○ 文／本刊記者 陸曉如

環(huán)保禁令出臺，非法調(diào)油市場逐步萎縮已成定局，但徹底根除并不樂觀。

天氣很熱，調(diào)和油市場很冷。看似非常突然的，環(huán)保禁令再度出重拳打擊非法調(diào)和油市場。

7月3日，國務(wù)院出臺《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），首度明令禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，以及禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。而3月1日開始執(zhí)行的新版成品油消費稅征收管理辦法，早已經(jīng)打擊了調(diào)和油原料市場。

非法調(diào)和之害

“說到調(diào)和油，有一點需要厘清。我國在售的汽柴油都是經(jīng)過調(diào)和的調(diào)和油，只不過由煉廠將所生產(chǎn)的各種組分調(diào)和出汽柴油是合法的。而沒有裝置、沒有生產(chǎn)能力，只單純進行調(diào)和國家是不允許的，因此是非法調(diào)和油?！甭”娰Y訊調(diào)油分析師劉炳娟說，“調(diào)油商上報的經(jīng)營范圍都是汽柴油貿(mào)易，但實際上卻在從事非法調(diào)和油?！?/p>

調(diào)油商利用化工原料，如MTBE、烷基化汽 油、混合芳烴等調(diào)和生產(chǎn)汽柴油，還從中

●這樣的調(diào)和油怎能讓人放心用？必須重拳打擊。 供圖/視覺中國

國石化、中國石油等大型油企處購買尾油進行違規(guī)汽油調(diào)和生產(chǎn)。

“調(diào)油商使用的原料品種多且混雜，有些化工品對環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的，還有些并沒有在國家油品檢驗指標(biāo)之內(nèi)。”隆眾資訊成品油分析師丁旭說。

劉炳娟指出，為了跟主營和地?zé)挼某善酚屠_價差，出于控制成本的需要，調(diào)油商調(diào)和出的油品很難達到國五、國六標(biāo)準(zhǔn)。

早在2013年，中國汽車研究中心組織對北京市場的社會調(diào)和油進行了抽樣化驗分析，并對車輛燃用不合格調(diào)和油后的尾氣排放進行了檢測和評估。從試驗數(shù)據(jù)看，社會調(diào)和油的質(zhì)量不穩(wěn)定，理化指標(biāo)不合格現(xiàn)象較多，特別是對尾氣排放和顆粒物形成有較大影響的硫含量超標(biāo)嚴(yán)重。

丁旭進一步指出，進行油品調(diào)和本身也會產(chǎn)生一些污染。正規(guī)煉廠在生產(chǎn)調(diào)和過程中可以把污染控制在一定范圍內(nèi)，但調(diào)油商的調(diào)和手法非常簡單，幾乎就是用幾個油罐進行簡單的物理混合，泄漏、滲透、水資源污染等防范不到位，生產(chǎn)過程存在重大的污染和安全隱患。

“我國成品油供應(yīng)過剩，競爭非常激烈。而非法調(diào)和油更以低價沖擊正規(guī)油品的銷售，影響成品油的流通，對其治理乃是大勢所趨。”金聯(lián)創(chuàng)市場分析師王延婷說。

屢禁不止之惑

對非法調(diào)和油的危害業(yè)界早有共識，也早已引起相關(guān)方面的重視。

2015年中央電視臺3·15晚會曝光調(diào)和油問題后，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、國務(wù)院國資委等九部門聯(lián)合推出車用燃料油專項整治方案，要求在2015年上半年在全國范圍內(nèi)徹底進行專項整治。

“經(jīng)過2015年的打擊，當(dāng)時的一大批調(diào)油商都消失了，但過后又冒出了一大批。”劉炳娟說，“2017年7月開始的全國安全生產(chǎn)大檢查，調(diào)油市場又經(jīng)歷了一輪大洗牌。今年3月1日起施行的新版成品油消費稅征收管理辦法也給調(diào)油商以重創(chuàng)。雖然接連打擊，卻有一種野火燒不盡春風(fēng)吹又生的感覺。”

為什么打不掉？利益的驅(qū)動無疑是最重要的一個原因。

馬克思說：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就會非常膽壯起來?！边@同樣適用于調(diào)油市場。調(diào)油商采購化工原料一般是不含稅的，調(diào)成汽柴油賣時也不含稅。通過規(guī)避成品油消費稅以及增值稅，與主營企業(yè)的成品油相比即可產(chǎn)生最大1500～2000元/噸的批零價差。而由于調(diào)油商不按國家油品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，價差還可進一步拉大。

