文｜ 鹽城市城南新區(qū)智慧辦 王玲

1 引言

當(dāng)前，國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)，大多還是各部門系統(tǒng)分散建設(shè)的模式。這種建設(shè)模式下，信息資源分布在各部門零散、分立的政務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)分散、一致性差，不僅給部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來困難，而且影響信息資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，無法充分發(fā)揮政府信息資源價值。

智慧城市公共信息平臺的建設(shè)緊緊圍繞信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來進(jìn)行建設(shè)，通過建立統(tǒng)一的展示系統(tǒng)，提供公共數(shù)據(jù)及各行業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)實時全方位的展示，提供各類專題應(yīng)用，是智慧城市最高層級的展示和應(yīng)用門戶。通過建設(shè)統(tǒng)一的公共信息平臺接口服務(wù)，統(tǒng)一各智慧系統(tǒng)共性建設(shè)需求，整合現(xiàn)有資源并建立共享接口標(biāo)準(zhǔn)，為所有智慧項目提供技術(shù)服務(wù)支撐，縮減投資費用，消除信息孤島；通過數(shù)據(jù)整合及交換、共享，實現(xiàn)各行業(yè)智慧應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享和交換，并提供數(shù)據(jù)目錄管理服務(wù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證、用戶管理等運維管理服務(wù)。

2 智慧城市公共信息平臺及數(shù)據(jù)庫建設(shè)思路

智慧城市公共信息平臺及數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化的過程?？傮w可分成四步進(jìn)行推進(jìn)。

第一步，搭建平臺架構(gòu)，通過對公共信息平臺及五大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行總體設(shè)計，研究制定平臺各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二步，完成公共信息平臺的建設(shè)，包括門戶、數(shù)據(jù)交換、資源目錄、數(shù)據(jù)整合、接口系統(tǒng)、運維管理與服務(wù)等子系統(tǒng)的構(gòu)建、集成。

第三步，基于公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集定制開發(fā)、數(shù)據(jù)匯聚定制開發(fā)、數(shù)據(jù)整合工作、數(shù)據(jù)質(zhì)量處理工作，逐步構(gòu)建完善空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、注冊法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、戶籍人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（地上設(shè)施、地下管網(wǎng)）等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第四步，在項目建設(shè)實踐和取得初步成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，逐步構(gòu)建平臺應(yīng)用，在此過程推動管理流程完善和優(yōu)化，并推動智慧城市發(fā)展。

3 智慧城市公共信息平臺建設(shè)內(nèi)容

公共信息平臺共包括以下系統(tǒng)的建設(shè)：門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換、服務(wù)與接口子系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚整合系統(tǒng)、運維管理與服務(wù)系統(tǒng)等，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)獲取、傳輸、管理的基礎(chǔ)性平臺，為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

3.1 門戶系統(tǒng)

集成公共信息平臺面向平臺管理員、數(shù)據(jù)服務(wù)使用者和智慧應(yīng)用開發(fā)者使用的相關(guān)功能，將信息化相關(guān)聯(lián)的各個要素：人、數(shù)據(jù)、信息有效的結(jié)合起來。建立門戶系統(tǒng)，不但可以大大降低開發(fā)量，提高系統(tǒng)的靈活度，快速應(yīng)變政務(wù)信息的變化，并為用戶提供一個統(tǒng)一的良好的體驗。

3.2 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

數(shù)據(jù)共享與交換要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)政府部門以及與市公共信息平臺的對接兼容、業(yè)務(wù)部門的信息共享。目前已建有一些應(yīng)用系統(tǒng)，但各個系統(tǒng)之間是呈離散狀態(tài)，通過數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)建設(shè)，完成信息共享標(biāo)準(zhǔn)與交換規(guī)則的建設(shè)，以及對離散數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、校驗審核，形式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保存到公共信息平臺數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，避免信息孤島。

3.3 資源目錄系統(tǒng)

