樊彥芳，張 婧，陳雪飛，李家深，劉彥君，李 輝

(1.北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京100044；2.廣西科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 廣西壯族自治區(qū)南寧530022)

0 引 言

為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣西壯族自治區(qū)政府自2010年起開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。7年間，自治區(qū)政府致力于提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，進(jìn)行了以整車(chē)制造來(lái)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策布局，實(shí)施了以產(chǎn)品生產(chǎn)需求反推技術(shù)研發(fā)的發(fā)展思路。廣西地區(qū)的政策布局和發(fā)展思路是否合理，能否有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固有的技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，值得研究。本文立足于政策文本，闡述廣西地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系及類(lèi)型，比較研究廣西與北京、廣東兩地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的差異，分析廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策體系

2010—2017年廣西壯族自治區(qū)發(fā)布了諸多新能源汽車(chē)相關(guān)的規(guī)范性文件，用以促進(jìn)全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些規(guī)范性文件來(lái)源不一、形式多樣且相互影響，它們是廣西地區(qū)開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主要依據(jù)，共同形成國(guó)家政策總體框架下獨(dú)立支撐廣西地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

從制定方式上看，廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策有3種形式：一是自治區(qū)人民政府直接發(fā)布的支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件(見(jiàn)表1)；二是自治區(qū)發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、科技廳、國(guó)土局等自治區(qū)人民政府組成部門(mén)制定的促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件(見(jiàn)表2)；三是自治區(qū)人民政府授權(quán)各市人民政府制定相關(guān)支持政策，如充換電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼等政策(見(jiàn)表3)。

表1 廣西壯族自治區(qū)人民政府直接發(fā)布的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策Tab.1 The new energy vehicles industry policies directly released by the People’s Government of Guangxi Zhuang Autonomous Region

表2 自治區(qū)人民政府組成部門(mén)制定的相關(guān)政策Tab.2 Relevant policies formulated by the constituent departments of the government of the autonomous region

表3 自治區(qū)人民政府授權(quán)制定的政策Tab.3 Authorized policies by the government of the autonomous region

從時(shí)間脈絡(luò)上看，廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策大致可以分為 2個(gè)階段：第一階段為 2010—2015年，是廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段。該階段的政策著力于形成新能源汽車(chē)的生產(chǎn)能力，打造地域、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈相互配合的生產(chǎn)體系，其標(biāo)志性的政策文件是自治區(qū)政府發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(2010)。第二階段為2016年至今(政策適用期至2020年)，是廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展階段。盡管這一階段的政策重心仍是生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但著力點(diǎn)已由單一的生產(chǎn)能力升級(jí)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、配套設(shè)施和推廣應(yīng)用4項(xiàng)并重，最終要形成“開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢測(cè)、服務(wù)為一體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”，重要文件有自治區(qū)政府發(fā)布的《廣西新能源汽車(chē)發(fā)展行動(dòng)方案(2016—2020年)》、自治區(qū)工信委制定的《廣西壯族自治區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。

廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家級(jí)強(qiáng)制性政策、自治區(qū)政府自主性政策及各市縣授權(quán)性政策組成的一個(gè)效力等級(jí)分明，內(nèi)容銜接互補(bǔ)的政策體系。

2 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策類(lèi)型

廣西的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策主要分成研發(fā)政策、生產(chǎn)政策、推廣政策和配套設(shè)施政策 4種，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程，重要措施包括研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目扶持、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、招商引資等。

2.1 研發(fā)政策：通過(guò)扶持自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)等方式突破規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)壁壘

從政策內(nèi)容上看，自治區(qū)政府關(guān)注本地區(qū)的3項(xiàng)研發(fā)能力：一是新能源汽車(chē)整車(chē)；二是關(guān)鍵總成和重要零部件；三是技術(shù)創(chuàng)新和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。從具體措施上看，主要有政府的研發(fā)投入和科技投入兩種，同時(shí)對(duì)于地區(qū)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的“失衡”采用了技術(shù)引進(jìn)、招商引資等。

關(guān)于整車(chē)研發(fā)。廣西的研發(fā)政策對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的 5種新能源汽車(chē)中的 4種均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)(見(jiàn)圖1)，其中關(guān)于車(chē)型，研發(fā)政策特別規(guī)定“自治區(qū)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，列入國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》的，對(duì)每款車(chē)型自治區(qū)財(cái)政給予 50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。對(duì)此，柳州規(guī)定 5年內(nèi)市財(cái)政一次性配套獎(jiǎng)勵(lì) 50萬(wàn)元，而南寧市則規(guī)定獲生產(chǎn)資質(zhì)并取得產(chǎn)品公告的企業(yè)，按車(chē)型一次性給予獎(jiǎng)勵(lì) 500萬(wàn)～2000萬(wàn)元。

