一、引言

2016年，廣東省開(kāi)展了南粵古驛道線路建設(shè)，通過(guò)充分借鑒各國(guó)歷史線路建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將文化、旅游、體育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了歷史線路的多元協(xié)同建設(shè)新模式。

二、南粵古驛道歷史線路的實(shí)踐探索

（一）從綠道到南粵古驛道的發(fā)展歷程

2010年，廣東省在全國(guó)率先開(kāi)展綠道建設(shè)，構(gòu)建了省立綠道—城市綠道—社區(qū)綠道的網(wǎng)絡(luò)體系，并提出建設(shè)驛站、停車(chē)場(chǎng)、公共目的地、社區(qū)體育公園等服務(wù)配套設(shè)施。至2017年底，廣東省綠道建設(shè)累計(jì)總里程超過(guò)13000公里，基本形成完整、連續(xù)、可達(dá)的綠道網(wǎng)絡(luò)。依托綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2016年起，廣東開(kāi)展了南粵古驛道線路建設(shè)工作。

南粵古驛道泛指廣東境內(nèi)古代所有對(duì)外聯(lián)系的通路，包括水路、陸路，官道、民間古道等。古驛道蘊(yùn)含了豐富的歷史文化內(nèi)涵，是南粵地區(qū)民族遷徙、文化融合的重要載體。

（二）其他國(guó)家歷史線路建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上歷史線路建設(shè)的實(shí)踐主要有文化線路(cultural route)、歷史游徑(Historic trail)、遺產(chǎn)廊道(Heritage Corridor)三種，其中文化線路是歐洲的實(shí)踐成果，歷史游徑、遺產(chǎn)廊道則是美國(guó)的創(chuàng)新探索。

1.基于《文化線路憲章》的文化線路實(shí)踐

1964年歐洲理事會(huì)（COE）的一份報(bào)告中首次提出“文化線路”的概念，至1998年由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）設(shè)立文化線路委員會(huì)（CIIC），標(biāo)志著文化線路作為一種新型遺產(chǎn)保護(hù)類(lèi)型獲得了國(guó)際文化遺產(chǎn)界的認(rèn)可。2005年，文化線路作為一種新的遺產(chǎn)類(lèi)型被列入世界遺產(chǎn)名錄的特定遺產(chǎn)類(lèi)型。2008年11月，《文化線路憲章》（下文稱《憲章》）在第十六屆國(guó)際古跡遺址理事會(huì)上通過(guò)，對(duì)文化線路從定義、要素、指標(biāo)、操作方法上進(jìn)行了全面的解釋?zhuān)到y(tǒng)地為文化線路的認(rèn)定和保護(hù)提供了依據(jù)。

（3）企業(yè)的安置措施不能滿足員工安置需求。企業(yè)能解決部分歷史遺留問(wèn)題，但對(duì)于一些難點(diǎn)問(wèn)題并未給予較好的解決措施，不能很好地化解職工的不滿情緒，更無(wú)法給予員工相應(yīng)的生活保障。

根據(jù)《憲章》，文化線路認(rèn)定必須具備幾項(xiàng)基礎(chǔ)條件：一是能反應(yīng)人類(lèi)在一定時(shí)期跨越一定距離的多維、持續(xù)的貨物交通或思想交流。二是有道路本體或相關(guān)物質(zhì)遺產(chǎn)等歷史遺存，三是必須產(chǎn)生于一定的自然或文化背景，并對(duì)該自然環(huán)境或文化發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

從文化線路的發(fā)展和認(rèn)定條件可見(jiàn)，文化線路有著強(qiáng)烈的“遺產(chǎn)保護(hù)”的需求?！稇椪隆诽岢觯ㄟ^(guò)建立一個(gè)完善的法律和實(shí)施體系，不僅僅針對(duì)物質(zhì)層面，而是將任何可能影響文化線路的物質(zhì)或非物質(zhì)文化因素均作為一個(gè)整體進(jìn)行全面的保護(hù)。在不危害文化線路歷史價(jià)值的內(nèi)涵、真實(shí)性和完整性的基礎(chǔ)上，僅允許開(kāi)展一定程度的旅游活動(dòng)，配套一定的服務(wù)設(shè)施。

