本報(bào)駐埃及特派記者 曲翔宇 黃培昭　本報(bào)駐美國(guó)特約記者 丁玎

轉(zhuǎn)眼之間，那場(chǎng)肇始于美國(guó)、席卷全球眾多經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際金融危機(jī)已十周年。這期間，很多地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩，如影響多個(gè)中東國(guó)家的“阿拉伯之春”。這期間，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）也一面進(jìn)行職能改革，一面對(duì)多國(guó)施以援手。但在一些國(guó)家，受援國(guó)和IMF尷尬地陷入“援助困境”。眼下，美國(guó)向多國(guó)發(fā)動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”恐怕又要給IMF增加難題。土耳其財(cái)長(zhǎng)日前表示，盡管面臨貨幣危機(jī)，但土耳其無(wú)意向IMF尋求援助。為此，IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W布斯特費(fèi)爾德批評(píng)“美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)是誤入歧途”。另一方面，如何走出“援助困境”也成了IMF和受援國(guó)都在思考的問(wèn)題。

漲價(jià)增稅的“鍋”誰(shuí)背？

作為二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的一大支柱，國(guó)際貨幣基金組織自創(chuàng)立之初的主要功能就包括“向發(fā)生國(guó)際收支困難的成員國(guó)在必要時(shí)提供緊急資金融通”。據(jù)IMF官網(wǎng)介紹，IMF授信額度現(xiàn)高達(dá)6680億美元。盡管這種貸款為一些受援國(guó)在短期內(nèi)獲取流動(dòng)性、維持金融穩(wěn)定起到一定作用，但長(zhǎng)期看，受援國(guó)并未徹底走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種狀況在嚴(yán)重依賴能源補(bǔ)貼的中東地區(qū)特別突出。

先是今年初突尼斯民眾游行要求改善經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。導(dǎo)火索是突尼斯政府為滿足IMF條件而出臺(tái)的2018年政府財(cái)政預(yù)算案。2016年5月，IMF批準(zhǔn)了一項(xiàng)對(duì)突為期4年的緊急貸款，前提是該國(guó)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革、大幅減少財(cái)政赤字、促進(jìn)就業(yè)等。為使財(cái)政赤字低于GDP的5%，突政府在2018年預(yù)算案中減少公共支出并提高稅收，決定將燃料等主要消費(fèi)品提價(jià)，并對(duì)使用汽車、電話、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)施增稅。這些措施無(wú)疑觸及普通民眾的切身利益。

突尼斯大學(xué)教授馬爾瓦告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“IMF的錢(qián)不是白給的，每一次都附帶有條件?！庇捎诒緡?guó)貨幣不斷貶值，突尼斯民眾怨聲載道，出租司機(jī)塔哈說(shuō)，他十分后悔和妻子生了第三個(gè)孩子，以現(xiàn)有的收入，特別是在第納爾不值錢(qián)的情況下，很難養(yǎng)活這么多人。據(jù)了解，突尼斯政府隨后準(zhǔn)備出臺(tái)一系列措施，如增加對(duì)困難家庭的補(bǔ)助、向困難家庭提供住房等。

6月，約旦部分民眾不滿政府推出的為得到IMF強(qiáng)力支持的稅改政策，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)的代表高喊“我們不是你們（政府）的提款機(jī)”“我們是不會(huì)被國(guó)際貨幣基金組織愚弄的”。最終，首相穆勒吉辭職。2016年，約旦得到IMF提供的7.23億美元為期3年的貸款，條件是約旦政府必須實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革，其中就包括增加稅收。

約3.3萬(wàn)名約旦公民近日參加了政府發(fā)起的新所得稅法在線調(diào)查。《約旦時(shí)報(bào)》公布的民調(diào)結(jié)果顯示，約九成受訪者認(rèn)為對(duì)各行業(yè)征收的稅收不公平。約旦提出的新稅改案，年收入在8000第納爾（約合人民幣7.2萬(wàn)元）及以上的約旦人所得稅率將面臨5%的漲幅，而企業(yè)將面臨20%到40%的大幅增稅，并規(guī)定逃稅者將受到重罰，比如，對(duì)漏稅處以3至10年的有期徒刑。很多約旦人認(rèn)為，他們并沒(méi)有享受到任何額外稅收帶來(lái)的公共服務(wù)。約旦首都安曼的房產(chǎn)中介商胡賽姆告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，聽(tīng)說(shuō)養(yǎng)老金和遺產(chǎn)也要征稅，而這些名目繁多的稅項(xiàng)都是以前所沒(méi)有的。

