郜媛瑩 陳銳

摘要：作為快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)在改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式及生活模式的同時(shí)，也在創(chuàng)新領(lǐng)域、市場格局以及行業(yè)監(jiān)管等方面呈現(xiàn)出了新的趨勢，同時(shí)為政府治理在各方面都帶來了新的挑戰(zhàn)。文章從整體上分析了我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了目前分享經(jīng)濟(jì)的治理在治理理念、治理機(jī)制、治理工具及配套的財(cái)稅政策等方面存在的一系列問題和挑戰(zhàn)，并從樹立協(xié)同治理理念、運(yùn)用數(shù)字化治理工具、完善法律法規(guī)政策及建立健全財(cái)稅制度等方面提出了完善分享經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：分享經(jīng)濟(jì)；治理；創(chuàng)新

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，以分享經(jīng)濟(jì)為代表的信息經(jīng)濟(jì)快速興起，形成了經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和發(fā)展新模式。分享經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)革命與人類社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)而產(chǎn)生的必然結(jié)果，已逐步從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新理念向社會(huì)生活新模式演變，并將成為人類從工業(yè)社會(huì)走向信息社會(huì)的重要推動(dòng)力。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超的新機(jī)遇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次把“分享經(jīng)濟(jì)”寫入了黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指出要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。作為快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)正在改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，并在創(chuàng)新領(lǐng)域、市場格局以及行業(yè)監(jiān)管等方面呈現(xiàn)出新的趨勢，同時(shí)也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理挑戰(zhàn)。能否抓住分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、 我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》，分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。伴隨著分享經(jīng)濟(jì)鼻祖Airbnb及Uber的出現(xiàn)，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮逐漸從歐美席卷到亞太等地區(qū)，目前已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。

總體來看，目前分享的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展和細(xì)化，從最初的房屋、汽車分享拓展到現(xiàn)在的餐飲、教育、金融等多領(lǐng)域多市場。參與規(guī)模也越來越大，資本相繼投入，催生了大量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中不乏估值在10億美元以上的獨(dú)角獸企業(yè)。同時(shí)，全球分享經(jīng)濟(jì)的競爭格局尚未形成，對(duì)于大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)來說，盈利模式尚處于探索之中，各國的平臺(tái)企業(yè)都在迅速崛起，各國的政策支持力度也都越來越大，全球格局也處在快速變化中。隨著區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用和滲透，將會(huì)為分享經(jīng)濟(jì)帶來更大的創(chuàng)新發(fā)展的可能。

根據(jù)《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》，2016年我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)到3.45萬億元，同比增長103%，主要集中在知識(shí)技能、房屋住宿、交通出行、生活服務(wù)、生產(chǎn)能力及醫(yī)療和資金領(lǐng)域，滴滴出行、陸金所、餓了么等企業(yè)入圍全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單，平臺(tái)數(shù)量持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。未來幾年我國分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。未來十年，我國分享?jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5家～10家巨無霸平臺(tái)型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興行業(yè)也將不斷崛起，逐步從早期的模仿到進(jìn)行本土化創(chuàng)新，積極開拓國際市場。

另一方面，隨著分享經(jīng)濟(jì)的崛起和快速發(fā)展，也帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管政策和法律法規(guī)都產(chǎn)生了重要影響，許多分享經(jīng)濟(jì)模式的監(jiān)管體系亟待重構(gòu)，所引發(fā)的利益調(diào)整協(xié)調(diào)難度也比較大，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新形成倒逼態(tài)勢。但分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管治理尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，亟待結(jié)合我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，妥善處理新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引發(fā)的利益平衡矛盾，為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、 我國分享經(jīng)濟(jì)治理面臨的主要挑戰(zhàn)與問題