2.美國(guó)國(guó)家歷史游徑建設(shè)實(shí)踐

20世紀(jì)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)和文化保護(hù)的意識(shí)和需求不斷增強(qiáng)。在美國(guó)游徑系統(tǒng)被提出并開(kāi)展實(shí)踐后，1968年美國(guó)正式頒布實(shí)施了《國(guó)家游徑系統(tǒng)法案（National Trail System Act）》,確立了四類(lèi)國(guó)家游徑，其中包含國(guó)家歷史游徑（National Historic Trail）。至2018年，共建成19條，總長(zhǎng)53112公里。

美國(guó)國(guó)家歷史游徑分布圖 資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)家公園管理局（NPS）

申請(qǐng)美國(guó)國(guó)家歷史游徑有三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是存在實(shí)際歷史路徑，并有相關(guān)歷史文件記載；二是對(duì)全國(guó)有重大歷史意義；三是發(fā)展公眾休閑活動(dòng)和/或開(kāi)展公眾尋訪有極大潛力。需先確認(rèn)游徑的文化內(nèi)涵，再以步道、機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道或越野道路盡可能沿襲原歷史線路走向開(kāi)展游徑選線。游徑建設(shè)盡可能尊重歷史本土特色，配套照明等基礎(chǔ)設(shè)施和住宿、標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施。

3.美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)廊道建設(shè)實(shí)踐

美國(guó)遺產(chǎn)廊道由綠色廊道（green way）發(fā)展而來(lái)，指的是擁有特殊文化資源集合的，通常帶有明顯的經(jīng)濟(jì)中心、蓬勃發(fā)展的旅游、老建筑的適應(yīng)性再利用、娛樂(lè)及環(huán)境改善的線性景觀。1984年美國(guó)國(guó)會(huì)提出了第一條國(guó)家遺產(chǎn)廊道——伊利諾伊和密歇根運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道,至今，美國(guó)共確定了49條國(guó)家遺產(chǎn)廊道。與國(guó)家歷史游徑相比，國(guó)家遺產(chǎn)廊道更注重于將歷史文化和自然資源相結(jié)合的保護(hù)和休閑、娛樂(lè)、教育相協(xié)調(diào)的綜合利用。

國(guó)家遺產(chǎn)廊道范圍內(nèi)的土地基本為私有土地，其保護(hù)內(nèi)容、管理方法、發(fā)展方向等內(nèi)容均由沿線社區(qū)居民參與制定，形成遺產(chǎn)廊道規(guī)劃。規(guī)劃主要內(nèi)容包括綠色廊道、游步道、歷史遺存、解說(shuō)系統(tǒng)四部分，由美國(guó)國(guó)會(huì)審核認(rèn)定，一經(jīng)通過(guò)便會(huì)根據(jù)規(guī)劃制定單獨(dú)的法案，用于規(guī)范遺產(chǎn)廊道的建設(shè)和管理。國(guó)家遺產(chǎn)廊道的管理由國(guó)家公園管理局（National Park Service，NPS）統(tǒng)籌，由NPS指定的合作伙伴聯(lián)合社會(huì)組織和廊道上的社區(qū)居民共同實(shí)施。NPS主要提供技術(shù)支持以及相應(yīng)聯(lián)邦補(bǔ)助資金，并在一定時(shí)間后開(kāi)展監(jiān)督。

4.小結(jié)

以上三種歷史線路的實(shí)踐從不同層面進(jìn)行了探索：文化線路的實(shí)踐主要是從保護(hù)的角度對(duì)歷史線路展開(kāi)了探索，將歷史線路從單一的遺存保護(hù)拓展為對(duì)周邊歷史風(fēng)貌的保護(hù)；而美國(guó)國(guó)家歷史游徑則探索了在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)配套一定的設(shè)施，推動(dòng)公眾開(kāi)展休閑活動(dòng)；美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)廊道則將歷史線路從單純的線性向區(qū)域線性進(jìn)行了擴(kuò)大，將線路從歷史路線向歷史文化與生態(tài)緊密結(jié)合拓展，將活動(dòng)從休閑娛樂(lè)向教育傳承發(fā)展。

