吳常青

第一幕：關(guān)注民生，讓群眾受益

起幅、疊化：1.2017年4月26日，漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》。2.2017年5月25日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)通過。3.漳州市首部地方性實(shí)體法規(guī)于2017年9月1日起正式施行。

黑場(chǎng)、打字幕：漳州首部地方性實(shí)體法規(guī)。

畫外音1：“很好！這個(gè)若干規(guī)定實(shí)在、管用?！闭闹菔形瘯浱丛评と绱烁叨仍u(píng)價(jià)?！罢闹菔腥舜蟾叨戎匾?，全力以赴，精心組織，通過了漳州市首部地方實(shí)體法，必將對(duì)漳州市市容市貌、環(huán)境改善、文明城市創(chuàng)建起到重要作用?！笔虚L(zhǎng)劉遠(yuǎn)對(duì)這部法規(guī)予以高度評(píng)價(jià)，也對(duì)法規(guī)的施行充滿信心。

畫外音2：漳州市人大法制委副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任阮授智：“這是提升城市品質(zhì)的必然要求，為提升城市品質(zhì)，漳州市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出‘立法工作先從城市管理著手的要求?！?/p>

特寫鏡頭：關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。習(xí)近平總書記指出：“必須重民生、辦實(shí)事，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足人民群眾最基本、最緊迫的需求，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體”。

極遠(yuǎn)景：沿街單位、店家是一個(gè)城市的“臉面”，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化，這是 “門前三包”的主要內(nèi)容。落實(shí)好“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，是美化城市環(huán)境、提升城市文明程度的一個(gè)重要途徑。城區(qū)沿街、沿住宅區(qū)外墻亂張貼涂寫小廣告多多。部分店鋪門外、小區(qū)附近隨意亂堆垃圾、雜物；一些商家亂潑污水，攤位角落及排水溝里，菜葉隨處亂扔、垃圾遍地。許多公共區(qū)域垃圾暴露，草叢、樓房夾縫、樹頭、綠化帶中垃圾、煙頭較多。很多商店門前、小區(qū)門口的果皮箱等公共設(shè)施被擅自拆除、占用或移位；自行車、電動(dòng)車、摩托車不按劃定的停放點(diǎn)有序擺放，把原本不寬敞的道路隨意占道……

第二幕：風(fēng)生水起——漳州“首法”2017進(jìn)行時(shí)

起幅：為了探索一套成熟的實(shí)施方案，自2017年8月1日起，以漳州市主城區(qū)南昌路為先行試點(diǎn)，開展為期一個(gè)月的模擬執(zhí)法活動(dòng)。

閃回：“您好，您在店外懸掛廣告布條的行為，違反了《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》第九條第二、三項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)整改處理?！?月9日，薌城區(qū)城管執(zhí)法局開出新法頒布后的首張模擬“罰單”——“門前三包”責(zé)任警示單。這張警示單頁上，不僅詳細(xì)列出了《規(guī)定》中有關(guān)廣告設(shè)置、機(jī)動(dòng)車停放、垃圾處理、綠化維護(hù)等商家需履行的多項(xiàng)責(zé)任要求，指明了當(dāng)事人的違法行為，還將《規(guī)定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關(guān)信息?！坝羞m用法律、公章和回執(zhí)存根，這場(chǎng)‘實(shí)戰(zhàn)演練太真實(shí)了。”“首單”當(dāng)事人千島湖有機(jī)魚店業(yè)主林先生感慨地說：“盡管在模擬執(zhí)法期間只勸導(dǎo)、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重。整改好后，還得抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)‘門前三包相關(guān)法律知識(shí)才行。等到新法正式實(shí)施時(shí)，我們要用規(guī)范經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)離真罰單。”

蒙太奇1：首法實(shí)施啟動(dòng)日——

9月1日法規(guī)實(shí)施啟動(dòng)當(dāng)天，時(shí)任市人大常委會(huì)副主任的一位領(lǐng)導(dǎo)、市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)吳志民親臨主城區(qū)啟動(dòng)儀式；薌城區(qū)、云霄縣、南靖縣的四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均同臺(tái)赴會(huì)，聯(lián)袂造勢(shì)；龍文區(qū)委書記歐龍光、龍海市委書記鄭隆松、云霄縣委書記王金獅均親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。東山縣組織130多人的啟動(dòng)儀式，縣委常委、人大、政協(xié)、兩區(qū)七鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位參加，縣市容管理處聯(lián)合西埔鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理區(qū)域主次干道進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)違規(guī)行為開展督促勸導(dǎo)。長(zhǎng)泰縣組織開展縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)儀式，縣分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)責(zé)任牌上墻，積極推動(dòng)漳州市首部實(shí)體地方性法規(guī)在長(zhǎng)泰的正式實(shí)施。平和縣人大主任江益權(quán)、副縣長(zhǎng)小溪鎮(zhèn)黨委書記曾慶豐，縣人大、縣市容局、小溪鎮(zhèn)及相關(guān)村（居）社區(qū)等單位代表80多人參加首法實(shí)施宣傳活動(dòng)，縣市容局聯(lián)合小溪鎮(zhèn)、東大社區(qū)等單位代表沿街入店宣傳，發(fā)放宣傳單、宣傳品，解讀“門前三包”。

