徐天

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公布了綠色GDP核算3.0版本《中國經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算研究報告2015》。

報告提出了一個概念，GEEP，即“經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值”。該課題負責人、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南告訴《中國新聞周刊》，GEEP是在國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值（GDP）的基礎上，扣減人類經(jīng)濟生產(chǎn)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境成本，加上自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)福祉。

以2015年為例，當年中國GDP為72.3萬億元，生態(tài)破壞成本為0.63萬億元，污染損失成本為2萬億元，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務為53.1萬億元，加減之后，得出當年GEEP為122.78萬億元。

根據(jù)報告公布的數(shù)據(jù)，GEEP核算體系對于生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的省份排序有利。因此GEEP全國排名與GDP排名相比，變化幅度較大。北京、上海、天津、河北、河南等省市的GEEP排名相比GDP排名降序幅度在10位以上，而內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海、西藏等省份的排名則上升了10位以上。

王金南說，從理論層面，GEEP核算體系更能反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。“可以作為技術指南進行參照和導引，以及作為地方政府政績評價的參考指標?！?/p>

1.0版本：曾被要求不公布核算結(jié)果

將資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，并不是新創(chuàng)意。早在2004年3月，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局就啟動這一項目，對各地區(qū)和42個行業(yè)的環(huán)境污染實物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本進行了核算分析。

2006年9月7日，原國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局兩個部門首次發(fā)布了中國第一份《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。時任環(huán)保總局副局長潘岳說，這次核算得出的結(jié)果雖不完整，但也足以令我們對現(xiàn)實全貌有所估計，環(huán)境危機正在越來越嚴重地制約經(jīng)濟發(fā)展。

當時，環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局表示，將進一步擴大核算范圍，完善核算方法，逐步形成中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告制度。北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省十個?。ㄖ陛犑校┮查_始進行綠色GDP的核算試點研究。

2006年底，參加試點的10個省市區(qū)的核算試點研究工作全部通過了環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局的驗收，但只有2個省市公布了核算結(jié)果，個別試點省市還曾向環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局正式發(fā)函，要求不要公布本省的核算結(jié)果。

之后的十年，國家沒有再公布過綠色GDP的核算研究成果。

王金南認為，當時綠色GDP核算研究是新生事物，無論是從方法學、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)可比性等方面都存在很多問題。從這個層面來說，它并不是一項成熟的東西，從研究到一項制度之間需要走很長的路。

而政府部門之間對這個問題的看法也不太一致，包括技術和制度層面的分歧，有時還涉及話語權(quán)的問題。另外，“地方政府確實也不太喜歡這個東西，有的地方GDP（增長）本來有9%左右，但按照綠色GDP的標準一扣，留下的GDP增速就下降了一大截，給地方的政績造成了很大沖擊”。

排名的起落

2015年3月，中共中央政治局在《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中強調(diào)，要以自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

不久后，環(huán)保部宣布，將重啟綠色GDP研究，被稱為綠色GDP2.0版本。

與1.0版本相比，2.0版本最大的區(qū)別在于，除了計算生態(tài)環(huán)境退化成本，同時還進行生態(tài)環(huán)境效益核算（簡稱GEP），即對生態(tài)系統(tǒng)每年提供給人類的生態(tài)福祉和環(huán)境質(zhì)量的改善效益進行全部核算，前者主要包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給服務、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、文化服務這三個方面。簡單說來，就是1.0版本在GDP的數(shù)字里做“減法”，而2.0版本，則是增加了為GDP做“加法”的核算。

根據(jù)2.0版本的核算結(jié)果，GEP最高的前五個省份分別是內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、四川和廣東，海南、北京、上海、天津、寧夏則排在了末尾。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院核算研究中心副主任馬國霞告訴《中國新聞周刊》，在進行2.0版本的研究時，綠色GDP和GEP是兩套單獨進行核算的系統(tǒng)。為了能進一步統(tǒng)一，課題組提出了3.0版本，即GEEP綜合核算框架體系，在GDP的基礎上進行加減計算，使得生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟的關系能更科學、全面地得到反映。

王金南如此形容：“1.0版本反映的是金山銀山，2.0版本反映的則是綠水青山。而3.0版本就是金山銀山加上綠水青山?！?/p>

根據(jù)3.0版本的核算，2015年，中國GDP為72.3萬億元，扣除生態(tài)破壞成本的0.63萬億元和污染損失成本的2萬億元后，綠色GDP是69.67萬億，另外加上生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務的53.1萬億元，最終得出當年GEEP為122.78萬億。

具體在每個省來說，GEEP核算體系對于生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的省份排序有利，反之則不利。

廣東是其中最特殊的，2015年GDP排名第一，72813億元，GEEP也排名第一，93907億元。四川和貴州在GDP和GEEP中的排名也都沒有變化，分別都是第6位和第25位。

其他不少省份的排名都經(jīng)歷了大起大落。比如北京從GDP排名第13位降低到GEEP排名第24位，上海從GDP排名第12位降低到GEEP排名第22位。天津、河北和河南也分別從GDP排名第19、7和5位降低到GEEP排名第28、17和14位。

