蔡麗

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)不少城市出現(xiàn)霧霾天氣，個(gè)別地區(qū)甚至成為霧霾重災(zāi)區(qū)。霧霾天氣的頻發(fā)，不僅是區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的標(biāo)志，更是我國(guó)空氣污染問(wèn)題突出的重要警示。為此，必須在充分了解霧霾天氣特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)走向社會(huì)化、市場(chǎng)化，以此減少霧霾天氣，保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；環(huán)境監(jiān)測(cè)；空氣質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）11-0011-01

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重，尤其是霧霾天氣的不斷增多，不僅嚴(yán)重危害了人們的身體健康，更給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。不可控的自然因素是形成霧霾天氣的因素之一，但更為重要的因素是人們的日常生產(chǎn)及生活。因大氣具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性與流動(dòng)性，導(dǎo)致霧霾逐步從局部空氣污染擴(kuò)散為區(qū)域性污染，傳統(tǒng)的“一刀切”環(huán)境治理方法已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段霧霾治理需求，為此，必須根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，采取多元化管理措施，積極主動(dòng)地投身于霧霾治理工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為霧霾治理的重要途徑，為達(dá)到預(yù)期治理效果，必須規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，只有這樣才能減少霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

1 霧霾天氣的特點(diǎn)

霧霾是個(gè)組合詞，在城市較為常見(jiàn)。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)把霧歸入霾一起看做是災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，進(jìn)而可稱(chēng)之為霧霾天氣。霧霾的產(chǎn)生與相應(yīng)的氣候條件和人類(lèi)活動(dòng)息息相關(guān)。人口密度較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下，極易有大量細(xì)顆粒物排出，即PM2.5，相比大氣循環(huán)能力與承載力，如其排放量過(guò)大，將大大增加細(xì)顆粒物的濃度，該情況下同時(shí)因靜穩(wěn)天氣等因素作用，則霧霾范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。霧霾天氣存在顯著的季節(jié)變化，其特點(diǎn)為：冬季多，夏季少，春秋居中。霧霾往往在氣團(tuán)較為穩(wěn)定、干燥的天氣條件下形成，這種天氣條件冬季居多，同時(shí)，因部分地區(qū)取煤采暖，具有極大粉塵，加大了霧霾天氣產(chǎn)生的機(jī)率。而夏季降雨較為充沛，局部地區(qū)對(duì)流強(qiáng)烈，于空氣內(nèi)污染物如灰塵等而言，，雨水可起到良好的沖刷作用，進(jìn)而不易產(chǎn)生霧霾天氣。

2 提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)能力的措施

自1975年我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展至今，已建立了較為完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。但在其逐步完善的過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題，如監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的局限性，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的有限性，監(jiān)測(cè)內(nèi)容的不全面等，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，都會(huì)影響我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平及質(zhì)量，為此，必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，這也是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.1 完善法律法規(guī)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化

（1）為進(jìn)一步加快環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化，必須建立及完善相關(guān)法律法規(guī)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有法可依。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了一套較為完善的市場(chǎng)體系，針對(duì)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府可通過(guò)付費(fèi)的形式由一些機(jī)構(gòu)或企業(yè)獲取，利用招標(biāo)的方法政府可進(jìn)行合作伙伴的合理化選擇，以此和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成一種合同關(guān)系。目前，我國(guó)部分省份也開(kāi)始逐步推行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)第三方社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)”模式。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)內(nèi)容主要涵蓋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在2008年就明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)范圍的相關(guān)問(wèn)題。因環(huán)境信息公開(kāi)存有一定限制，僅能在法律允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開(kāi)，且在此范圍內(nèi)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)才能取得相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)許可權(quán)。如當(dāng)前普遍選用的行政結(jié)合市場(chǎng)同時(shí)監(jiān)測(cè)的模式，其中環(huán)保局監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等；而市場(chǎng)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、企業(yè)委托監(jiān)測(cè)及企業(yè)自查認(rèn)證監(jiān)測(cè)等。特別是各項(xiàng)政策的實(shí)施，全面放開(kāi)了環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作的順利開(kāi)展意義重大。政府在線(xiàn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容可借助社會(huì)化第三方進(jìn)行有效處理，主要處理內(nèi)容包含投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，這種共同監(jiān)測(cè)的模式，于環(huán)保投資而言，可有效減少政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為社會(huì)資本的充分融入搭建了橋梁。

