周應堂，賈馥蔚

(南京農(nóng)業(yè)大學工學院，南京 210031)

1 研究背景與文獻回顧

農(nóng)田水利是促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關鍵[1]。新中國成立以來，我國各級政府都投入了大量的精力進行農(nóng)田水利基礎設施建設，并且基本形成了低成本、高效益的農(nóng)田水利基礎設施建設管理體系。但是，長期以來地方政府往往只負責農(nóng)田水利項目的申報和建設，而把農(nóng)田水利設施的管護工作通過層層下壓的方式交給村社進行集體管理，特別是在農(nóng)戶分戶經(jīng)營以后，該管護模式已經(jīng)無法適應時代發(fā)展的要求，并且也導致很多地方農(nóng)田水利設施“有人建，無人管”、損毀嚴重等問題，極大地降低了財政資金的使用效率，并影響了國家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國家有關部門對當前我國農(nóng)田水利設施管護中存在的問題高度重視，水利部2016年公布的《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》表明，2016年我國對于農(nóng)田水利建設與管護的投入為366.9億元，相較于2015年的317.9億元增加了49億元，增幅達到15.4%。2017年由中共中央、國務院發(fā)布的“一號文件”明確指出要抓緊修復水毀災損農(nóng)田水利設施。

由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政能力、自然氣候條件等存在很大的差異，因此不同地區(qū)農(nóng)田水利設施適用的管護模式也不盡相同。農(nóng)田水利設施的管護水平直接影響到農(nóng)田水利設施的持續(xù)運行及其功能的持續(xù)發(fā)揮，對于改善地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平具有至關重要的作用。因此，對農(nóng)田水利基礎設施選用管護模式進行適應性研究具有重要的意義。

目前有關學者對農(nóng)田水利基礎設施管護問題已經(jīng)進行了一些研究，且現(xiàn)有研究主要包括農(nóng)田水利基礎設施管護中存在的問題和對策研究以及研究不同農(nóng)田水利基礎設施管護模式特點及其適用條件等兩個方面。

(1)農(nóng)田水利基礎設施管護存在問題及對策研究。師奕[2]認為農(nóng)田水利設施老化嚴重、投入不足、農(nóng)民保護意識淡薄以及管護主體缺失是河南省農(nóng)田水利存在問題，并提出要完善農(nóng)田水利管護機制，拓寬資金籌措渠道，提高農(nóng)戶積極參與意識；任貴州[3]認為農(nóng)田水利設施管護技術欠缺，農(nóng)戶參與管護的激勵機制欠缺，參與程序不規(guī)范是當前蘇南農(nóng)田水利設施管護中存在的問題，并認為落實管護主體、提高管護技術等措施可有效解決這些問題。黃征[4]認為蘇南二鎮(zhèn)面臨管護主體單一、管護制度效率低下、專業(yè)管護隊伍欠缺等問題，并提出要提高村民管護意愿、創(chuàng)新多元管護機制、多方籌措管護資金；董濤[5]認為從實際出發(fā)，分析當前農(nóng)田水利存在問題的原因，并有針對性的采取優(yōu)化措施，是提高農(nóng)田水利設施管護效果的關鍵。

(2)農(nóng)田水利基礎設施管護模式特點適用條件研究。姜翔程等[6]通過對農(nóng)田水利管護現(xiàn)狀的分析，提出了三權分置條件下農(nóng)田水利管護的幾種模式，并對其適用條件進行了分析。劉恬[7]通過對潼南縣現(xiàn)行的三種農(nóng)田水利管護模式的對比分析，提出了三種管護模式各自的適用條件和優(yōu)點。柳敏[8]通過對宜昌市和襄樊市現(xiàn)有的三種農(nóng)田水利管護模式的調(diào)查分析，總結出了三種管護模式的特點和適用情況。伍柏樹[9]認為實施符合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的農(nóng)田水利設施管護模式對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、提高糧食產(chǎn)量具有重要的作用。李夏珍[10]認為創(chuàng)新農(nóng)田水利設計管護思路和方法，可以有效解決農(nóng)田水利設計重建造、輕管護的難題。

可以發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)田水利設施管護中存在較多的問題，而管護主體缺失、管護資金不足、村民參與意識弱等則是較為常見的幾個問題。同時，已有關于農(nóng)田水利基礎設施適用性的研究普遍采用的是定性方法，其研究結果在實際應用中缺乏可操作性。為此本文通過定性與定量相結合的方式，首先通過文獻調(diào)研和案例分析，歸納總結出幾種農(nóng)田水利設施管護模式；然后根據(jù)評價目標涮選相應的評價指標，選擇合適的評價方法，并且構建了農(nóng)田水利管護模式的適用性評價模型；最后，以M市為例進行具體的評價。本文研究結果可以為相關部門選擇適用的管護模式提供參考，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)田水利設施模式確定