畫外音1：漳州“門前三包”首法實(shí)施在全市各地同步啟動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視并積極推進(jìn)“有法必依”，起好步、開好頭，迅速吸引社會(huì)各界注意，意義重大。要解決現(xiàn)實(shí)生活中的熱難點(diǎn)問題，就要大張旗鼓去宣傳、去動(dòng)員。

蒙太奇2：漳州各地迅速貫徹落實(shí)“首法”——

市城管執(zhí)法局多措并舉，鋪墊首法實(shí)施。組建城管科與“門前三包”新團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真做好輿論導(dǎo)向、骨干培訓(xùn)等工作。列出前期十項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐一抓落實(shí)；建立“門前三包”微信工作群，開通“漳州城市管理”公眾號(hào)，制作手搖扇、購(gòu)物袋和塑料杯等宣傳品，以及開展“學(xué)首法送流量”答題活動(dòng)，在漳州主流媒體開辟專欄，主要有漳州電視臺(tái)“門前三包·記錄簿”、閩南日?qǐng)?bào)大聯(lián)板、漳州廣播電臺(tái)“門前三包·你我他”等。

漳州各地迅速貫徹落實(shí)“首法”——薌城區(qū)人大組織人大代表檢查“門前三包”法規(guī)實(shí)施開展情況，區(qū)政府組織召開實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，區(qū)城管執(zhí)法局大力宣傳“首法”，同時(shí)大膽貫徹執(zhí)行“首法”，對(duì)妨礙公務(wù)執(zhí)法行為進(jìn)行追責(zé)。龍文區(qū)迅速召開“門前三包”推進(jìn)會(huì)，明確15個(gè)部門、單位職責(zé)分工，把“門前三包”落到實(shí)處；率先開展示范區(qū)創(chuàng)建，召開多次創(chuàng)建工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)歐龍光書記、張延能副區(qū)長(zhǎng)等分別帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促整改。龍海市迅速針對(duì)垃圾亂扔、“牛皮癬”亂涂亂畫、共享單車亂停放等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展整頓整改。漳浦縣群策群力，建立責(zé)任人電子化信息數(shù)據(jù)庫(kù)、簽訂責(zé)任書并制定考評(píng)辦法，積極開展施劃停車泊位、修復(fù)市政設(shè)施、補(bǔ)植花草樹木，快速推進(jìn)“門前三包”的實(shí)施，做到有制度、有措施、有實(shí)效。南靖縣迅速召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于在落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作中進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的通知》，發(fā)揮黨組織和黨員在“門前三包”的主力軍作用，建立具有本地特色的“三級(jí)街長(zhǎng)制”，在南靖電視臺(tái)開設(shè)“曝光臺(tái)”欄目，懲教結(jié)合，強(qiáng)力推行“門前三包”責(zé)任區(qū)管理。云霄縣召開落實(shí)《規(guī)定》動(dòng)員會(huì)，縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)全部參加；成立各部門聯(lián)動(dòng)的城市管理委員會(huì)，建立“城管中隊(duì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+街長(zhǎng)”的工作機(jī)制，資源互通，聯(lián)動(dòng)實(shí)施。東山縣快速抓隊(duì)伍建設(shè)，建立“門前三包”志愿者服務(wù)宣傳勸導(dǎo)隊(duì)，組建鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)駐村干部、若干名網(wǎng)格員的三級(jí)“街長(zhǎng)”，確保各項(xiàng)工作對(duì)接落實(shí)。

長(zhǎng)泰縣領(lǐng)導(dǎo)迅速帶隊(duì)調(diào)研“門前三包”，組織相關(guān)部門座談會(huì)，推進(jìn)“門前三包”法規(guī)落實(shí)，強(qiáng)化普法宣傳、投訴監(jiān)督、執(zhí)法處置，在全市率先13項(xiàng)創(chuàng)建舉措，貫徹成效顯著。詔安縣迅速進(jìn)機(jī)關(guān)開展“門前三包”普法宣傳活動(dòng)，地方電視臺(tái)、地方廣播電臺(tái)開播“門前三包”專欄，通過召開聯(lián)席會(huì)議、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)習(xí)、開展“門前三包”業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等舉措推動(dòng)實(shí)施。平和縣快速召開“門前三包”工作推進(jìn)會(huì)，制定實(shí)施和宣傳活動(dòng)方案，開通微信公眾號(hào)、投訴舉報(bào)熱線，成立投訴中心，組織“門前三包”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，借助數(shù)字城管平臺(tái)監(jiān)管市容環(huán)境衛(wèi)生。華安縣召開“門前三包”創(chuàng)建會(huì)，貫徹“首法”，宣傳先行，組織進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的普法宣傳活動(dòng)，有聲有色地踏出貫徹落實(shí)“首法”的第一步……