信息資源目錄的建設(shè)，以目錄方式實現(xiàn)資源共享，通過資源目錄對發(fā)布的資源進(jìn)行有效的分類，以便于城市內(nèi)各委辦局、各行業(yè)以及與上級平臺間信息的互融互通、資源共享、應(yīng)用協(xié)同。

通過建設(shè)目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)，將城市設(shè)施、智慧應(yīng)用、信息設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編目并以目錄方式實現(xiàn)資源共享，是智慧城市公共信息平臺實現(xiàn)信息資源共享的有效手段，可有效地解決交換模式中各應(yīng)用單位因擔(dān)心違反相關(guān)規(guī)定不愿意批量提供數(shù)據(jù)的問題。

3.4 接口系統(tǒng)

接口服務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供平臺的基礎(chǔ)核心功能，為各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、訪問提供統(tǒng)一的服務(wù)視圖和數(shù)據(jù)接口。包括：適配器組件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)接口、傳輸組件、流計算組件等。

3.5 數(shù)據(jù)匯聚整合

數(shù)據(jù)匯聚整合是數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)內(nèi)容處理的重要子系統(tǒng)，它涵蓋了數(shù)據(jù)庫設(shè)計中的采集匯聚全過程。數(shù)據(jù)匯聚需要將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)模型進(jìn)行一系列的整合，并最終生成面向?qū)ｎ}分析的專題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)匯總整合需要抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、整合、傳輸、加載等操作，以上操作過程可以分散部署在不同的系統(tǒng)平臺及開發(fā)工具上，對這些操作過程的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控也是數(shù)據(jù)采集建設(shè)中的重要方面。數(shù)據(jù)匯聚整合包括數(shù)據(jù)匯聚模塊（數(shù)據(jù)抽取、清洗轉(zhuǎn)換、加載）、統(tǒng)一管理界面模塊兩部分。

3.6 運維管理與服務(wù)

運維管理與服務(wù)子系統(tǒng)用以支持公共信息平臺的日常運營。系統(tǒng)功能包括用戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證、平臺安全、服務(wù)調(diào)度、日常運維、運行管理等。

4 城市公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

城市公共數(shù)據(jù)庫包含數(shù)據(jù)部分和支撐軟件部分，為城市公共信息應(yīng)用服務(wù)平臺提供服務(wù)數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)部分包括公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、公共模型數(shù)據(jù)和平臺管理數(shù)據(jù)；軟件部分包括時空數(shù)據(jù)處理引擎和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)集。支撐軟件部分是數(shù)據(jù)部分的內(nèi)容來源和規(guī)范化工具，數(shù)據(jù)部分為軟件部分提供了運行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.1 城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群

城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群建設(shè)包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、注冊法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、戶籍人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（地上設(shè)施、地下管網(wǎng)）、法律法規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群集。

4.2 城市公共應(yīng)用數(shù)據(jù)庫群

城市公共應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中主要存儲智慧城市各項應(yīng)用中可以共享的動態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。包括城市管理信息數(shù)據(jù)、教育信息數(shù)據(jù)、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)、社區(qū)鄰里信息數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)等公共應(yīng)用數(shù)據(jù)庫群集。

5 小結(jié)

通過智慧城市公共信息平臺及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)實現(xiàn)以下目標(biāo)，有效支撐了智慧城市的建設(shè)：

（1）全面匯聚、有效整合城市的各類信息資源。根據(jù)《智慧城市公共信息平臺建設(shè)指南》要求，實現(xiàn)信息資源的采集交換、數(shù)據(jù)整合管理、資源目錄管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理和服務(wù)目錄管理等應(yīng)用，并以此為前提實現(xiàn)公共信息平臺，為“實現(xiàn)新城覆蓋區(qū)域信息資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同”提供支持。

（2）集中管理、高效支撐智慧城市的數(shù)據(jù)應(yīng)用。根據(jù)公共信息平臺與公共數(shù)據(jù)庫的相關(guān)性，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)，建成符合要求的空間數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、注冊法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、戶籍人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建成區(qū)公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（地上設(shè)施、地下管網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫，為智慧應(yīng)用提供信息資源服務(wù)。