監(jiān)管不到位是另一個重要原因。

“調(diào)油市場具有隱蔽性。調(diào)油商采購原料和銷售產(chǎn)品都不開票，政府查不到，更無法追溯?！眲⒈暾f，“針對需要成品油票的客戶，調(diào)油商將開具的化工類發(fā)票，通過一些途徑變成成品油票，也逃過了監(jiān)管?！?/p>

2018年3月1日起，國內(nèi)成品油消費稅稅改新規(guī)執(zhí)行，化工票、芳烴票轉(zhuǎn)換成品油票之路基本已被堵死。從此成品油票進入“一票難尋”的緊張境地，價格一路飛漲。

據(jù)隆眾資訊提供的數(shù)據(jù)，國內(nèi)成品油票華南地區(qū)價格為1000～1200元/噸，華東地區(qū)為1200～1300元/噸，高價可達1500元/噸，而稅改前只要600元/噸左右。

“稅改之后的變票成本陡增，而且操作難度增大，沒有一些關(guān)系很難把化工票轉(zhuǎn)成成品油票。雖然現(xiàn)在變票成本處于高點，但比直接進成品油票還能便宜一些，因此調(diào)油商還是想辦法進行變票。畢竟有這么多煉廠可以開具成品油票，只要他們之間存在利益牽扯?！眲⒈暾f，“而且環(huán)保不可能天天查，只要不查，調(diào)油市場又能死灰復(fù)燃?！?/p>

徹底根除之法

“雖然非法調(diào)油一直未能根除，但成品消費稅征收管理辦法改革后，變票成本增加，大的調(diào)油貿(mào)易商又往往需要給客戶開票，因此利潤急劇衰減，已經(jīng)逐漸退離調(diào)和市場另謀出路。還在繼續(xù)堅守的多是一些規(guī)模較小的調(diào)油商。對他們而言，《計劃》的禁令影響并不大?！倍⌒裾f。

劉炳娟指出，山東、東北、華東、華南等地區(qū)，不帶票流通的非法調(diào)和油量很大，還大量流通華東、華南走私進來的海油。只要不帶票，監(jiān)管部門沒辦法查到，他們就能生存。

據(jù)劉炳娟說，在跟調(diào)油商交流時，有調(diào)油商直言：“《計劃》的禁令沒影響。與化工企業(yè)都很熟了，原來不帶票，現(xiàn)在還可以不帶票。國家沒讓化工企業(yè)將相關(guān)調(diào)油原料只賣給成品油生產(chǎn)企業(yè)，想買這些調(diào)和原料還能買到，我們還能繼續(xù)調(diào)油?！?/p>

怎么才能徹底打掉非法調(diào)和油？劉炳娟建議從原料端和終端消費兩頭卡住。

“國家可以要求將調(diào)和汽油必需的化工品只賣給成品油生產(chǎn)企業(yè)。就算如此，也不能保證成油品生產(chǎn)企業(yè)不轉(zhuǎn)賣給調(diào)油商?，F(xiàn)在政策都沒說只能賣給生產(chǎn)企業(yè)，更無法實現(xiàn)徹底根除。”劉炳娟說。

從終端消費來看，非法調(diào)和汽油主要流向民營加油站。而柴油除了流向民營加油站，還流向工礦、煤礦、工廠、農(nóng)耕企業(yè)、物流企業(yè)等，有非常大的市場，因此做調(diào)和柴油的比做調(diào)和汽油的多。

就目前國家政策而言，除了京津冀、江浙滬和珠三角三個重點區(qū)域外，其他地方國三、國四的車輛還未被限遷、限行，還是可以使用的，因此低標(biāo)汽柴油還有廣闊市場。

“如果國家出臺政策要求所有汽柴油車都升級到國五標(biāo)準(zhǔn)，只要加低于國五標(biāo)準(zhǔn)的油，車輛就會報警，無法行駛。如果國家對所有加油站的管控完全到位，加油站必須帶票銷售汽柴油。這樣才可能堵住不達標(biāo)油品的出路?！眲⒈暾f。

“徹底根除依然任重道遠。這次的打擊效果如何要看之后的執(zhí)行力度，要看是否檢查到位、監(jiān)管到位。如果只有政策而在執(zhí)行中不嚴(yán)格，調(diào)油商還能生存。政府的處罰方式、檢查力度都得跟上，依靠企業(yè)根據(jù)《計劃》的要求自覺退出是不現(xiàn)實的?！蓖跹渔谜f。