1. 觀念認(rèn)識(shí)不到位，治理理念有待轉(zhuǎn)變。目前，社會(huì)各界對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還沒有真正到位，科學(xué)系統(tǒng)的理論研究也比較缺乏，治理理念有待轉(zhuǎn)變。分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管治理尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，政府和企業(yè)都面臨著一定的困惑。對(duì)政府而言，理念上千差萬別，一些監(jiān)管部門存在“不懂、不敢、不愿”的情況；一些地方政府叫停分享經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為其會(huì)擾亂城市管理秩序，或者無法納入既有的管理框架；也有一些地方政府則為分享經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，推動(dòng)其健康發(fā)展。“放管服”對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說至關(guān)重要，2017年7月3日，發(fā)改委、工信部等八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，要求清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制等，但針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，普遍反映出當(dāng)前仍然存在監(jiān)管過嚴(yán)過死、前置審批管理過多的情況，在放權(quán)方面，雖然很多權(quán)力已經(jīng)下放，但實(shí)際中仍存在放不下去或放不徹底的情況，在服務(wù)方面，也存在“短腿跟不上”的情況。對(duì)企業(yè)而言，尚不清楚新業(yè)態(tài)下自身所面臨的制約、所需要的服務(wù)及所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有哪些。分享經(jīng)濟(jì)的未來前景，在很大程度上取決于政府、企業(yè)和民眾的協(xié)同治理能力。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，樹立起政府、企業(yè)、第三方組織及民眾的協(xié)同治理理念，政府引導(dǎo)、企業(yè)規(guī)范和用戶參與三管齊下，才有可能持續(xù)穩(wěn)健地推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 利益協(xié)調(diào)難度大，治理機(jī)制尚不健全。分享經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，引發(fā)了大范圍的利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大降低了諸多行業(yè)的進(jìn)入門檻，分享型企業(yè)擁有顯著的成本優(yōu)勢、創(chuàng)造無限供給的能力、趨近于零的邊際成本，使傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大競爭壓力。在具有排他性的壟斷市場中，分享型企業(yè)的進(jìn)入及其快速擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢沖擊著原有的商業(yè)邏輯和經(jīng)濟(jì)秩序，直接引發(fā)了社會(huì)財(cái)富和利益的重新分配，不可避免地會(huì)遇到來自既得利益者的質(zhì)疑和阻撓。同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)深層次的社會(huì)分工與組織變革，涉及的領(lǐng)域之廣、人員之多前所未有，協(xié)調(diào)難度明顯加大。對(duì)于政府來說，政府部門之間的協(xié)同與跨域治理的問題也是分享經(jīng)濟(jì)治理所面臨的一個(gè)重要問題。由于分享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等特征和發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，無法明確判定其屬地范圍和行業(yè)屬性，也就無法明確具體應(yīng)由哪個(gè)屬地、哪個(gè)部門監(jiān)管。很多分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)由于涉及面比較廣，都會(huì)涉及到多個(gè)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)管部門之間如何協(xié)同聯(lián)動(dòng)、最大限度減少政出多門將會(huì)帶來的負(fù)面影響，是提升政府治理能力的一個(gè)重要課題。

3. 法律法規(guī)體系不完善，法律監(jiān)管存在空白領(lǐng)域。當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)仍處于探索時(shí)期，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的規(guī)范化、服務(wù)的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化等方面都存在不足，并且存在同質(zhì)化惡性競爭的現(xiàn)象。但在目前的分享經(jīng)濟(jì)模式下，尚沒有明確適用于分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，法律監(jiān)管存在空白領(lǐng)域，一些法律法規(guī)已無法適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，有些甚至?xí)璧K創(chuàng)新。如第三方平臺(tái)、資源供給方及資源使用的需求方三方?jīng)]有清晰的責(zé)任劃分，三方在交易過程中各自承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利缺乏完善的法律依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致各種問題及糾紛的出現(xiàn)，也易誘發(fā)鉆法律空子獲取不當(dāng)利益的行為。一個(gè)顯著的問題便是分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題，飛速發(fā)展的分享經(jīng)濟(jì)衍生了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，但由此產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系并非傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度難以覆蓋，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者的權(quán)益將難以得到維護(hù)和保障。加上很多從事分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作均為兼職工作，平臺(tái)企業(yè)針對(duì)這些兼職人員的勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障。同時(shí)，在分享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下，平臺(tái)將會(huì)采集用戶的相關(guān)信息，個(gè)人的數(shù)據(jù)及信息極易被泄露，但關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)管理的法律體系尚不完善，缺乏明確的、可操作的涉及隱私信息的保護(hù)機(jī)制和保護(hù)規(guī)則，沒有有效的政策或機(jī)制解決分享經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)開放過程中產(chǎn)生的隱私或個(gè)人信息保護(hù)問題。

