【摘要】十八大以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題進(jìn)行了全方位的研究，內(nèi)容主要涉及黨的執(zhí)政合法性的歷史考察、執(zhí)政合法性的定義和科學(xué)內(nèi)涵、執(zhí)政合法性的理論建設(shè)與實(shí)踐探索、路徑選擇的成效評(píng)價(jià)和重大意義。對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)、歸納和評(píng)析，有助于深化對(duì)該領(lǐng)域問(wèn)題的研究與實(shí)踐建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政合法性；十八大；研究述評(píng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D232；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）02-0016-07

2015年9月22日，習(xí)近平在西雅圖著重對(duì)中國(guó)發(fā)展方向和政策取向發(fā)表了演講，在反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題上談及“如果我們不能解決存在的問(wèn)題，任其發(fā)展下去，人民就不會(huì)信任和支持我們”①，在習(xí)近平看來(lái)，中共要想長(zhǎng)期執(zhí)政下去，就必須贏得人民的信任和支持。時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在會(huì)見(jiàn)參加“2015年中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)”的外國(guó)政要和學(xué)者時(shí)，首次公開(kāi)談?wù)摗爸袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性”問(wèn)題：“中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！雹谟纱藢W(xué)術(shù)界對(duì)黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題的研究在十八大以來(lái)得到了全面的展開(kāi)，主要涉及包括黨的執(zhí)政合法性的歷史考察、執(zhí)政合法性的定義和科學(xué)內(nèi)涵、執(zhí)政合法性的理論建設(shè)與實(shí)踐探究、路徑選擇的成效評(píng)價(jià)和重大意義等方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的歷史考察

關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題在中共第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上作了全面的論述，而將黨的執(zhí)政與合法性相連接的問(wèn)題在早期幾代領(lǐng)導(dǎo)集體中并未直接涉及，但這并不意味著對(duì)此問(wèn)題的有意回避。新中國(guó)成立后，隨著黨的執(zhí)政在全國(guó)的全面展開(kāi)，有關(guān)于黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題的相關(guān)論述以“黨的建設(shè)”思想，留存于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之中。

十八大以來(lái)，學(xué)者對(duì)黨的執(zhí)政合法性的歷史考察主要從縱向和橫向?qū)用嬲归_(kāi)。在縱向?qū)用嬷饕獜狞h對(duì)執(zhí)政權(quán)力的獲得、擁有、維護(hù)與鞏固等方面進(jìn)行考察。按研究的時(shí)間跨度大致可分為兩個(gè)階段：即人民革命塑造政權(quán)合法性階段，黨的執(zhí)政合法性是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民反對(duì)外來(lái)壓迫、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的革命斗爭(zhēng)中獲得的，是歷史和人民的選擇；成為執(zhí)政黨后，中共在兌現(xiàn)最初的政治承諾、滿(mǎn)足民眾對(duì)民族獨(dú)立和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，再次通過(guò)開(kāi)發(fā)、配置新的政治合法性資源，從探索社會(huì)主義建設(shè)道路，改善人民生活為主要來(lái)源來(lái)獲得更多的合法性理由。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性表現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)百年來(lái)中國(guó)人民的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，從而得到民眾認(rèn)同的階段。③在橫向?qū)用?，有學(xué)者在合法性視閾下對(duì)中共長(zhǎng)期執(zhí)政進(jìn)行歷史探源，以中共執(zhí)政地位的獲取與維持為主線(xiàn)，分別從民主革命的合法性來(lái)源、政治制度的合法性來(lái)源、執(zhí)政政績(jī)的合法性來(lái)源以及意識(shí)形態(tài)的合法性來(lái)源依次展開(kāi)，認(rèn)為這四個(gè)政治合法性來(lái)源都是在漫長(zhǎng)的革命、建設(shè)和改革的歷史過(guò)程中逐步形成的，認(rèn)為中共擁有的執(zhí)政地位是合理合法的過(guò)程，認(rèn)為與其說(shuō)是歷史選擇了共產(chǎn)黨，不如說(shuō)是人民選擇了共產(chǎn)黨。①

