方寶珍

【摘 要】 在我國(guó)公共財(cái)政構(gòu)架初步確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨健全的大環(huán)境下，我國(guó)政府扮演的社會(huì)角色也發(fā)生了變化，由之前的管理者角色轉(zhuǎn)變成了以人民群眾為核心的服務(wù)型角色，加上人們經(jīng)濟(jì)水平和知識(shí)水平的提升，政府財(cái)政信息的透明度問(wèn)題被得到廣泛關(guān)注。財(cái)政透明度不僅是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，更是 促進(jìn)效率，保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法；公開(kāi)透明是現(xiàn)代法治政府的基本特征，財(cái)政信息公開(kāi)更是防止腐敗的制度保障。提高財(cái)政信息透明度有助于完善政府財(cái)政預(yù)算制度，強(qiáng)化政府財(cái)政監(jiān)督，提升政府的公信力。然而，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政信息公開(kāi)還存在一些問(wèn)題，公開(kāi)程度有待進(jìn)一步提高。因此，本文對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度情況及影響因素展開(kāi)研究，并提出相應(yīng)的解決措施，希望有助于提高我國(guó)的財(cái)政透明度。

【關(guān)鍵詞】 我國(guó)財(cái)政 透明度問(wèn)題

一、我國(guó)財(cái)政透明度情況現(xiàn)狀

（一）財(cái)政透明度整體處于較低的水平

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部相繼發(fā)布了一系列關(guān)于強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作的文件，有助于進(jìn)一步提高我國(guó)的財(cái)政透明度。并且黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)步伐有了明顯加快，然而，受到各種各樣因素的影響，我國(guó)財(cái)政透明度情況還不是很理想，主要表現(xiàn)為公開(kāi)內(nèi)容不全、質(zhì)量不高，除此之外，信息公開(kāi)機(jī)制也不能滿足多層次的需求，人民群眾的監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)、參與度不高，各地財(cái)政透明度水平參差不齊，整體呈現(xiàn)出較低的水平。例如從2014年到2016年兩年我國(guó)財(cái)政透明度均分只增長(zhǎng)了9.57分，2016年的均分也只有42.25，雖然處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但仍然處于較低的水平。

（二）各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系有待完善

我國(guó)財(cái)政體制是由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)構(gòu)架構(gòu)成的，各級(jí)政府在事權(quán)劃分上還存在一些模糊的地方，加上省級(jí)以下財(cái)政的自治管理，造成了財(cái)力上移、事權(quán)下移的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)力與事權(quán)不相配。因此，地方政府就不得不找尋稅收以外的收入，產(chǎn)生了一些額外的收費(fèi)，然而這些費(fèi)用的管理就成為了問(wèn)題，既沒(méi)有納入預(yù)算，也沒(méi)有有效的監(jiān)管，更不用說(shuō)透明度了，更是無(wú)從保證。

（三）相關(guān)法律體系不健全

正如《孟子·離婁上》中所說(shuō)：“不以規(guī)矩，不能成方圓”，我們?cè)趶氖律a(chǎn)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度。因此，要想提高我國(guó)的財(cái)政透明度，就必須有健全的法律體系來(lái)指導(dǎo)這一活動(dòng)的開(kāi)展。然而，目前我國(guó)在這方面還有所欠缺，相關(guān)法律體系還不夠健全。例如在對(duì)非稅收入進(jìn)行管理時(shí)，有的只是一些規(guī)范性文件，并沒(méi)有完備的法律體系，導(dǎo)致管理起來(lái)存在很大的隨意性，不利于透明度的提升。另外，還有部分法律中的一些規(guī)定還不夠細(xì)致全面，一些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定，有待進(jìn)一步完善。此外，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的層次不高，與其他法律之間的匹配度不高，在與其他法律出現(xiàn)沖突時(shí)，信息公開(kāi)條例就無(wú)法被執(zhí)行。

二、影響我國(guó)財(cái)政透明度的因素

（一）法律法規(guī)制度影響因素

目前，我國(guó)的財(cái)政透明度處在一系列因素的影響當(dāng)中，包括財(cái)政收入制度的缺陷、地方政府的財(cái)力與事權(quán)不相符、預(yù)算制度不健全、預(yù)算的法治化程度較低、缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管等。在這一系列的影響之下，我國(guó)財(cái)政透明度情況不容樂(lè)觀。因此，為了緩解這一現(xiàn)狀，必須有健全的法律制度體系來(lái)制約這些活動(dòng)，保障財(cái)政信息公開(kāi)的合法地位。

（二）政府層面的影響因素

政府作為財(cái)政信息公開(kāi)的主體，與財(cái)政的透明度情況有著最為直接的聯(lián)系。當(dāng)前，政府各相關(guān)部門操控著大部分的財(cái)政信息，不存在第三方的影響因素，可以說(shuō)政府直接決定著財(cái)政信息的透明度。在政府財(cái)政信息監(jiān)督方面，除了人民群眾與人大的監(jiān)督外，監(jiān)督的主要力量還是政府，而人大在經(jīng)費(fèi)支持上受制于政府，導(dǎo)致人大的監(jiān)督作用難以保障。此外，受到《保密法》的影響，一些本來(lái)可以公開(kāi)、應(yīng)該公開(kāi)的財(cái)政信息沒(méi)有得到公開(kāi)，甚至是為一些財(cái)政信息不公開(kāi)提供了合法的理由。