4. 現(xiàn)有的財(cái)稅制度無法滿足分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于分享經(jīng)濟(jì)具有典型的跨區(qū)域、跨行業(yè)特征，現(xiàn)有的稅收制度和稅收法規(guī)越來越無法適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，存在大量偷稅漏稅的現(xiàn)象。分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)模式的特殊性及業(yè)態(tài)的融合性使得納稅主體、課稅對(duì)象、具體適用稅種和稅率難以明確。從分享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式來看，平臺(tái)企業(yè)及交易雙方都應(yīng)是不同稅種的納稅主體，但目前尚未確立相應(yīng)的稅收制度，適用稅率也難以選擇。部分分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)為科技類創(chuàng)新型企業(yè)，缺乏在專業(yè)領(lǐng)域的合法運(yùn)營資質(zhì)，也沒有法律法規(guī)對(duì)其應(yīng)繳稅種進(jìn)行規(guī)范，容易造成不良競爭，反而不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。部分平臺(tái)企業(yè)將注冊(cè)地選為稅負(fù)較輕的國家，將稅收從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際。對(duì)于個(gè)體而言，由于行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，自身的納稅意識(shí)缺乏。對(duì)于稅收征管來說，由于在分享經(jīng)濟(jì)模式下，交易可以借助互聯(lián)網(wǎng)在任何地方進(jìn)行，這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)交易中依照屬地原則來選擇納稅地點(diǎn)不再可行，使稅收管轄權(quán)難以劃分。進(jìn)一步地，將帶來稅收征管的發(fā)散，使數(shù)據(jù)獲得及共享程度較低、稅收稽查難度較大，給稅收征管帶來了一系列的挑戰(zhàn)。

5. 社會(huì)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，信用問題頻發(fā)。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易的交易者雙方彼此是陌生的，交易和分享的進(jìn)行一定程度上便是基于彼此的信任和信用，因此誠信體系的建設(shè)對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。如在房屋租賃領(lǐng)域，完善的誠信體系可以對(duì)租賃雙方都構(gòu)成相應(yīng)的行為規(guī)范和約束，可以使雙方更放心地進(jìn)行房屋的租賃和共享。Airbnb在成立初期，發(fā)生過房主被租戶盜取財(cái)物的問題。但對(duì)于我國來說，恰恰缺乏完善的誠信體系，社會(huì)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，部分社會(huì)成員信用意識(shí)不強(qiáng)，失信問題仍大量存在，缺乏對(duì)失信行為的嚴(yán)格懲戒機(jī)制，失信行為在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場上也頻繁出現(xiàn)，影響人們對(duì)分享經(jīng)濟(jì)模式的信任，導(dǎo)致交易成本上升，從而限制分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、 完善分享經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新的相關(guān)建議

1. 樹立協(xié)同治理理念，整合多方治理資源。面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)，要采取開放包容鼓勵(lì)的態(tài)度和合理的治理舉措。首先需要樹立起對(duì)分享經(jīng)濟(jì)正確的認(rèn)識(shí)和正確的治理理念，協(xié)同治理是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。樹立協(xié)同治理理念，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、第三方組織及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制，整合多方治理資源，每個(gè)治理主體都將發(fā)揮重要的作用。對(duì)政府來說，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和協(xié)同治理，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、提供者等多方力量，深化與平臺(tái)的合作，建立一套多主體互動(dòng)的綜合治理體系。對(duì)平臺(tái)企業(yè)來說，需要充分認(rèn)識(shí)到平臺(tái)的責(zé)任邊界，制定有利于平臺(tái)良性運(yùn)營、政府監(jiān)管和惠及社會(huì)的平臺(tái)規(guī)則，利用大數(shù)據(jù)等高科技手段加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營管理，堅(jiān)持以用戶為核心、堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造，承擔(dān)更多的公共服務(wù)功能。不能因?yàn)楫?dāng)前存在制度的缺失或監(jiān)管的空白而存在僥幸心理，更不能利用這些漏洞來謀取不正當(dāng)?shù)美?。既要加?qiáng)內(nèi)部治理，也要主動(dòng)強(qiáng)化與監(jiān)管部門的互動(dòng)，通過建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，主動(dòng)向政府部門提供數(shù)據(jù)及信息，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生治理效益的外部化。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織來說，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立爭議、投訴處理機(jī)制和反饋機(jī)制，在協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間關(guān)系上發(fā)揮紐帶作用。對(duì)個(gè)人來說，在參與、享受分享經(jīng)濟(jì)時(shí)，也要樹立起共享共治的理念，積極通過平臺(tái)參與治理，為完善分享經(jīng)濟(jì)治理體系建言獻(xiàn)策，也可通過評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2. 運(yùn)用數(shù)字化治理工具，創(chuàng)新政府管理方式。由于分享經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，所有交易也是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，且會(huì)生成交易記錄。因此要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，就要充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，將平臺(tái)上交易產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)歸集整合起來并建立起大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、定時(shí)公開，在系統(tǒng)中處理相關(guān)政務(wù)。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，探索政府與分享型企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享的合作機(jī)制，拓寬企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的渠道，降低數(shù)據(jù)獲取成本。積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)中央有關(guān)部門之間、中央與地方在分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的簡政放權(quán)。同時(shí)，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)的各利益相關(guān)方履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也增強(qiáng)社會(huì)公眾平臺(tái)監(jiān)管參與意識(shí)?？梢栽谟袟l件的地方開展分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)加快推廣。