（三）南粵古驛道的多元協(xié)同建設(shè)新模式

2016年，南粵古驛道以“兩年試點(diǎn)，五年成形，十年成網(wǎng)”為行動(dòng)目標(biāo)開(kāi)展了保護(hù)利用系列工作。在充分借鑒各國(guó)歷史線路建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地形成了一種更為多元復(fù)合的建設(shè)模式。

1.多元化線路構(gòu)建模式

南粵古驛道以本體保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，通過(guò)古驛道示范段建設(shè)工作，探索形成了《南粵古驛道保護(hù)與修復(fù)指引》《南粵古驛道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)指引》《南粵古驛道文化線路汽車(chē)露營(yíng)地建設(shè)指引》等規(guī)范指引，為后續(xù)建設(shè)長(zhǎng)距離古驛道線路提供了技術(shù)支撐。兩年來(lái)，8處古驛道示范段共修復(fù)了300余公里的古驛道，獲得了階段性成功。

南粵古驛道線路構(gòu)建有三種模式：一是根據(jù)歷史記載和古驛道本體遺存，以古驛道與中原、南洋等地區(qū)溝通聯(lián)系的走向?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)古驛道線路。二是通過(guò)梳理古驛道承載的歷史文化內(nèi)涵，以古人游歷路線或特定文化為基礎(chǔ)，形成南粵古驛道主題文化遺產(chǎn)線路。三是以本體走向?yàn)橹鲗?dǎo)，以綠道、步道、田間道路及其他低等級(jí)道路為連接線，串聯(lián)周邊村莊、自然資源和歷史文化資源，將其整合成為景觀優(yōu)異的，兼具驛道文化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和沿線歷史文化等多元文化特色的游線。2018年開(kāi)展的11條南粵古驛道重點(diǎn)線路建設(shè)，就是第三種模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

2.多元化活化利用模式

為了做好古驛道長(zhǎng)效保護(hù)，發(fā)揮古驛道線路最大的社會(huì)效益，必須探索南粵古驛道多元化活化利用模式。通過(guò)推動(dòng)古驛道在多個(gè)層面上擴(kuò)大影響力，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)并參與到古驛道保護(hù)利用工作中。

1）休閑旅游

休閑旅游是歷史線路最常見(jiàn)發(fā)展模式。南粵古驛道推動(dòng)旅游發(fā)展主要通過(guò)以下三個(gè)途徑：一是做好基礎(chǔ)建設(shè)，在線路建設(shè)時(shí)將各項(xiàng)旅游資源串聯(lián)，并做好驛站、驛亭、大型活動(dòng)場(chǎng)所、交通換乘點(diǎn)、公共廁所、露營(yíng)地等旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，為發(fā)展旅游打好基礎(chǔ)；二是政府推動(dòng)，以各級(jí)旅游主管部門(mén)為主，各相關(guān)部門(mén)緊密配合，鼓勵(lì)旅行社針對(duì)不同年齡層推出多種古驛道特色旅游產(chǎn)品；三是媒體宣傳，積極聯(lián)系媒體，通過(guò)在南粵古驛道官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、各大媒體上發(fā)布南粵古驛道線路路徑以及沿線資源信息，大力宣傳推廣，推動(dòng)民眾自發(fā)開(kāi)展旅游活動(dòng)。

2）體育競(jìng)技

南粵古驛道線路除了為民眾提供旅游等休閑運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所外，還在省體育局主導(dǎo)下組織了“南粵古驛道定向大賽”系列賽事，其中2016年舉辦了8場(chǎng)，2017年舉辦了10場(chǎng)，2018年將繼續(xù)舉辦9場(chǎng)賽事。賽事按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展，創(chuàng)新性地將古驛道沿線文化資源和鄉(xiāng)土資源融入競(jìng)賽中，獲得了國(guó)際定向聯(lián)合會(huì)的充分肯定和大力支持。2017年南粵古驛道定向大賽首站與世界2000個(gè)城市一起舉行世界定向日活動(dòng)，總決賽上則舉行了世界定向排位賽，參與人數(shù)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際關(guān)注度均獲得了極大的增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大“中國(guó)南粵古驛道”活動(dòng)品牌的影響力。