有學(xué)者從中共經(jīng)歷的幾次合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換與調(diào)適的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為合法性的塑造和建構(gòu)具有歷史性的特征，同一政權(quán)在不同的歷史時(shí)期具有不同的合法性表征與來(lái)源。以意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)袖魅力為牽引的合法性根基為維護(hù)中共執(zhí)政地位的牢固與穩(wěn)定提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。然而隨著意識(shí)形態(tài)的非理性化的誤用濫用，“文化大革命”的持續(xù)性迫害，領(lǐng)袖人格魅力的淡化與消解，對(duì)中共的執(zhí)政合法性造成了巨大的挑戰(zhàn)與沖擊。黨的十一屆三中全會(huì)到20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)績(jī)效成為中共執(zhí)政合法性的主要來(lái)源。國(guó)家、政府與政黨通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高民眾生活水平，獲得多數(shù)民眾對(duì)體制的認(rèn)同與信服。但是由于績(jī)效合法性有著自身的時(shí)效性與局限性，在九十年代中期得以外化，在新世紀(jì)進(jìn)一步的顯性化，由此出現(xiàn)了以制度建構(gòu)為骨架的多元化合法性渠道。②羅以澄、姚勁松以中共執(zhí)政合法性演進(jìn)中的媒介角色變遷，對(duì)中共的執(zhí)政合法性歷史進(jìn)行了考察，認(rèn)為主要分為三個(gè)時(shí)期：1949年-1978年，意識(shí)形態(tài)是主導(dǎo)的合法性資源與單一的政治工具；1978年-1990年代初期，是意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效并重的合法性資源與有限多元的宣傳工具階段；上世紀(jì)90年代初期至今，是拓展中的合法性資源與多元傳播工具階段。③文宏對(duì)中共執(zhí)政合法性的歷史進(jìn)行了總體性的回顧，主要分為局部執(zhí)政時(shí)期和全面執(zhí)政時(shí)期兩個(gè)階段。認(rèn)為局部執(zhí)政時(shí)期，中共主要從積極推進(jìn)意識(shí)形態(tài)合法性資源的工作、穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和推進(jìn)各種民主政治制度的建設(shè)等三個(gè)方面為中共在全國(guó)執(zhí)政打下了良好的合法性基礎(chǔ)。全面執(zhí)政時(shí)期，主要從三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行歷史性考察。即新中國(guó)成立初期，軍事斗爭(zhēng)的勝利，進(jìn)一步加大意識(shí)形態(tài)的灌輸力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與好轉(zhuǎn)極大地培育和拓展了中共的執(zhí)政合法性。動(dòng)亂時(shí)期，面對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象，中共將意識(shí)形態(tài)置于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐之中，同時(shí)創(chuàng)造性地發(fā)掘了意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)變革發(fā)動(dòng)機(jī)的功能。在此基礎(chǔ)之上黨和國(guó)家強(qiáng)化了民主法制建設(shè)，在制度層面實(shí)現(xiàn)了由個(gè)人魅力型向法理權(quán)威型的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)，一方面在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，關(guān)注效率的同時(shí)，更加注重公平；另一方面，更加注重黨的自身建設(shè)，塑造黨的良好形象，提升人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)可程度。④

此外，一些學(xué)者還從中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人的視角對(duì)黨的執(zhí)政合法性進(jìn)行了歷史性考察。認(rèn)為在毛澤東時(shí)代，中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)依舊由政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)、毛澤東領(lǐng)袖魅力四個(gè)部分構(gòu)成，它是一個(gè)綜合系統(tǒng)，不能簡(jiǎn)單化，不應(yīng)隨時(shí)空從一個(gè)到另一個(gè)進(jìn)行機(jī)械性的轉(zhuǎn)化。⑤以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，從意識(shí)形態(tài)、政府治理績(jī)效和制度規(guī)范等層面做出了調(diào)整，從而擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了黨的執(zhí)政地位。⑥