圖1 廣西地區(qū)不同類(lèi)型新能源汽車(chē)研發(fā)側(cè)重Fig.1 Top priorities of R&D in different types of new energy vehicles in Guangxi

關(guān)于關(guān)鍵總成和重要零部件，政策路徑是自主研發(fā)+技術(shù)引進(jìn)。一方面通過(guò)研發(fā)政策鼓勵(lì)本地區(qū)的新能源汽車(chē)企業(yè)自主研發(fā)，如集中力量對(duì)動(dòng)力電池(含燃料電池)及電池材料、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展應(yīng)用研究、開(kāi)展輕量化零部件及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，如設(shè)立投資總額為 18.57億元的上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目；另一方面正視本地區(qū)技術(shù)水平與規(guī)?；a(chǎn)之間的失衡，制定了“精準(zhǔn)技術(shù)引入”方案，將重點(diǎn)引進(jìn)比亞迪、天津力神、北京普萊德等國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)化的燃眉之急。

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，一方面研發(fā)政策規(guī)定加大對(duì)廣西汽車(chē)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持力度，增加創(chuàng)新能力建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的投入；另一方面，自治區(qū)政府依托2012年新成立的廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工程院建立了廣西公共技術(shù)創(chuàng)新和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

2.2 生產(chǎn)政策：通過(guò)項(xiàng)目扶持和招商引資等手段破解規(guī)模化生產(chǎn)的要素難題

廣西新能源汽車(chē)的產(chǎn)品政策是通過(guò)培育和扶持本地區(qū)的新能源汽車(chē)企業(yè)而實(shí)現(xiàn)的，如上汽通用五菱、東風(fēng)柳州、桂林客車(chē)、廣西華奧等，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件。自治區(qū)政府在《廣西新能源汽車(chē)發(fā)展行動(dòng)方案(2016—2020年)》中設(shè)立了 9個(gè)針對(duì)上述重點(diǎn)扶持的新能源汽車(chē)企業(yè)的重大投資專(zhuān)項(xiàng)(見(jiàn)表4)，每個(gè)項(xiàng)目投資額度在4億～48億元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括建立生產(chǎn)線(xiàn)、建立生產(chǎn)基地，最終促成重點(diǎn)企業(yè)年產(chǎn) 5萬(wàn)～20萬(wàn)輛的生產(chǎn)規(guī)模等；自治區(qū)工信委在《廣西壯族自治區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)立了27個(gè)提高新能源汽車(chē)企業(yè)整車(chē)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額超過(guò)385億元；上述項(xiàng)目的資金來(lái)源包括企業(yè)投資、融資和政府招商。由此可見(jiàn)，廣西地區(qū)新能源汽車(chē)的產(chǎn)品政策主要依賴(lài)金融手段。

表4 針對(duì)自治區(qū)車(chē)企規(guī)?；a(chǎn)的九個(gè)重大投資專(zhuān)項(xiàng)Tab.4 The 9 major investment projects of vehicles enterprises’ scale production in the autonomous region

2.3 推廣政策：通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等手段建立規(guī)?；漠a(chǎn)品市場(chǎng)

廣西新能源汽車(chē)推廣政策提出了政府采購(gòu)、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼 2種措施。為了推動(dòng)本地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)形成，自治區(qū)政府的推廣政策首先在公共領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)進(jìn)行產(chǎn)品的示范應(yīng)用，政策性文件規(guī)定了公交、出租、公務(wù)、市政、郵政 5個(gè)示范運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，同時(shí)規(guī)定了自治區(qū)級(jí)、市級(jí)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%,。在購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼方面，首先各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)發(fā)展需要，按照國(guó)家購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由各市人民政府確定；其次對(duì)各市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按照各市推廣應(yīng)用中實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼資金的 40%,，對(duì)各市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；再次，要求各市結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的充換電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼。

此外，廣西還采用電價(jià)優(yōu)惠措施推動(dòng)新能源汽車(chē)本地區(qū)消費(fèi)，如規(guī)定對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收基本電費(fèi)等。

2.4 配套設(shè)施政策：通過(guò)配套設(shè)施規(guī)劃和用地保障等手段不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

廣西新能源汽車(chē)配套設(shè)施政策包括了配套設(shè)施規(guī)劃和用地保障 2個(gè)方面，內(nèi)容涉及充電設(shè)施建設(shè)、配套電網(wǎng)建設(shè)、新能源汽車(chē)項(xiàng)目用地和充電設(shè)施用地4項(xiàng)，具體措施包括財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)、用地指標(biāo)等。

