牟潔|文

通過對我國現(xiàn)行建筑施工工程中的定額計價和工程量清單計價兩種計價模式的比較，闡述了我國推進工程造價管理模式改革的必要性。

隨著建筑行業(yè)發(fā)展的不斷完善，為了進一步實現(xiàn)我國工程造價管理模式由計劃經(jīng)濟下的定額模式逐步向由市場定價的計價與國際慣例接軌的新模式轉(zhuǎn)變，自2003年起我國開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計價方法，并規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計價。

清單計價和定額計價模式的不同

1.定額計價模式

我國的傳統(tǒng)計價模式為采用國家、部門或者地區(qū)統(tǒng)一定額和收費標準進行工程造價計價的模式，通常也稱為定額計價模式。傳統(tǒng)計價模式下，由主管部門制定工程預算定額，并且規(guī)定間接費的內(nèi)容和取費標準。傳統(tǒng)的定額計價模式規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量，同時對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。傳統(tǒng)定額計價費用組成包括：直接費、間接費、利潤和稅金。

2.工程量清單計價模式

工程量清單計價模式是指按照工程量清單規(guī)范規(guī)定的全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，由招標人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標人根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料結(jié)合企業(yè)定額和市場價格進行計價的模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

工程量清單計價模式是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目管理費和規(guī)費、稅金。

工程量清單計價模式的基本方法和程序，為在建設(shè)工程施工招標投標時，招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定，編制出工程數(shù)量清單，清單的粗細程度取決于工程的設(shè)計深度和編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。投標人根據(jù)本企業(yè)的消耗標準、利潤目標，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標準，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。

工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的比較

1.傳統(tǒng)定額計價的弊端

（1）不利于工程造價的管理

在采用傳統(tǒng)計價模式下，工程價格基本上屬于社會平均價格，并不能體現(xiàn)企業(yè)自身的工程造價管理能力和水平，不利于企業(yè)對自身管理模式的改進和提高。

（2）不利于選擇質(zhì)優(yōu)價低的工程

對于建設(shè)工程發(fā)包人來說，發(fā)包人一般都希望通過招標或其他競爭方式選擇到理想的、有能力承擔建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟合理的價格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。另一方面，作為承擔建設(shè)工程任務(wù)的設(shè)計、施工等單位也通常以投標競爭來顯示自己的實力和水平，從而獲得欲承擔的工程任務(wù)。

（3）對于招標工作的弊端嚴重

一是不利于體現(xiàn)招標工作的競爭性。傳統(tǒng)定額計價模式下，由于各施工單位所選用的定額基價相同，如工程量計算無誤，最終結(jié)果大同小異，不能實現(xiàn)企業(yè)自主報價，體現(xiàn)企業(yè)本身的競爭性。

傳統(tǒng)定額計價方式是發(fā)包方提供同一套圖紙，由各施工單位套用同一定額計算并報價。理論上，所得的計算結(jié)果應(yīng)該是一樣的，但是由于工程量計算由投標方各自單獨完成，各單位預算員對施工圖紙理解的不同，造成工程量、工藝等的不同，計價基礎(chǔ)不統(tǒng)一，往往造成各單位結(jié)果差異很大。如果與標底接近，中標的可能性就會很大。無法形成一種競爭向上的氣氛，難以激發(fā)施工企業(yè)改進技術(shù)和管理水平。

二是容易造成招標工作的漏洞。傳統(tǒng)報價模式由于招標方按與投標方使用同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程、同一施工方案進行的計算標底，故片面認為接近標底價的報價是合理的報價。致使投標的競爭就變成了“猜標底”的游戲，成了打探標底價的信息戰(zhàn)爭，更推動了市場背后的不正當競爭。造成有些施工水平不高的企業(yè)在標書中故意壓低報價博得中標，而后在施工中通過分析研究定額說明和相關(guān)政策規(guī)定的漏洞，頻繁進行簽證追加費用，使得工程決算遠遠超過招標價格。還容易造成一些資質(zhì)或資信低的企業(yè)中標后，為保證企業(yè)利潤，施工中偷工減料影響工程質(zhì)量。工程管理優(yōu)秀、資信良好的企業(yè)必須按照統(tǒng)一定額計價，不能體現(xiàn)自身的管理和施工水平。

2.清單計價的優(yōu)勢

（1）用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革中“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的大原則。這一改革原則的本身就說明必須把價格的決定權(quán)交給施工企業(yè)，交給建筑市場，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格，它真正實現(xiàn)了通過市場機制決定工程造價。

（2）淡化或者忽略了標底的評標作用，使得標底不必很精確，因此在擴大初步設(shè)計之后，施工圖設(shè)計之前即可進行招投標工作，使工程開工時間提前，有利于工程項目的進度控制，以及提高投資效益。

（3）采用工程量清單招標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定必然的聯(lián)系，報價當中必須充分考慮到工期和質(zhì)量的因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求，采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學關(guān)系。

（4）采用工程量清單招標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，投標單位只需要對自己所報的成本單價負責，而對工程量的變更或者計算錯誤等不負責任，相應(yīng)地，對于這一部分風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的原則，體現(xiàn)了招投標公平、公正的立意。

（5）有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

（6）有利于控制工程索賠，搞好合同管理。在傳統(tǒng)的招標方式中，施工單位“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格、取費調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容。工程量清單招標方式中，由于清單項目的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就消除了施工企業(yè)不合理索賠的可能。

隨著建設(shè)市場進一步對外開放，我國的建筑企業(yè)也更多地走出國門，工程量清單計價是目前國際上通行的做法，英聯(lián)邦國家和世界銀行等國際金融組織等均采用這種模式。采用這種國際上通行的做法，實行招標工程的工程量清單計價，勢在必行。采用清單計價，將更有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于我國施工企業(yè)進入國際市場承包工程，同時有利于我國施工企業(yè)提高管理方式，占領(lǐng)國際市場和提高國際競爭力。