二、執(zhí)政合法性的定義和科學(xué)內(nèi)涵

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇、是人民的選擇”。⑦十八大以來(lái)對(duì)黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題的研究繼續(xù)深化，針對(duì)什么是合法性問(wèn)題，眾多學(xué)者借助西方政治學(xué)的概念，對(duì)中共在執(zhí)政期間民眾對(duì)其支持力度以及滿(mǎn)意程度進(jìn)行了系統(tǒng)性的考察。

從民眾認(rèn)可角度進(jìn)行考察。桑雷認(rèn)為，政治學(xué)意義上的合法性反映的是政治組織和政治體系基于民眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。主要包括兩層含義：一是社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)行政治統(tǒng)治的一種自愿認(rèn)同、服從和擁護(hù)；二是政治統(tǒng)治能否以及在多大程度上以社會(huì)大多數(shù)人所認(rèn)可的方式運(yùn)行。①李霞從經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范主義角度對(duì)執(zhí)政合法性的定義進(jìn)行考察，認(rèn)為政黨的執(zhí)政合法性就是指執(zhí)政黨不但從社會(huì)中獲得廣泛的認(rèn)同和忠誠(chéng)，而且其執(zhí)政本身具有某種值得民眾支持和擁護(hù)的客觀價(jià)值。合法性的本質(zhì)就是民眾對(duì)執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的政治認(rèn)同。②譚東華、劉宇赤認(rèn)為一個(gè)政黨的執(zhí)政是否具有合法性，主要在于民眾的認(rèn)同度和支持度，即看“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)。”③蔡文成認(rèn)為，執(zhí)政合法性即政治統(tǒng)治或政治秩序的正當(dāng)性與合理性，實(shí)際上是不同社會(huì)“依據(jù)社會(huì)本身的根本利益和內(nèi)在原則對(duì)執(zhí)政提出的本質(zhì)要求”。它集中反映了人民與國(guó)家、政黨與群眾、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系。④趙天娥認(rèn)為，所謂執(zhí)政合法性就是指在特定的政治系統(tǒng)中，民眾基于相應(yīng)的價(jià)值信仰而對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)威和統(tǒng)治持有高度的、自愿的支持、忠誠(chéng)、信任和認(rèn)同。⑤

對(duì)于執(zhí)政合法性科學(xué)內(nèi)涵的考察，有些學(xué)者采用比較研究的方法，通過(guò)區(qū)別執(zhí)政合法性與一般意義上的“合法性”即法律意義上的合法性來(lái)界定其內(nèi)涵。邵華娟、黃建軍認(rèn)為一般意義上的合法性指的是合乎法律規(guī)范和法律原則，而執(zhí)政合法性作為政治學(xué)上的重要概念，是用來(lái)判斷統(tǒng)治權(quán)力被認(rèn)可的程度，是統(tǒng)治的必要基礎(chǔ)，它所表達(dá)的是被治者對(duì)統(tǒng)治者的一種自愿認(rèn)同、支持和擁護(hù)。⑥譚東華、劉宇赤認(rèn)為分析研究社會(huì)問(wèn)題時(shí)，不僅要看形式上是否合法，更要看實(shí)質(zhì)上是否合法，對(duì)于執(zhí)政合法性問(wèn)題，簡(jiǎn)單套用“合法性”來(lái)評(píng)判要么過(guò)于膚淺，要么別有用心。政黨執(zhí)政合法性的“法”應(yīng)當(dāng)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的“基本準(zhǔn)則”，是“民眾對(duì)政黨獲取、控制和運(yùn)用公共權(quán)力的認(rèn)可狀態(tài)和認(rèn)可程度。”⑦余科杰認(rèn)為合法性作為政治學(xué)范疇，雖然與法律存在一定關(guān)聯(lián)，但主要是指“合法性法律”，而不是“合法律性”，歸根到底還在于民眾的認(rèn)可支持。⑧