再看埃及，自2016年埃及向IMF巨額借款以來(lái)，物價(jià)上漲漸成常態(tài)，其中僅燃?xì)馍蠞q就已經(jīng)歷兩輪。今年6月中旬，埃及石油部突然大幅上調(diào)汽油、柴油及廚用煤氣價(jià)格，廚用煤氣價(jià)格由每單位60埃鎊(1元人民幣約合2.8埃鎊)上漲至100埃鎊。92號(hào)汽油由每升5埃鎊，漲為6.75埃鎊。在開(kāi)羅，艾因夏姆斯大學(xué)三年級(jí)學(xué)生賽義德向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者抱怨，2016年IMF貸款協(xié)議簽署后不久，因政府著手削減燃料補(bǔ)貼，汽油價(jià)格上漲，他每天乘坐的小巴票價(jià)由1埃鎊漲到3埃鎊。而據(jù)埃及《金字塔報(bào)》報(bào)道，無(wú)論是用電、用水，還是禽類、肉類等食品，價(jià)格上漲都在所難免。

是否雙方都有責(zé)任？

盡管埃及民眾對(duì)物價(jià)上漲有怨言，但埃及的財(cái)政表現(xiàn)還是令官方相對(duì)滿意的。2016年，為應(yīng)對(duì)財(cái)政資金缺口巨大、外匯短缺等問(wèn)題，埃及向IMF提出總價(jià)為120億美元的短期貸款申請(qǐng)并全額獲批。埃及官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年埃及GDP增長(zhǎng)率為4.2%，2017年加速至5.2%。同時(shí)，通脹率、失業(yè)率均為2011年穆巴拉克下臺(tái)以來(lái)的最低位。西格瑪資本投行業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人哈立德·哈姆扎表示，埃及政府正用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向IMF及國(guó)際投資界展現(xiàn)其毫不動(dòng)搖的改革決心。

在埃及官方和IMF方面看來(lái)，可控的物價(jià)上漲盡管會(huì)增加占埃及總?cè)丝?0%的中下層百姓生活負(fù)擔(dān)，但這屬于“改革陣痛”。IMF今年上半年在回復(fù)埃及政府的申請(qǐng)時(shí)表示，埃及政府正在進(jìn)行的改革是一劑苦口良藥，有助于穩(wěn)定埃及經(jīng)濟(jì)并在中長(zhǎng)期提升競(jìng)爭(zhēng)力，“然而，這一過(guò)程需要短期內(nèi)做出犧牲”。

“IMF貸款會(huì)增加埃及債務(wù)并導(dǎo)致問(wèn)題惡化嗎？”今年７月，IMF在其官網(wǎng)回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)表示，有關(guān)國(guó)家在遇到經(jīng)濟(jì)難題時(shí)普遍向IMF尋求融資幫助，“IMF項(xiàng)目起到一種催化劑作用”，通過(guò)提供金融緩沖和延長(zhǎng)解決外債及預(yù)算赤字的時(shí)間，IMF融資有助于埃及減輕經(jīng)濟(jì)調(diào)整負(fù)擔(dān)。IMF支持的經(jīng)濟(jì)改革旨在重塑埃及經(jīng)濟(jì)信心并促進(jìn)增長(zhǎng)。

