū)）教育信息化

1.建設(shè)“鄉(xiāng)村振興大課堂”學(xué)習(xí)平臺(tái)。豐富平臺(tái)的課程資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)；針對(duì)農(nóng)村不同人群，科學(xué)合理地劃分好課程學(xué)習(xí)模塊；加強(qiáng)平臺(tái)學(xué)習(xí)的后臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的推廣，加大對(duì)老少邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。

2.提高農(nóng)村成人的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力。農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校要通過(guò)在校學(xué)習(xí)、流動(dòng)課堂等形式，組織計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、智能手機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)；針對(duì)農(nóng)村不同人群提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助和解決方案；倡導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)人群間以及家庭成員間互幫互學(xué)，整體提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力。

3.建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)的公共空間。要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、綠色網(wǎng)吧等開(kāi)辟能夠供農(nóng)村各類(lèi)人群上網(wǎng)的電子閱覽角，同時(shí)配備相應(yīng)的指導(dǎo)人員；在教室內(nèi)配備聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備和終端，組織農(nóng)村各類(lèi)人員收聽(tīng)、收看、選擇數(shù)字化學(xué)習(xí)課程。

（六）開(kāi)展重點(diǎn)人群的生活技能教育

1.開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)老年教育。將縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學(xué)的資源引入農(nóng)村社區(qū)，鼓勵(lì)老年大學(xué)的老師、學(xué)員送教到村，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)老年教育；培育和建設(shè)鄉(xiāng)村各類(lèi)老年學(xué)習(xí)共同體，使之成為繁榮農(nóng)村文化、開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體；積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村老年人公共學(xué)習(xí)和活動(dòng)空間，將老年教育送到鄉(xiāng)村老年人的家門(mén)口。

2.加強(qiáng)農(nóng)村青少年校外教育指導(dǎo)。關(guān)心農(nóng)村青少年健康成長(zhǎng)，為他們開(kāi)辦假日學(xué)校、四點(diǎn)鐘學(xué)校；積極指導(dǎo)農(nóng)民的家庭教育，幫助他們樹(shù)立科學(xué)的家庭教育理念，為孩子健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境；建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，為孩子的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.加強(qiáng)農(nóng)村婦女生活技能教育。俗話(huà)說(shuō)婦女能頂半邊天，婦女是家務(wù)家政的主要操持者，是子女教育的第一任老師。農(nóng)村婦女往往受教育程度比較低，素質(zhì)能力亟需提高，她們是農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的重點(diǎn)對(duì)象，要加強(qiáng)生活技能教育培訓(xùn)，開(kāi)展好家政理財(cái)、育兒知識(shí)理念、衛(wèi)生健康知識(shí)、文明家庭素質(zhì)、自立自強(qiáng)自尊培訓(xùn)，為農(nóng)村家庭興盛發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、發(fā)展農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的保障措施

1.明確領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的領(lǐng)導(dǎo)，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合的農(nóng)村成人（社區(qū)）教育領(lǐng)導(dǎo)體制，首先要把領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)到位，從落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度切實(shí)做好農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的頂層設(shè)計(jì)。

2.激活運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的治理，堅(jiān)持多元主體、協(xié)同治理，推動(dòng)和激活社會(huì)積極參與、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的農(nóng)村成人（社區(qū)）教育運(yùn)行機(jī)制，讓更多的人參與、支持農(nóng)村成人（社區(qū)）教育，讓更多的人享受、接受農(nóng)村成人（社區(qū)）教育。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要足額配備農(nóng)村成人（社區(qū)）教育專(zhuān)職教師，優(yōu)化專(zhuān)職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平，在職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘、工資晉升等方面享有與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師同等的待遇，在崗位設(shè)定、專(zhuān)業(yè)考核、工作要求等方面，履行與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師同等的義務(wù)。積極推動(dòng)中小學(xué)（幼兒園）教師以兼職教師的身份參與農(nóng)村成人（社區(qū)）教育，建立并完善志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)他們的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

4.加大投入力度。建立健全農(nóng)村成人（社區(qū)）教育政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的投入機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育服務(wù)社會(huì)化，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的項(xiàng)目化運(yùn)作。政府投入不得少于用于城市成人（社區(qū)）教育的投入，增長(zhǎng)的幅度不得低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。鼓勵(lì)并引導(dǎo)城市工商資本參與農(nóng)村成人（社區(qū)）教育，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村的建設(shè)。

5.開(kāi)展評(píng)價(jià)督導(dǎo)。教育督導(dǎo)部門(mén)要把農(nóng)村成人（社區(qū)）教育開(kāi)展情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督導(dǎo)它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)支持和匹配度。建立農(nóng)村成人（社區(qū)）教育的統(tǒng)計(jì)信息體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，支持第三方開(kāi)展對(duì)農(nóng)村成人（社區(qū)）教育發(fā)展情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，定期開(kāi)展農(nóng)村成人（社區(qū)）教育滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。

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責(zé)任編輯 王國(guó)光