三、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論建設(shè)和實(shí)踐探索

鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)久執(zhí)政和永續(xù)執(zhí)政，有關(guān)黨的執(zhí)政合法性理論建設(shè)方面不可或缺?！袄碚撛谝粋€(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿(mǎn)足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！雹崾舜笠詠?lái)，有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論建設(shè)和實(shí)踐探索方面取得了一定的研究成果，極具代表性的主要論點(diǎn)有：

執(zhí)政理念作為執(zhí)政黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想，是執(zhí)政黨全部政治活動(dòng)的價(jià)值取向。在探索和諧社會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政合法性的改造和重構(gòu)方面，楊鵬程認(rèn)為和諧社會(huì)不僅堅(jiān)持和提升了共產(chǎn)黨既有的合法性，而且使共產(chǎn)黨發(fā)展出新的執(zhí)政合法性。這主要來(lái)自于以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，績(jī)效的日益顯著推動(dòng)著共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要來(lái)源由經(jīng)濟(jì)績(jī)效轉(zhuǎn)向社會(huì)的有效治理。①趙允福認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是黨鞏固和拓展執(zhí)政基礎(chǔ)的有效戰(zhàn)略選擇。②籍慶利認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于黨的執(zhí)政合法性資源的鞏固、開(kāi)發(fā)和培育具有重要的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義，二者存在價(jià)值理念的契合性和實(shí)際操作的一致性。③在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中共鞏固執(zhí)政合法性的理論和實(shí)踐創(chuàng)新方面，葉柏森、姚永明認(rèn)為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中共鞏固執(zhí)政合法性理論的創(chuàng)新發(fā)展，它為中共鞏固執(zhí)政合法性理論注入了新的內(nèi)涵，賦予了新的時(shí)代特征，增添了新的子系統(tǒng)④。高旭認(rèn)為“依法治國(guó)”方略一方面是堅(jiān)持社會(huì)主義政治發(fā)展道路的客觀要求和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，更是中共面對(duì)新的執(zhí)政挑戰(zhàn)，開(kāi)拓合法性新資源，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位之有效途徑，是宏觀與微觀、外部壓力與內(nèi)部選擇交互作用的結(jié)果，是黨在新的執(zhí)政環(huán)境下，克服意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性雙重失靈的有效手段。從宏觀角度看，依法治國(guó)符合了現(xiàn)代民主政治的價(jià)值訴求和發(fā)展規(guī)律，有助于提升民眾對(duì)中共長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性認(rèn)同。從微觀角度看，依法治國(guó)是中共實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身執(zhí)政能力的必然選擇。⑤

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨執(zhí)政地位賴(lài)以維持和鞏固的基本條件，最為核心的基礎(chǔ)是人民。劉可揚(yáng)認(rèn)為合法性研究的內(nèi)容就是政治統(tǒng)治如何取信于民，如何獲得人民最大程度的支持。合法性的程度越高，獲得人民支持的程度就越高，權(quán)力的運(yùn)行就越穩(wěn)定、越順暢。⑥從群眾基礎(chǔ)的視角來(lái)探究黨的執(zhí)政合法性，莫秋嬋認(rèn)為執(zhí)政黨理論中的“群眾基礎(chǔ)”指的是社會(huì)成員或群眾對(duì)執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)，執(zhí)政合法性與執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)在本質(zhì)上是一致的。對(duì)于中共而言，黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，群眾基礎(chǔ)是中共執(zhí)政的根本基礎(chǔ)。⑦從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度考察，王衛(wèi)兵認(rèn)為經(jīng)濟(jì)績(jī)效是判定政黨合法性的重要基礎(chǔ)。政黨特別是執(zhí)政黨在國(guó)家治理中，要能提出促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、改善人民生活水平的一系列目標(biāo)方針政策，并采取一定的手段去執(zhí)行，最終能讓民眾在國(guó)家發(fā)展中切切實(shí)實(shí)獲益并感到富足。反之，則有可能失去執(zhí)政合法性。⑧在制度基礎(chǔ)層面，謝波認(rèn)為我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，將依法治國(guó)定為基本國(guó)策，民主制度的實(shí)行能夠充分地表達(dá)民意，而依法治國(guó)則保證這些表達(dá)的意見(jiàn)在一定的法定程序中進(jìn)行。⑨王衛(wèi)兵認(rèn)為中共執(zhí)政合法性的制度基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。⑩