內(nèi)蒙古從GDP排名第16位上升到GEEP排名第2位。黑龍江從GDP排名第21位上升到GEEP排名第4位。云南、青海和西藏也分別從GDP排名第23、30和31位上升到GEEP排名第11、19和10位。

鹽田試點：將GEP納入考核

2015年，在重啟綠色GDP研究這一年，安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等七地開展了綠色GDP2.0的試點工作。各試點地區(qū)均取得了較好的成效，尤其是在GEP探索研究方面。

時任深圳市環(huán)境科學研究院生態(tài)所所長、現(xiàn)任深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司總工的葉有華告訴《中國新聞周刊》，事實上，深圳市在之前就已經(jīng)開始探索如何在GDP中量化生態(tài)資源的消耗。在了解到GEP的概念后，深圳市鹽田區(qū)提出了“城市GEP”的概念，即除了自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉所提供的產(chǎn)品和服務價值之外，另外還有通過城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等方式對人居生態(tài)環(huán)境進行維護和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值。

因此，深圳市作為綠色GDP2.0核算試點，按照1.0版本和GEP這兩套核算系統(tǒng)進行試點核算。而鹽田區(qū)則進行區(qū)一級的GEP單獨核算，并對環(huán)保部的算法進行了本地化的改變。

鹽田區(qū)環(huán)境保護和水務局副局長許潔忠告訴《中國新聞周刊》，他們認為，GEP核算實際上就是將城市生態(tài)功能“價值化”，為藍天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價格標簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，每年同步核算GDP和GEP，對生態(tài)環(huán)境進行量化考核。

而在這個過程中，首先要做的，就是核算生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務的功能量，然后對生態(tài)產(chǎn)品與服務進行定價，計算每項產(chǎn)品的經(jīng)濟價值與服務的生態(tài)價值，最后，將一個地區(qū)所有的生態(tài)產(chǎn)品與服務價值進行匯總，得到一個地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品與服務的總價值，也就是這個地區(qū)的GEP。

在建立GEP的地方核算體系之后，鹽田區(qū)進行了更進一步的嘗試，將GEP納入了規(guī)劃、決策以及最終的考核體系中。

許潔忠介紹，在《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃（2013-2020）》中，GEP的內(nèi)容均有所體現(xiàn)。比如，在后者中，就提出了具體的GEP發(fā)展目標，到2020年，預期數(shù)值是1125億元。

鹽田區(qū)還將GEP作為項目環(huán)境影響評價的前置條件。換言之，某個項目立項之前，需要考察該項目是否能帶來GDP和GEP的雙提升。

對政府部門而言，更為直接的影響是，GEP具體指標和工作內(nèi)容被納入了鹽田區(qū)的生態(tài)文明建設考核和單位績效考核。目前，被考核單位共有45家，覆蓋了全部黨政機關、區(qū)直單位和街道辦，有專門的評審團進行評審。在評審表中，每個單位年度生態(tài)文明考核任務及城市GEP措施落實情況，占據(jù)了70%的分數(shù)。

以鹽田區(qū)發(fā)改局的GEP目標為例，2015年，區(qū)發(fā)改局在大氣環(huán)境維持與改善方面，取得了51.21億元的價值，在節(jié)能減排方面，取得了1.08億元的價值，二者合計總價值為52.29億元。因此，區(qū)發(fā)改局被要求在2016年負責完成GEP的相關指標總價值不低于52.85億元。

這個指標被分解成一項項工作任務下發(fā)，包括加強港口節(jié)能減排、大力推廣新能源公交純電動化、推進LNG拖車改造、將生態(tài)文明理念融入鹽田區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。

許潔忠告訴《中國新聞周刊》，鹽田區(qū)的這套GEP核算體系已經(jīng)在惠州、河北圍場滿族蒙古族自治縣等地復制推廣。

深圳市也在幾個月前召開市委常委會，建議將鹽田區(qū)的GEP核算體系在全市各區(qū)（新區(qū)）推廣。

事實上，GEP能被各地方接受，與其進行生態(tài)效益核算是分不開的，即在GDP的基礎上做加法。而當年曾被部分試點抗拒公開數(shù)值的綠色GDP1.0的算法，則是在GDP的基礎上做減法。

如今，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院最新公開的GEEP核算方法，既有加法又有減法，但對不少省份來說，排名的降低則是十分直觀的沖擊。

葉有華認為，將這套最新的核算體系納入到政府的考核體系，是完全有可能，也是完全有必要的。

“這套核算體系還不完善也沒關系，不應用、不實踐是不可能完善的。核算方法是國際國內(nèi)通用的，問題在于怎么在管理上合理化，需要體現(xiàn)當?shù)氐陌l(fā)展狀況。第一年，技術指南發(fā)布，可能會引起爭議，接下來幾年進行完善，慢慢就成熟了?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，從理論層面看，GEEP核算體系更能反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。不過，從研究角度來說，這套核算體系距離嚴謹?shù)暮怂阒贫冉⑦€有很大的距離，“但可以作為技術指南進行參照和導引，可以作為地方政府政績評價的參考指標?！?/p>