3. 完善法律法規(guī)和政策體系建設(shè)。完善法律法規(guī)體系，制定相關(guān)政策，規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)中各主體的行為，讓分享經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)行為有法可循，競爭有序。要拋棄、廢除對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有制約、障礙的政策和法規(guī)，及時(shí)修改已經(jīng)明顯不適用的法律法規(guī)，通過在民法、商法等相關(guān)法律中補(bǔ)充一些針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，出臺(tái)一些支持新經(jīng)濟(jì)、新模式發(fā)展的政策。對(duì)看不準(zhǔn)或者現(xiàn)在還比較模糊的，但具有發(fā)展?jié)摿Φ男聵I(yè)態(tài)，給予一定的發(fā)展空間和成長培育期。尤其是在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在探索創(chuàng)新階段，政府可以在建立和完善補(bǔ)位性、底線性和保障性的制度及規(guī)范等方面多做一些工作，如研究制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策，盡快完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，保障分享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益及消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益。

4. 完善社會(huì)信用體系建設(shè)。信用體系是分享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式重要的支撐和依賴，必須要建立起一個(gè)嚴(yán)格的、可以保證交易雙方進(jìn)行安全交易的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)?？梢赃M(jìn)一步探索平臺(tái)信用保障體系的建設(shè)，在這個(gè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)中，要能夠覆蓋交易雙方，并通過實(shí)名認(rèn)證等方式確保平臺(tái)交易雙方信息的真實(shí)性，從而基于平臺(tái)設(shè)立起實(shí)名制的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)信用評(píng)價(jià)較高的交易雙方給予更多權(quán)益，反之視情況拉入黑名單限制或禁止交易，以便為交易前、交易中和交易后等整個(gè)交易鏈條提供信用參考，從而為分享經(jīng)濟(jì)提供安全的交易環(huán)境。政府部門要聯(lián)合推進(jìn)對(duì)信用數(shù)據(jù)的合作共享，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)與征信機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用戶的信用甄別和管理，大力倡導(dǎo)信用理念，推動(dòng)信用體系建設(shè)和分享經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

5. 建立健全財(cái)政稅收制度。最后，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融制度。首要任務(wù)是盡快明確稅制要素，根據(jù)不同的商業(yè)模式分類別確定不同稅種的納稅主體、課稅對(duì)象及征稅方式。提高稅收征管水平，合理確定分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稅收的管轄權(quán)，兼顧效率與公平。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段，提高納稅服務(wù)的信息化水平，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)涉稅信息的采集，推進(jìn)線上線下一體化管理。利用第三方支付平臺(tái)，由平臺(tái)代收代繳相關(guān)稅收。推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域個(gè)人所得稅的征收監(jiān)管，完善個(gè)體參與者的稅收監(jiān)管。通過適度放寬平臺(tái)企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定條件等方式，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策落地。同時(shí)，也要注重改善稅收服務(wù)，優(yōu)化稅收辦理流程，建立健全咨詢公開制度，便利納稅人的納稅流程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì).中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[R].國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心，2017.

[2] 代明，姜寒，程磊.分享經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展動(dòng)態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2014，（7）：106-114.

[3] 陳宇，趙銳.我國分享經(jīng)濟(jì)稅收問題研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（8）：3-12.

[4] 凌超，張贊.“分享經(jīng)濟(jì)”在中國的發(fā)展路徑研究——以在線短租為例[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014，（10）：36-38.

[5] 劉玉玲.基于分享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式及趨勢分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（22）：100-104.

[6] 藍(lán)蔚青、王淑翠.分享經(jīng)濟(jì)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和治理建議[J].決策咨詢，2016，（6）：20-22.

[7] 張新紅.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國發(fā)展[J].電子政務(wù)，2016，（11）：2-11.

作者簡介：陳銳（1975-），男，土家族，湖南省張家界市人，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長、黨委委員，研究員，研究方向?yàn)閯?chuàng)新戰(zhàn)略；郜媛瑩（1991-），女，漢族，河南省泌陽縣人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院博士后科研工作站、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后科研流動(dòng)站博士后，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新戰(zhàn)略。