執(zhí)政環(huán)境是深入探討中國(guó)共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。劉京希認(rèn)為在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總方針下，通過(guò)改革開(kāi)放，社會(huì)生產(chǎn)辦、綜合國(guó)力得到提升，可以說(shuō)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)的目標(biāo)。但是，在改革開(kāi)放進(jìn)程中逐漸出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。典型表現(xiàn)為權(quán)力經(jīng)濟(jì)當(dāng)?shù)?，市?chǎng)機(jī)制扭曲，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)貶值，社會(huì)創(chuàng)造力不足，貧富兩極分化，社會(huì)共識(shí)撕裂。所有這些因素積聚起來(lái)，造成社會(huì)矛盾的尖銳化。這種尖銳的社會(huì)矛盾映射到黨社關(guān)系層面，表現(xiàn)為執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)收窄且變得薄弱，執(zhí)政的合法性資源流失。由此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，必須更加著力于對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，在多樣化社會(huì)中探尋執(zhí)政合法性的深層脈動(dòng)。①成為杰認(rèn)為中共執(zhí)政合法性面臨三大挑戰(zhàn)，即權(quán)力失控、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失序。權(quán)力失控不僅是指權(quán)力邊界模糊的問(wèn)題，而且指權(quán)力系統(tǒng)本身腐敗變質(zhì)的問(wèn)題。市場(chǎng)失靈主要是指市場(chǎng)機(jī)制不完善的缺陷。社會(huì)失序是指目前我國(guó)正處在快速城市化過(guò)程中，在“十二五”期間，中國(guó)城市人口將超過(guò)農(nóng)村而成為一個(gè)城市人口占多數(shù)的社會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中，我們的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也不得不從面對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村社會(huì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸?duì)復(fù)雜多元的城市社會(huì)為主。②趙天娥認(rèn)為盡管面臨著特殊的政治和體制基礎(chǔ)、民主傳統(tǒng)缺失、超大規(guī)模的人口總量、地域差異和社會(huì)異質(zhì)性明顯、現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)育孱弱等在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法超越和克服的基本社會(huì)生態(tài)條件，但作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)政治生活中依然執(zhí)著地構(gòu)建并拓展了適合中國(guó)國(guó)情、行之有效的增量推進(jìn)和漸進(jìn)發(fā)展有序民主參與的模式或道路。改革開(kāi)放以后，基于政府“退縮”、社會(huì)“獨(dú)立”與現(xiàn)代公民社會(huì)日趨發(fā)展并逐漸成熟的時(shí)代背景，成熟且具有高超政治藝術(shù)的中共，在積極、審慎、科學(xué)、有序推進(jìn)中國(guó)民主政治現(xiàn)代化的過(guò)程中，建構(gòu)和拓展了包括“黨內(nèi)民主”“政務(wù)論壇”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”“社區(qū)議事會(huì)”“民主懇談會(huì)”“民主理財(cái)日”“民主議政日” “社區(qū)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)”“村民民主評(píng)議會(huì)”等能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值并體現(xiàn)中國(guó)特色的民主模式。③