就充電設(shè)施和配套電網(wǎng)建設(shè)，自治區(qū)政府要求各市將其建設(shè)和改造納入城市規(guī)劃；就新能源汽車(chē)項(xiàng)目用地，對(duì)經(jīng)自治區(qū)審批(核準(zhǔn)、備案)或投資額在5億元以上且投資強(qiáng)度達(dá)到 10萬(wàn)元/公頃以上的市、縣(市、區(qū))審批(核準(zhǔn)、備案)的自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目清單的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由自治區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)對(duì)市、縣(市、區(qū))一級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)市、縣統(tǒng)籌安排自治區(qū)切塊下達(dá)的市級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)予以保障；就充電設(shè)施用地，規(guī)定供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件等。

3 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的主要問(wèn)題

總體上說(shuō)，廣西新能源產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出“兩端重、中間輕”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。與其他省份相比，自治區(qū)制定的省一級(jí)的政策文件較少，政策的執(zhí)行和落地較大程度上依賴(lài)于國(guó)家政策的基本規(guī)定和各市縣的具體規(guī)定，容易導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性的合理布局、盲目發(fā)展、低水平發(fā)展等問(wèn)題。并且，具體政策的制定方式大量采取概括性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，使政策整體上偏宏觀(guān)，降低了政策的可操作性和執(zhí)行率。同時(shí)，在某些重要事項(xiàng)上缺乏政策的組合、配套與銜接，導(dǎo)致政策簡(jiǎn)單、措施單一，影響了政策效果的綜合發(fā)揮。通過(guò)對(duì)比北京、廣東兩地產(chǎn)業(yè)政策，廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策存在以下問(wèn)題。

3.1 關(guān)注應(yīng)用層面的研發(fā)政策不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

政府的研發(fā)政策關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣西的研發(fā)政策不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力形成。從研發(fā)層次上看，廣西政策關(guān)注的是應(yīng)用層面的研發(fā)，而北京、廣東關(guān)注的是基礎(chǔ)層面的研發(fā)。廣西的研發(fā)政策強(qiáng)調(diào)國(guó)家車(chē)型公告和檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，前者涉及生產(chǎn)前的資質(zhì)問(wèn)題和市場(chǎng)準(zhǔn)入，后者涉及產(chǎn)品投入市場(chǎng)前的質(zhì)量合格。而北京、廣東兩地則將研發(fā)重心放在影響產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要零部件及關(guān)鍵技術(shù)方面。如：北京市爭(zhēng)取到國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心等新能源汽車(chē)基礎(chǔ)性研究的國(guó)家資源落戶(hù)北京，北京市科委將動(dòng)力電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)納入北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心的領(lǐng)域，對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)的高校、科研院所、企業(yè)等給予經(jīng)費(fèi)支持；廣東省科技廳將新能源汽車(chē)在 2013年省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“新能源汽車(chē)研發(fā)”8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中設(shè)置“關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)”7個(gè)(見(jiàn)表5)；對(duì)于國(guó)家車(chē)型公告，廣東省的做法是研究探索企業(yè)采取參股、兼并、授權(quán)等方式獲得新能源汽車(chē)生產(chǎn)目錄資格；對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，除檢驗(yàn)檢測(cè)外還鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

3.2 以整車(chē)生產(chǎn)為中心的產(chǎn)品政策影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

政府的產(chǎn)品政策影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。廣西產(chǎn)品政策的驅(qū)動(dòng)力弱于廣東、北京。從產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)上看，廣西的產(chǎn)品政策強(qiáng)調(diào)整車(chē)的生產(chǎn)能力，并以整車(chē)生產(chǎn)為中心來(lái)帶動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后形成的是產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)鏈；北京、廣東的產(chǎn)品政策強(qiáng)調(diào)綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)政策一直圍繞關(guān)鍵零部件帶動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力圖打造的是技術(shù)型產(chǎn)業(yè)鏈。以廣東為例，在《廣東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中設(shè)立的 66個(gè)投資項(xiàng)目中，關(guān)鍵零部件項(xiàng)目有 44個(gè)，占了項(xiàng)目總數(shù)的 2/3，投資額度超過(guò)288億元，超過(guò)投資總額的 50%,；早在“十二五”時(shí)期，廣東省在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)打造的投資總額高達(dá)153.2億元的 12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目大部分集中在電池開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件上(見(jiàn)表5)，整車(chē)項(xiàng)目?jī)H1個(gè)，投資總額只有 1億元；廣東省政府推動(dòng)在深圳、珠海、惠州、東莞等地建設(shè)鋰離子動(dòng)力電池生產(chǎn)基地，在中山市推動(dòng)電機(jī)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在深莞惠、廣佛地區(qū)推動(dòng)電控及電動(dòng)化附件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此支撐廣州、深圳兩大核心區(qū)整車(chē)發(fā)展及帶動(dòng)江門(mén)、肇慶等環(huán)珠三角地區(qū)新能源汽車(chē)結(jié)構(gòu)件、元器件、材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“十三五”以來(lái)，廣東省政府基本沿用了這一發(fā)展思路。