本文通過文獻調(diào)研法和對已有案例的收集、整理、分析，總結歸納出如下4種常見的農(nóng)田水利管護模式，如表1所示。

表1 農(nóng)田水利設施管護模式

由于各個地方的經(jīng)濟、技術、社會以及環(huán)境等條件存在很大的差異，因此，不同地區(qū)的農(nóng)田水利基礎設施適宜采用的管護模式也有所不同。

3 評價指標體系構建

3.1 評價指標體系

一種管護方式是否適用于某一農(nóng)田水利項目主要體現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益能否充分實現(xiàn)，項目運營管理中能否實現(xiàn)優(yōu)化控制，各參與主體的責任及風險分配是否合理等方面。本文采用文獻調(diào)研、案例分析、專家調(diào)查等方法，收集有關資料，并通過分析涮選，確定了如表2所示的農(nóng)田水利管護模式適用性評價指標體系。

3.2 賦值方法及數(shù)據(jù)處理

對于二級指標中的定量指標(包括：D1,D4,D8,D12,D13)，直接進行定量描述。二級指標中的定性指標(包括：D2,D3,D5,D6,D7,D9,D10,D11,D14,D15)，主要通過邀請多位農(nóng)田水利領域的專家進行打分。

3.3 評價指標權重的確定

農(nóng)田水利設施管護模式的適用性評價作為一種多屬性評價，其各評價指標權重的確定對于農(nóng)田水利設施管護模式的確定具有重要的影響。為此，本文利用綜合集成賦權法[11, 12]對各指標的權重進行確定，有利于精簡計算過程，提高決策的科學性，要使用綜合集成賦權法必須先要得到客觀賦權權重以及主觀賦權權重。

表2 農(nóng)田水利基礎設施管護模式適用性評價指標體系

ωk-1=rkωk(k=m,m-1,m-2,…,3,2,1)

(2)

rk的取值如表3所示。

表3 rk的取值

熵值法是建立在差異驅(qū)動原理基礎上的賦權方法，主要用來表明被評價對象之間存在的差異。設aij(i=1,2,…,n; j=1,2,…,m)是指評價對象i的第j個指標所獲得的評分，且滿足：

k=1/lnn

(6)

gj=1-ej

(7)

式中：pij是指在第j個指標中，被評價對象i的比重；ej表示第j個指標的熵值；gj表示aj的差異性系數(shù)。

通過將G1法和熵值法相結合，可以有效避免由于專家的主觀性或者評價方法本身的問題帶來的偏差，從而使所得的權重更加符合實際。

ω=δω′+λω″

(9)

δ2+λ2=1

(10)

求解該模型可以得到：

式中：δ*、λ*表示最優(yōu)解，將δ*、λ*代入到式(8)，就可以得到基于綜合集成賦權法的指標權重。

再按照多屬性決策分析方法進行計算，就可以得到各個評價對象的評價值di：

4 實例應用

M市某灌區(qū)地處東部平原地帶，年降水量在1 030mm左右，夏季降水較多，占全年總降水量的54%，冬季降水量較少，只占全年總降水量的11%。該區(qū)有灌溉面積800hm2，農(nóng)戶952 戶，人口3 027人，主要種植油菜、玉米、馬鈴薯等經(jīng)濟作物。該灌區(qū)2016年全年經(jīng)濟收入約為5 100萬元，人均收入約為16 800 元，其中，農(nóng)業(yè)收入在總收入中占有較大比例。該灌區(qū)灌溉用水主要來自于S水庫，該水庫總庫容為783 萬m3，該區(qū)已有農(nóng)田水利設施包括泵站3座、干渠和支渠共236km，田間管網(wǎng)共計1 068km，田間配套設施共計498套。該灌區(qū)農(nóng)田水利設施由當?shù)毓芾砭重撠煿茏o，由于水價過低，導致管理局財政困難，管護效果不佳。田間管網(wǎng)由村集體負責管護，不收取水費，管護經(jīng)費不足，管護主體不明確，用水管理粗放，水資源利用效率低下。當前農(nóng)田水利管護模式已無法適應該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，為此需要選擇合適的農(nóng)田水利管護模式。