為更好地“對(duì)癥下藥”，IMF代表團(tuán)今年７月與約旦所得稅和增值稅專家協(xié)會(huì)的專家們座談，研討如何解決約旦的稅務(wù)糾紛，完善稅收制。約旦專家提出，應(yīng)提高國(guó)家稅務(wù)部門(mén)的管理能力。路透社相關(guān)評(píng)論說(shuō)，約旦政府不太可能放棄IMF項(xiàng)目，因?yàn)椤凹s旦承受不起放棄該項(xiàng)目的代價(jià)”。一位不愿透露姓名的約旦高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員表示：“IMF將不得不考慮約旦承受力?！奔s旦政府希望通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位并提高公共行業(yè)的報(bào)酬確保社會(huì)穩(wěn)定，但在當(dāng)?shù)厥杖牒屯鈬?guó)援助減少的情況下，此類舉動(dòng)導(dǎo)致公共債務(wù)激增，而大幅增稅的約旦政府和IMF都錯(cuò)誤地估計(jì)了約旦中下階層居民的承受力。

中東國(guó)家接受IMF援助面臨的問(wèn)題并非個(gè)案，而是帶有一定普遍性。比如，今年7月，拉美國(guó)家海地總理拉豐唐辭職，大背景是海地政府為獲得IMF貸款，宣布進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，大幅提高燃油價(jià)格，結(jié)果引發(fā)持續(xù)數(shù)天的抗議活動(dòng)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)，有超過(guò)60個(gè)國(guó)家接受過(guò)IMF的短期救濟(jì)貸款，但有的不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)IMF及受援國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定者最初設(shè)想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而因削減基本民生開(kāi)支等問(wèn)題觸發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

“客觀來(lái)說(shuō)，受援國(guó)和IMF對(duì)這一尷尬的‘援助困境都負(fù)有責(zé)任?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任宋國(guó)友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。他認(rèn)為，IMF的主要責(zé)任在于執(zhí)行救助計(jì)劃時(shí)搞“一刀切”，喜歡套用西方流行的一些經(jīng)濟(jì)理論，過(guò)于強(qiáng)調(diào)私有化、財(cái)政赤字控制，忽視了受援國(guó)的國(guó)情。以約旦等受援的中東國(guó)家為例，多數(shù)國(guó)家燃料補(bǔ)貼制度形成于石油經(jīng)濟(jì)興旺的20世紀(jì)后半葉，雖然說(shuō)“后石油時(shí)代”意味著去補(bǔ)貼化是必然趨勢(shì)，但若想在兩三年內(nèi)完成這一進(jìn)程，就屬“欲速則不達(dá)”，因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)急速下降，拖累整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化進(jìn)程。宋國(guó)友分析說(shuō)，金融危機(jī)頻發(fā)，結(jié)構(gòu)改革遲緩，固然有外部因素，但受援國(guó)需要檢討自身的經(jīng)濟(jì)治理體系存在的問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)分配制度。

共商共建是援助平衡點(diǎn)

在援助方面，IMF的失敗案例值得研究。宋國(guó)友認(rèn)為：“最重要的是要貫徹共商共建原則，在受援國(guó)和援助方的需求間找到平衡點(diǎn)。”

中國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)的“共商共建”，在埃及等非洲國(guó)家都可以找到很好的案例。談到中企承建的埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)（CBD）項(xiàng)目，埃及地方發(fā)展部一位前官員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，CBD規(guī)劃本身就是中埃共商的結(jié)果，埃方最開(kāi)始只想讓新行政首都承擔(dān)單一的行政職能，承接從開(kāi)羅市中心搬遷出來(lái)的政府部門(mén)，并沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)功能，但在后來(lái)的項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，中企提出行政與商務(wù)兩大功能很難完全分開(kāi)，故向埃方負(fù)責(zé)人建議興建配套商務(wù)設(shè)施，最終獲得埃方認(rèn)可并采納。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員程誠(chéng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)同很多國(guó)家的合作一般是由受援國(guó)主動(dòng)提出所需要的項(xiàng)目清單，中方則基于項(xiàng)目可行性、資金需求額等角度來(lái)選定項(xiàng)目，然后在雙邊建立共識(shí)之后再簽訂合作協(xié)議。程誠(chéng)說(shuō)：“與西方的官方發(fā)展援助嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、精密的技術(shù)定義和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)不同，中國(guó)與非洲的發(fā)展合作更多的是‘在干中學(xué)，從中國(guó)對(duì)非援助的歷史實(shí)踐當(dāng)中逐漸形成了自己的操作模式?！薄?/p>