畫外音2：城市管理立規(guī)走出了最堅(jiān)實(shí)的第一步?！墩闹菔惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》的出臺(tái)，是改進(jìn)完善城市管理工作的重大契機(jī)，也是城鄉(xiāng)百姓的福音。漳州“首法”，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，城管、住建、環(huán)保、工商、公安、衛(wèi)計(jì)、教育等部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，全面推進(jìn)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，努力建設(shè)“生態(tài)+”的宜居環(huán)境。

大特寫：要給漳州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊！給全市各地的城管執(zhí)法局干部職工翹起大拇指點(diǎn)贊！

跟鏡頭、畫外音3：群眾所盼正是改革所向。漳州“首法”貫徹實(shí)施一個(gè)月后，10月13日-22日，市城管執(zhí)法局組織人員分3組赴 11個(gè)縣（市、區(qū)）考評(píng)“門前三包”實(shí)施情況，合格街道達(dá)標(biāo)過半，示范達(dá)標(biāo)超乎預(yù)期。示范街、達(dá)標(biāo)街共26條，實(shí)施推力明顯有加碼，設(shè)施配套明顯有改善。2017年11月底，閩南日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪，薌城區(qū)南昌路萬佳電腦城的陳先生說，“你看現(xiàn)在周圍這環(huán)境，多干凈，多敞亮?！彼麡泛呛堑馗嬖V記者，“新政策出臺(tái)后，不僅路面衛(wèi)生好了，街道旁電動(dòng)車亂停、隨處拉線充電、餐余垃圾堆放店前等現(xiàn)象，也漸漸消失不見。”薌城區(qū)城管執(zhí)法局東鋪頭中隊(duì)長(zhǎng)鄭炳煌說：“在實(shí)際的執(zhí)法過程中，我們采取勸導(dǎo)、警告、責(zé)令整改和處罰等多層遞進(jìn)的方式，幫助市民積極改正違法行為并主動(dòng)遵法守法”。市城管執(zhí)法局城管科科長(zhǎng)趙建生說：“短短兩個(gè)月時(shí)間，全市先后投入878萬元，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括人行道修復(fù)、增設(shè)隔離欄、施劃停車線等，共開展367次專項(xiàng)整治活動(dòng)，糾正各種違法行為3360多起，有效遏制違法行為，保障‘門前三包等各項(xiàng)城市管理工作落到實(shí)處”。

第三幕：展望美麗新漳州

片內(nèi)字幕：“開展‘門前三包”，就是要讓70%的問題通過自我管理、自我約束的自治型服務(wù)來解決，20%問題靠街道和社區(qū)人員的教育、督查，通過獎(jiǎng)懲管理來解決，最后10%要堅(jiān)決依靠強(qiáng)有力的政府執(zhí)法來解決，這樣就會(huì)逐步減少政府的工作量，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市民的共治，讓我們的城市天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更美，真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

一組連續(xù)鏡頭：漳州“首法”實(shí)施以來，在市區(qū)主要街道、社區(qū)，亂扔亂倒垃圾、亂搭建亂涂畫、亂占道亂停放以及沿街商戶門前不整潔、交通出行不文明等現(xiàn)象得到有效的整改，市容街景更加整潔靚麗。各縣（市、區(qū)）主要城鎮(zhèn)繁華地段，違?，F(xiàn)象明顯減少，主要街道、小區(qū)門口占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大大好轉(zhuǎn)；店外經(jīng)營(yíng)、門口堆放得到改善與規(guī)范；很多地方制定“一店一招”標(biāo)準(zhǔn)，拆除燈箱廣告和清理亂張貼廣告，門柱亂張貼現(xiàn)象大幅度減少，市容市貌大為改善。全市綠化得到拉網(wǎng)式的維護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)砍枝、除草、種植、清理垃圾，環(huán)境衛(wèi)生保潔狀況明顯進(jìn)步，綠化品質(zhì)較大提升，城區(qū)夜景工程、亮化設(shè)施不斷投入，整個(gè)漳州大地越來越干凈、美麗。

定格：1：關(guān)注“漳州城市管理”公眾號(hào)。

畫外音：2018年7月，共發(fā)布“門前三包”文章69篇。有圖有真相，微信文章見證漳州“首法”進(jìn)行時(shí)。

定格2：穿著嶄新制服的漳州城管執(zhí)法隊(duì)伍走過來。

畫外音：一座城市的美麗，得益于“三分建設(shè)、七分管理”。漳州市在不斷努力、前進(jìn)中，認(rèn)真做好執(zhí)法處罰與專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)新思路解決難題……“漳州首法”得到迅速貫徹落實(shí)，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化，“門前三包”工作不斷取得更多、更好的成績(jī)……