4.1 評價指標賦值

用水需求量D1、項目建設成本D2、項目管護成本D5、農(nóng)戶數(shù)量D12、灌溉面積D13等指標的確定主要是通過對實際工程數(shù)據(jù)的核算進行量化賦值；而項目建設運營風險D2、水費收取難易程度D3、預期經(jīng)濟效益D6、預期社會效益D7、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平D8、當?shù)卣斦芰λ紻9、政府意愿D10、農(nóng)戶意愿D11、氣候條件D14、地形條件D15等指標則是邀請農(nóng)田水利領域的專家結合該灌區(qū)的實際情況進行評分，再把所有的數(shù)據(jù)進行處理，得到評價矩陣如表4所示。

表4 評價矩陣賦值

4.2 評價指標權重

邀請各位專家按照相對重要性分別對各個指標進行排序。當采用G1對權重進行計算時，所得權重為：

ω′=(0.11,0.06,0.09,0.03,0.03,0.04,0.05,0.08,

0.08,0.07,0.13,0.06,0.11,0.05,0.02)

(14)

當采用熵值法計算權重時，所得權重為：

ω″=(0.07,0.09,0.12,0.01,0.14,0.05,0.02,0.08,

0.06,0.07,0.17,.08,0.04,0.03,0.05)

(15)

根據(jù)式(11)～式(13)，可以得到δ*=λ^，將ω′,ω″,δ*,λ*一起代入到式(8)可以得到：

ω=(0.09,0.07,0.10,0.02,0.09,0.05,0.04,0.08,

0.07,0.07m,0.15,0.07,0.08,0.04,0.03)

(16)

4.3 評價結果

根據(jù)式(16)分別計算出各種管護模式的評價值，如表5所示。

表5 M市某灌溉區(qū)農(nóng)田水利項目管護模式適用性評價得分

根據(jù)研究結果可以發(fā)現(xiàn)d4>d2>d3>d1，也即當采用綜合集成賦權法充分考慮主觀和客觀因素對M市農(nóng)田水利項目管護模式進行適用性評價，得出PPP模式為最適宜M市農(nóng)田水利基礎設施的管護模式。

4.4 評價分析

在對農(nóng)田水利基礎設施管護模式進行適用性評價時，應當充分考慮農(nóng)田水利設施所在地區(qū)的技術、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等條件，因此需要采用科學的方法結合這4個方面對農(nóng)田水利管護模式的適用性進行評價。本例采用綜合集成賦權法，充分考慮客觀事實以及專家的主觀判斷，并確定該農(nóng)田水利項目條件下四種管護模式的綜合評價值。結果顯示，PPP模式是最適合該農(nóng)田水利項目的管護模式。首先，由于該農(nóng)田水利項目所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人均收入達到16800元，經(jīng)濟發(fā)展是一個地區(qū)教育水平的晴雨表，當?shù)鼐用竦氖芙逃潭认鄬^高，參與管護的意識相對較高，也較容易接受水價的適當調(diào)整。其次，該地區(qū)主要種植油菜、玉米、馬鈴薯等經(jīng)濟作物，且這些作物對灌溉用水需求量較大。最后，該灌區(qū)已有農(nóng)田水利設施包括泵站3座、干渠和支渠共236 km，田間管網(wǎng)共1 068 km，田間配套設施498套，規(guī)模較大。綜上，PPP模式最適合作為該農(nóng)田水利項目的管護模式。在PPP模式下，項目公司可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，有效提高該地農(nóng)田水利設施利用效率以及水資源利用率，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結 語

(1)當前我國農(nóng)田水利管護模式大致可以分為4類：農(nóng)民用水協(xié)會管護模式、公司化運營管護模式、農(nóng)田水利設施管護基金模式以及PPP管護模式。

(2)將綜合集成賦權法應用于農(nóng)田水利管護模式適用性評價中，所得評價結果既能反應決策者的主觀認識，又能保留數(shù)據(jù)的原始信息。本文采用綜合集成賦權法對M市某灌區(qū)農(nóng)田水利管護模式的適用性進行綜合評價，發(fā)現(xiàn)PPP模式是最適合該灌區(qū)農(nóng)田水利基礎設施的管護模式。

(3)綜合集成賦權法結合了主觀賦權法及客觀賦權法，可以有效避免傳統(tǒng)評價方法的片面性，并能最大程度反映各個模式之間的差異，評價過程更加簡便，評價結果更為科學，在對多目標和多指標綜合評價中具有很好的應用和推廣價值。