（三）人民群眾層面的影響因素

人民群眾作為財(cái)政監(jiān)督最有效的主體，其對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度直接影響著財(cái)政信息的透明度。然而，目前我國(guó)大多數(shù)人民群眾對(duì)政治的積極性較低，參與度不高，認(rèn)識(shí)也不到位，導(dǎo)致人民群眾的監(jiān)督力量非常薄弱。其次，人民群眾的受教育程度也對(duì)財(cái)政信息的透明度有著重要影響。一般受教育程度較高的公民的參政積極性較高，需要涉及到納稅，納稅意識(shí)較高，可接觸到的信息更多，從而對(duì)財(cái)政信息更加關(guān)注，也更能扮演好公眾監(jiān)督的角色。當(dāng)前，人民群眾獲取財(cái)政信息的方式還比較單一，缺乏公眾參與的良好環(huán)境，監(jiān)督活動(dòng)還存在著一定的阻礙。

三、改進(jìn)我國(guó)財(cái)政透明度的措施

（一）加大制度建設(shè)力度，健全相關(guān)法律法規(guī)制度

制度是開(kāi)展財(cái)政信息公開(kāi)的工作基礎(chǔ)，法律是財(cái)政信息透明度的有效保障。要想提高我國(guó)的財(cái)政透明度，制度建設(shè)和法律體系建設(shè)都必須發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，需要在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上不斷的強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。比如出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充條例等，從而對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)做出更全面、細(xì)致的規(guī)定，避免產(chǎn)生歧義，或是存在漏洞。同時(shí)通過(guò)立法保障我國(guó)的財(cái)政信息公開(kāi)，界定好信息公開(kāi)和信息保密之間的界限。比如修改《保密法》中的相關(guān)規(guī)定，將信息公開(kāi)上升到法律層面，以便處理好信息保密與信息公開(kāi)之間的關(guān)系。

（二）完善政府財(cái)務(wù)工作

通過(guò)“漸進(jìn)式”的手段對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，編制綜合性政府會(huì)計(jì)報(bào)告，以提高政府財(cái)政信息的透明程度。主動(dòng)開(kāi)展政府預(yù)算信息公開(kāi)，主要包括兩方面的工作：一是把財(cái)政預(yù)算作為載體，對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行制約及強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，并且進(jìn)一步量化預(yù)算編制要求，細(xì)化預(yù)算編制，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制預(yù)見(jiàn)性、合理性、科學(xué)性，提升預(yù)算編制與執(zhí)行水平。二是主動(dòng)將政府財(cái)政預(yù)算信息進(jìn)行公開(kāi)，并不斷完善信息公開(kāi)手段，盡可能的采用大眾化的語(yǔ)言以直觀的形式展現(xiàn)出來(lái)，以幫助公眾更好的理解財(cái)政信息，從而積極主動(dòng)的參與到財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)中去。同時(shí)，還有助于提高政府在社會(huì)中的公信力和形象。而審計(jì)作為保障財(cái)政透明度的重要方式，政府部門需要重視這一制度，嚴(yán)肅對(duì)待，成立不受政府影響的獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以保證政府財(cái)政公開(kāi)信息的真實(shí)性和可信性。

（三）提高公民監(jiān)督意識(shí)和參與度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用

作為人民政府，有必要強(qiáng)化人民群眾對(duì)知情權(quán)的認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)引導(dǎo)人民群眾參與到財(cái)政監(jiān)督中去。一是政府要采取積極有效的措施保障公民權(quán)利能夠落實(shí)；二是政府要加大宣傳力度，借助各類宣傳平臺(tái)對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人民群眾的權(quán)利意識(shí)；三是創(chuàng)建并維護(hù)人民群眾參與監(jiān)督活動(dòng)的良好環(huán)境，以提高公民的參與度。四是耐心解答人民群眾提出的問(wèn)題。人民群眾的知識(shí)水平參差不齊，可能會(huì)出現(xiàn)各式各樣的疑問(wèn)，政府部門要安排專人進(jìn)行耐心解答，主動(dòng)解答，以提升政府的公信力。作為宣傳媒體，一是要幫助政府進(jìn)行宣傳，做好政府與人民群眾溝通的橋梁。二是公正客觀的發(fā)掘政府財(cái)政信息，對(duì)政府財(cái)政信息公開(kāi)工作做出客觀的評(píng)價(jià)，將人民群眾的所思所想反映給政府部門。因此，作為一名媒體工作者，不僅需要有對(duì)信息的敏銳度，還需要有一定的財(cái)政知識(shí)，只有這樣財(cái)政做到客觀、公正、準(zhǔn)確的報(bào)道。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府財(cái)政信息公開(kāi)越來(lái)越成為我國(guó)政府發(fā)展的必然趨勢(shì)，在地方政府的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯。財(cái)政透明度關(guān)乎著人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，更重要的是可以有效避免貪污、腐敗現(xiàn)象，有助于提升政府的公信力和社會(huì)形象。因此，我國(guó)政府需要對(duì)財(cái)政透明度問(wèn)題引起高度重視，并從相關(guān)法律制度的建設(shè)、政府層面、群眾層面著手改進(jìn)，致力于不斷提升我國(guó)財(cái)政信息的公開(kāi)程度。

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