在探索中共執(zhí)政合法性所面對(duì)的執(zhí)政環(huán)境方面，有些學(xué)者考察了中共執(zhí)政合法性所面臨的挑戰(zhàn)。桑雷認(rèn)為在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)面臨著由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的執(zhí)政合法性資源在一定程度上存在損耗和弱化的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為主流意識(shí)形態(tài)的影響力有所削弱，影響執(zhí)政績(jī)效的不確定因素增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化侵蝕組織合法性資源，體制缺失導(dǎo)致權(quán)力約束的某些弱化。④邵華娟、黃建軍認(rèn)為在現(xiàn)階段，中共執(zhí)政面臨著巨大的挑戰(zhàn)，正通過(guò)各方面的努力來(lái)加強(qiáng)其執(zhí)政合法性，并取得了一定成效，但在這一過(guò)程中，仍存在著問(wèn)題，主要表現(xiàn)為選舉過(guò)程中存在缺陷、民眾在公共行政參與中存在問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)參與的有效性不足等等。⑤孫久義認(rèn)為時(shí)代不同，執(zhí)政者所需的政治合法性也會(huì)有所變化。在新時(shí)期黨的執(zhí)政面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為在意識(shí)形態(tài)方面，價(jià)值多元對(duì)社會(huì)主義共同理想的沖擊，中國(guó)特色話(huà)語(yǔ)體系供給不足，意識(shí)形態(tài)的宣傳教育方式過(guò)度教條化和單向度；執(zhí)政績(jī)效面臨困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其周期性和規(guī)律性，很難永久保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，即使經(jīng)濟(jì)能保持較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，人民群眾也會(huì)隨著物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)提出更多的政治訴求；貧富差距及腐敗的挑戰(zhàn)等等。⑥杜仕菊、陳功認(rèn)為處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)，各種復(fù)雜的問(wèn)題對(duì)執(zhí)政黨傳統(tǒng)合法性資源和基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)各階層之間、不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間存在著過(guò)大的貧富差距使廣大人民的相對(duì)剝奪感加重的問(wèn)題，這種不平衡的社會(huì)狀況和社會(huì)感知給黨的執(zhí)政合法性帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。其次，黨內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延與自身調(diào)適能力的缺乏引起人們對(duì)執(zhí)政黨的不滿(mǎn)，極大地影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，給黨的執(zhí)政合法性帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。再次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所充分動(dòng)員起來(lái)的廣大人民參與政治的愿望，與政治、社會(huì)機(jī)制不能滿(mǎn)足這種愿望所帶來(lái)的社會(huì)失落感的長(zhǎng)期積聚，對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。①

四、關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性路徑選擇的成效評(píng)價(jià)和重大意義

面對(duì)著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政合法性的路徑選擇上也要做出適時(shí)性的合理調(diào)整。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨，對(duì)維護(hù)和發(fā)展黨的執(zhí)政合法性具有著重大意義。首先，建設(shè)服務(wù)型政黨，維護(hù)最廣大人民群眾的利益，能夠夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，建設(shè)服務(wù)型政黨，能夠完善政黨的服務(wù)功能，提高黨的執(zhí)政能力。再次，以法治規(guī)范服務(wù)型政黨建設(shè)，能夠以黨執(zhí)政的合法律性來(lái)保證執(zhí)政的合法性。②易小兵主張為了夯實(shí)執(zhí)政合法性的績(jī)效性基礎(chǔ)，避免陷入合法性的“政績(jī)困局”，應(yīng)樹(shù)立和提高科學(xué)的執(zhí)政績(jī)效——“包容性增長(zhǎng)”式績(jī)效?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”式績(jī)效是在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間段內(nèi)，充實(shí)黨執(zhí)政合法性的有效性基礎(chǔ)?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”式績(jī)效型合法性模式、憲政法治的法理型合法性模式、與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)型合理性模式是當(dāng)前建構(gòu)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)最主要的三維模式。三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為一體，共同促進(jìn)執(zhí)政合法性的穩(wěn)固與成長(zhǎng)。③

王宇環(huán)認(rèn)為要通過(guò)發(fā)展協(xié)商民主，強(qiáng)化合法性基礎(chǔ)。協(xié)商民主對(duì)于政治合法性的貢獻(xiàn)應(yīng)該體現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，協(xié)商為決策提供了更好的理由支持；其次，協(xié)商的程序保證了好的決策結(jié)果的出現(xiàn)；再次，協(xié)商民主為選舉民主提供了好的補(bǔ)充。④黃斌認(rèn)為執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)路徑主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，建立健全法制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)；第二，優(yōu)化制度安排，打造高效制度體系；第三，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性；第四，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，始終代表人民群眾利益。⑤譚東華、劉宇赤認(rèn)為要堅(jiān)持協(xié)商民主和選舉民主相結(jié)合，使黨和政府的決策更加科學(xué)合理，維護(hù)執(zhí)政合法性，增強(qiáng)執(zhí)政資本；豐富“人民主權(quán)”原則的內(nèi)涵，保障人民當(dāng)家做主權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)，維護(hù)執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；凝聚人心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)執(zhí)政合法性，提高執(zhí)政功效。⑥