表5 2013年廣東省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目(第二批)新能源汽車(chē)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)Tab.5 The new energy vehicles R&D special project of the 2013 Guangdong Provincial Science and Technology Plan Projects(The 2nd Batch)

3.3 簡(jiǎn)單粗放的示范應(yīng)用政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力不強(qiáng)

示范應(yīng)用政策關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力。從推廣力度上看，廣西政策引導(dǎo)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東、北京兩地。

第一，在公共領(lǐng)域的示范推廣，廣西基本沒(méi)有細(xì)分市場(chǎng)，除公務(wù)領(lǐng)域外，對(duì)公交、出租等其他公共領(lǐng)域僅作“開(kāi)展推廣使用新能源汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)”的籠統(tǒng)規(guī)定，而北京、廣東則對(duì)公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分了市場(chǎng)，對(duì)各自地區(qū)市場(chǎng)相對(duì)成熟的領(lǐng)域規(guī)定了詳細(xì)的推行比例和覆蓋程度。

第二，在公交、出租兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，廣西僅規(guī)定了全區(qū)各地到2020年“使用的新能源汽車(chē)占比有較大提高”，而北京、廣東兩地則分別從 2014年和2016年開(kāi)始推定基本全面覆蓋(見(jiàn)表6)。在公務(wù)用車(chē)上，對(duì)于更新或新增的新能源汽車(chē)占比，廣西的規(guī)定是2016年起不低于30%,，廣東是不低于95%,，北京從2014年起設(shè)定為100%,。

表6 廣西、北京、廣東在公交、出租兩大領(lǐng)域示范推廣的具體規(guī)定Tab.6 Specific regulations for the promotion of public transport and rental fields in Guangxi，Beijing and Guangdong

第三，關(guān)于購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，廣西自治區(qū)對(duì)購(gòu)車(chē)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未作統(tǒng)一規(guī)定，將權(quán)力下放各市，從南寧、柳州等重點(diǎn)城市目前執(zhí)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，地方與中央配套比例低于50%,，而北京市和廣東省2017年統(tǒng)一規(guī)定為50%,(見(jiàn)表7)。

表7 國(guó)家及三地部分新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)Tab.7 Some subsidy standards of new energy vehicles at national and regional levels

3.4 配套政策不夠完善降低了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力

配套政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力密切相連。相對(duì)而言，廣西地區(qū)新能源汽車(chē)配套政策的支撐強(qiáng)度大大低于北京、廣東兩地水平。以充電樁建設(shè)為例(見(jiàn)表8)，首先，從數(shù)量上看，廣西地區(qū)面積大于廣東，但配套政策設(shè)定的 2020年建設(shè)數(shù)量不到廣東省的1/4，且少于北京的現(xiàn)有充電樁數(shù)量，不利用本地區(qū)新能源汽車(chē)的推廣；其次，廣西配套政策對(duì)私用充電樁建設(shè)水平關(guān)注較低，廣西公用和私用的比例為 1∶12，而北京和粵東西北地區(qū)為 1∶7，珠三角地區(qū)為1∶5，不利于私人購(gòu)買(mǎi)力的提升及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的形成；再次，廣西政策只考慮建設(shè)的平均水平，未對(duì)城市建設(shè)的不同區(qū)域作區(qū)分，北京、廣東兩地政策則對(duì)城市建設(shè)的核心區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域等不同區(qū)域進(jìn)行劃定，以之布局充電樁的建設(shè)水平。如北京設(shè)定了城市核心區(qū)、通州新城、亦莊、延慶冬奧區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域充電服務(wù)半徑小于0.9,km，除山區(qū)外全市其他范圍則小于 5,km；廣東規(guī)劃的是珠三角地區(qū)城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)0.9,km，粵東西北地區(qū)城市核心區(qū)服務(wù)半徑不超過(guò)2,km。

表8 廣西、北京、廣東2020年充電樁規(guī)劃建設(shè)情況Tab.8 The planning and construction of charging piles in Guangxi，Beijing and Guangdong in 2020