（3）科學(xué)、公正是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果的要求，為此，必須審查此類(lèi)數(shù)據(jù)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)組織。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化弱化了環(huán)保局、監(jiān)測(cè)站的壟斷性，加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證力度。為此，必須進(jìn)一步提高所有進(jìn)入監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力，加大能力建設(shè)力度，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷強(qiáng)化自身能力，提高監(jiān)測(cè)水平，才能進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量。

2.2 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)成果社會(huì)化建設(shè)力度

第一，環(huán)境信息公開(kāi)制度的重要內(nèi)容之一就是環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)。PM2.5數(shù)值的全面公開(kāi)化，不僅能夠有效警示人民大眾及政府人員，還能進(jìn)一步降低灰霾天氣產(chǎn)生的人為因素，以此達(dá)到空氣質(zhì)量有效改善，且還能更好地保護(hù)人民。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范規(guī)定，應(yīng)根據(jù)是否涉及國(guó)家機(jī)密是否進(jìn)行信息地公開(kāi)。針對(duì)國(guó)外相關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)取其精華，去其糟粕，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地加以借鑒。為此，針對(duì)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理必須進(jìn)一步完善其法律體系，通過(guò)法規(guī)的方式在環(huán)境應(yīng)急管理中有效促進(jìn)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)化制度的建立及健全，以此將預(yù)警信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

第二，環(huán)境作用下，PM2.5不僅會(huì)導(dǎo)致灰霾及有毒害物質(zhì)產(chǎn)生，還具有極大地流動(dòng)性，將嚴(yán)重區(qū)域性污染問(wèn)題產(chǎn)生。這種情況下，如僅僅依靠一個(gè)城市進(jìn)行PM2.5控制難度較大，為此，必須做好各個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)合交流，共同治理霧霾天氣。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)愈加重要。我國(guó)各個(gè)部門(mén)都需進(jìn)行監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，如農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等，針對(duì)相同環(huán)境因素，往往存在多部門(mén)重復(fù)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，進(jìn)而大大浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，做好監(jiān)測(cè)結(jié)論溝通，以此保證監(jiān)測(cè)的有效性。

第三，因各類(lèi)不良天氣的頻繁發(fā)生，我國(guó)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不斷加重。如何有效實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)策略，如何發(fā)揮監(jiān)測(cè)效果，必須全面提升人民大眾的環(huán)保意識(shí)，只有這樣才能對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行正確解讀，才能做好宣傳工作。只有加大教育力度，才能增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，才能更好地環(huán)保工作貢獻(xiàn)一份力量。

2.3 健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的前提，監(jiān)測(cè)能力能夠有效提升監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、有效性。為此，必須將質(zhì)量擺在環(huán)境監(jiān)測(cè)的第一位，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性，應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)鑒定資質(zhì)加以完善，如裝備、規(guī)則、質(zhì)控策略等。要求所有監(jiān)測(cè)工作者必須具備相應(yīng)資格證，做到持證上崗。在做好人員管理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大基礎(chǔ)建設(shè)能力，將資金、設(shè)備、人員積極投入到基礎(chǔ)建設(shè)中，為自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自身力量，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)的步伐。針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故，必須提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心逐步完善的同時(shí)，需有效提升應(yīng)急處理技術(shù)水平，且投入大量先進(jìn)的設(shè)備供應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)用。通過(guò)全面分析突發(fā)污染事故產(chǎn)生原因，能夠及時(shí)將污染程度、污染源等數(shù)據(jù)快速展現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，加快反應(yīng)速度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也愈加突顯，尤其是霧霾天氣在全國(guó)各地的大量出現(xiàn)，直接影響了人們?nèi)粘Ｉ?、身體健康及阻礙了社會(huì)發(fā)展。為有效防治霧霾，必須充分了解霧霾天氣特點(diǎn)，全面提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)能力，只有這樣才能美化城市、改善人居環(huán)境，凈化空氣。

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