柳志鵬認(rèn)為鞏固中共執(zhí)政合法性的基本對(duì)策主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，在鞏固意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)方面，要堅(jiān)持“一元為主，多元為輔”的價(jià)值體系，要積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)認(rèn)同，形成以“中國(guó)夢(mèng)”為基礎(chǔ)的價(jià)值目標(biāo)。第二，加強(qiáng)黨的建設(shè)提高民眾對(duì)黨的認(rèn)同度，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，完善黨的權(quán)力運(yùn)作。第三，增強(qiáng)民眾對(duì)中共執(zhí)政方式的認(rèn)同，完善人民代表大會(huì)制度發(fā)揮民主決策作用，完善多黨合作與政治協(xié)商制度發(fā)揮協(xié)商民主的作用，提高民眾政治參與的積極性。第四，增強(qiáng)績(jī)效合法性基礎(chǔ)，推進(jìn)“和諧社會(huì)”的建設(shè)，增強(qiáng)中共執(zhí)政合法性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性，以及全民共享“改革紅利”鞏固績(jī)效合法性的有效性。⑦

五、評(píng)價(jià)與展望

通過(guò)以上對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性研究成果的梳理與分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期的研究成果是相當(dāng)豐富的，主要是從黨的執(zhí)政合法性的歷史考察、執(zhí)政合法性的定義和科學(xué)內(nèi)涵、執(zhí)政合法性的理論建設(shè)與實(shí)踐探索、路徑選擇的成效評(píng)價(jià)和重大意義等不同方面進(jìn)行了研究。總體而言，絕大多數(shù)學(xué)者都承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位具有合法性，并且對(duì)當(dāng)下中共如何鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)提出了建設(shè)性意見(jiàn)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：

一是在研究中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論體系方面缺乏自己的話(huà)語(yǔ)。在執(zhí)政合法性的定義與科學(xué)內(nèi)涵方面，長(zhǎng)期以來(lái)借用套用西方“合法性”的定義，未能從中共執(zhí)政的歷史脈絡(luò)中提煉出具有中國(guó)特色、符合民族氣派的民族話(huà)語(yǔ)?；靖拍畈幻魑茈y做到以理服人。

二是在中共執(zhí)政合法性的歷史考察方面，多將研究視角置于新中國(guó)成立后，未能注意到歷史延續(xù)性的特點(diǎn)，對(duì)新中國(guó)成立以前中共局部執(zhí)政缺乏歷史性的考察，并且大多注重歷史縱向性的考察，對(duì)重要的歷史節(jié)點(diǎn)缺乏橫向性的深入探討。

三是在研究中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的視角層面，多從群眾基礎(chǔ)視角、民生視角加以論述，少有涉及全球化視角，因此從多樣化的視角層面來(lái)考察中共的執(zhí)政合法性問(wèn)題需要進(jìn)一步開(kāi)拓。與此同時(shí)各國(guó)間有關(guān)執(zhí)政合法性的比較性研究成果相對(duì)缺乏。

四是在研究中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)所面臨問(wèn)題的對(duì)策方面，政策解釋性、宣傳性色彩的語(yǔ)言居多，主要從宏觀層面進(jìn)行直觀羅列，而缺乏路徑選擇的理性分析。因此需要加強(qiáng)深入細(xì)致的研究，增強(qiáng)學(xué)術(shù)研究成果的實(shí)用性、可操作性，真正發(fā)揮它的指導(dǎo)和資政作用，只有這樣才能為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)舉措。

（廖曉君，華南師范大學(xué)中共黨史專(zhuān)業(yè)碩士研究生）