3）文化教育

南粵古驛道承載著嶺南地區(qū)與中原和南洋文化交流和融合的重要?dú)v史，是廣東歷史發(fā)展的縮影，做好歷史保護(hù)是南粵古驛道線路建設(shè)的基礎(chǔ)。一是通過(guò)收集整理古驛道沿線廢棄傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，開(kāi)展對(duì)傳統(tǒng)民居建造歷史的梳理、研究，從而進(jìn)一步推進(jìn)古驛道相關(guān)遺存的保護(hù)修繕。二是通過(guò)古驛道線路建設(shè)推動(dòng)沿線名鎮(zhèn)名村保護(hù)和特色村鎮(zhèn)建設(shè)。三是在古驛道沿線設(shè)置科學(xué)教育場(chǎng)所，對(duì)沿線地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等信息開(kāi)展科普教育。四是組織開(kāi)展青少年古驛道研學(xué)活動(dòng)，增加青少年對(duì)嶺南文化的認(rèn)識(shí)和自豪感。

3.多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一方面，古驛道線路建設(shè)為城市居民提供了一種新的生態(tài)文化產(chǎn)品，通過(guò)滿足民眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要拉動(dòng)內(nèi)需。另一方面，古驛道也能夠?yàn)檠鼐€的農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更生態(tài)更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式：一是以古驛道旅游和古驛道體育運(yùn)動(dòng)推動(dòng)對(duì)沿線旅游服務(wù)設(shè)施的需求，從而推動(dòng)村莊環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)家樂(lè)、民宿、各類(lèi)休閑娛樂(lè)配套設(shè)施的發(fā)展；二是推動(dòng)沿線農(nóng)村地區(qū)積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其提供融資融智支持，并在古驛道沿線設(shè)置特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售點(diǎn)協(xié)助做好宣傳推廣；三是積極聯(lián)系各大高校，以驛道文化和特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)開(kāi)展文化創(chuàng)意大賽，設(shè)計(jì)出的文創(chuàng)產(chǎn)品免費(fèi)提供給地方使用，幫助地方進(jìn)行文化宣傳和特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

三、未來(lái)發(fā)展方向

歷史線路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程。按照國(guó)際上歷史線路建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)南粵古驛道線路建設(shè)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

（一）進(jìn)一步梳理古驛道主題內(nèi)涵

目前古驛道構(gòu)建模式是以“線”串聯(lián)起多元文化資源，其主要作用是“路徑”而非“骨架”，從而使文化保護(hù)處于散點(diǎn)狀，不利于系統(tǒng)的文化保護(hù)和推廣。下一步，可將對(duì)南粵古驛道主題文化線路的研究成果付諸實(shí)踐，開(kāi)展以特定文化為主題的線路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化內(nèi)涵。

（二）拓展古驛道保護(hù)范圍

南粵古驛道線路建設(shè)實(shí)踐已完成了從點(diǎn)至線的拓展，為進(jìn)一步營(yíng)造文化氛圍，可參照美國(guó)遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建方式，推動(dòng)南粵古驛道向區(qū)域線性發(fā)展，劃定沿線協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。同時(shí)參照文化線路的保護(hù)方式，將對(duì)古驛道文化有影響的所有因素作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，不斷強(qiáng)化南粵古驛道線路的文化內(nèi)涵。

（三）推動(dòng)多元主體的協(xié)同建設(shè)

目前線路建設(shè)以政府為主導(dǎo)，目的是在做好古驛道本體和相關(guān)遺存的保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大古驛道的影響力，并引起全社會(huì)的重視。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，古驛道保護(hù)和線路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，政府的資金和人力均有限的情況下必須推動(dòng)民眾參與的不斷深入，逐漸形成“專(zhuān)家引導(dǎo)-民眾決策-機(jī)構(gòu)管理-政府監(jiān)督”的推動(dòng)模式，進(jìn)而形成“共建共治共享”的良好社會(huì)管理和文化發(fā)展氛圍。