4 廣西壯族自治區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

通過(guò)政策分析，可以得出如下結(jié)論：與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，目前廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策結(jié)構(gòu)失衡、措施簡(jiǎn)單、手段單一，且未能抓住新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，違背了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，難以形成推動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而必備的核心競(jìng)爭(zhēng)力、驅(qū)動(dòng)力、引導(dǎo)力和支撐力。

究其原因，主要有：一是廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，全區(qū)新能源汽車(chē)的整體發(fā)展方向并不完全明晰；二是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技水平較為落后，相關(guān)專(zhuān)家、領(lǐng)軍人才較為缺乏，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)創(chuàng)新的條件有限；三是區(qū)內(nèi)各市汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)條件不一，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯；四是受傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展模式影響，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)較為不易。

同時(shí)，廣西具有發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的兩大重要優(yōu)勢(shì)和兩大戰(zhàn)略契機(jī)：一是廣西汽車(chē)工業(yè)歷史較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，且地價(jià)廠(chǎng)房便宜、工資水平較低，容易實(shí)現(xiàn)招商引資，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件；二是廣西汽車(chē)工業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響作用較大，而新能源汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，因此發(fā)展新能源汽車(chē)極受各級(jí)政府的重視，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后天優(yōu)勢(shì)；三是廣西毗鄰廣東，屬于泛珠江三角洲地區(qū)，海陸對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家，具有泛珠江三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?xún)纱笃鯔C(jī)。

對(duì)此，我們對(duì)廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下政策建議：

①提高全區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌性和權(quán)威性。廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策“兩端重、中間輕”的結(jié)構(gòu)特征，主要是由自治區(qū)內(nèi)各市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡所致，較為適合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種政策結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和重復(fù)性建設(shè)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)布局不合理等嚴(yán)重問(wèn)題。因此，自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)，可以考慮在全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展階段前，立足于本區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及全區(qū)總體經(jīng)濟(jì)形式，適時(shí)在區(qū)政府層級(jí)適當(dāng)增加新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制定，有效引導(dǎo)全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的合理布局。

②加大對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)性研發(fā)和人才引進(jìn)，形成廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，在研發(fā)政策上，廣西新能源汽車(chē)的研發(fā)政策關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由應(yīng)用性研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性研發(fā)，在已有的應(yīng)用性研發(fā)成果基礎(chǔ)上有重點(diǎn)有針對(duì)性地增加部分基礎(chǔ)性研發(fā)，打破應(yīng)用性研發(fā)的單一格局，提升研發(fā)層次。如通過(guò)財(cái)政手段加大對(duì)電池、電機(jī)、電控等重要零部件及關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)性研發(fā)的資金投入，鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研單位開(kāi)展新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研究，條件成熟時(shí)還可以爭(zhēng)取重要零部件及核心技術(shù)的國(guó)家科技資源本地區(qū)布局。同時(shí)，可以考慮從北京、廣東等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校、科研單位及企業(yè)引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。

③增強(qiáng)新能源汽車(chē)重要零部件的產(chǎn)業(yè)化，提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量，培育全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。在產(chǎn)品政策上，廣西地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品政策引導(dǎo)模式應(yīng)當(dāng)由整車(chē)生產(chǎn)向整車(chē)與關(guān)鍵零部件并重的模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向重要零部件生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，逐步減少關(guān)鍵技術(shù)和重要零部件對(duì)省外、國(guó)外市場(chǎng)的依賴(lài)，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含金量。

④強(qiáng)化本地區(qū)新能源汽車(chē)自主品牌的示范推廣，完善配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力。可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：一是借鑒北京、廣東兩省有益經(jīng)驗(yàn)，提高公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)的采購(gòu)比例；二是在全區(qū)范圍內(nèi)提高消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是加快出臺(tái)廣西地區(qū)雙積分政策實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)國(guó)家乘用車(chē)雙積分政策在本地區(qū)落實(shí)；四是繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，提高私用充電樁的建設(shè)比例和城市重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)密度，形成消費(fèi)者用車(chē)的便利條件，刺激本地區(qū)消費(fèi)。

⑤制定出省、出口的便利條件，培育省外、域外兩大新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)全區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。廣西是外向型經(jīng)濟(jì)，本地經(jīng)濟(jì)水平較為落后，居民消費(fèi)水平較低，汽車(chē)保有量和需求量不高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展很大程度上取決于省外、域外兩大新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)能否建立，因此，廣西各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大制定新能源汽車(chē)產(chǎn)品出省、出口的便利措施，扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。