張得祖 李健勝

第三節(jié) 隋唐五代時期

一、隋在河湟的行政建置

隋開皇元年（公元581年），隋取代北周，自此，河湟地區(qū)歸隋朝統(tǒng)治。開皇三年（公元583年），隋文帝對地方行政制度進(jìn)行改革，改州、郡、縣三級制為州縣兩級制，隋煬帝大業(yè)三年（公元607年），又改州為郡，以郡統(tǒng)縣。據(jù)《隋書·地理志》，隋朝興盛時在河湟地區(qū)共設(shè)四郡，分別為西平郡、澆河郡、袍罕郡、河源郡。其中，西平郡為大業(yè)三年（公元607年）由鄯州改設(shè)，治今青海樂都，屬縣有二，一為湟水縣，舊稱西都，開皇十八年（公元598年）改為湟水縣，治今青海樂都，轄今青海湟源縣以東湟水流域至民和。二為化隆縣，舊稱廣威，仁壽元年（公元601年）改為化隆，治今化隆縣群科下城，轄今化隆及其以西地區(qū)；澆河郡為大業(yè)三年（公元607年）由廓州改設(shè)，治今青海貴德河陰鎮(zhèn)，屬縣有二，一為河津縣，治今貴德縣河陰鎮(zhèn)，轄今貴德全境，達(dá)化隆縣，沿北周舊置，治今青海尖扎縣康楊鎮(zhèn)破城子，轄今尖扎、同仁和循化西部一帶；袍罕郡，沿北周舊置，其在河湟地區(qū)的屬縣為龍支，治今青海民和柴溝北古城，轄今民和縣及甘肅永靖縣西部地區(qū)。西?？ぃ诖髽I(yè)五年（公元609年）置，治伏俟城（今青海共和石乃亥鄉(xiāng)北五里鐵卜恰古城），屬縣有二，一為宣德縣，為隋新置，與西?？ね畏钩?，轄地在今青海海北、海西東部地區(qū)，二為威定縣，為隋新置，其治所在今青海海西都蘭縣諾木洪一帶。河源郡與西?？ね瑫r設(shè)置，郡治大概在今青海興?？h夏塘古城，屬縣有二，一為赤水縣，為隋新置，縣治與郡治同，轄地大致為興?？h大河壩以南的青海海南、黃南、果洛北部一帶，遠(yuǎn)化縣，亦為隋新置，治曼頭城（約今青海興海縣河卡鄉(xiāng)境），其轄地大致為大河壩以北至青海湖南岸地區(qū)。

二、唐初河湟地區(qū)的行政建置

隋末，西北各州郡雄割據(jù)，河湟地區(qū)先后為薛舉、李軌統(tǒng)治，武德二年（公元619年），唐與吐谷渾共同出兵平定李軌勢力，河湟地區(qū)納入唐的版圖。同年，唐朝在青海東部設(shè)鄯、廓二州，以管轄河湟地區(qū)。

鄯州，治今樂都，所轄基本包括今湟水流域，鄯州初置二縣，即湟水縣和龍支縣，湟水縣境相當(dāng)于今西寧、湟中、湟源和大通等地，龍支縣轄今民和縣和甘肅永登縣部分地區(qū)，縣治均沿隋制。儀鳳三年（公元678年），從湟水縣析置鄯城縣，治今青海西寧。鄯州于天寶元年（公元742年）至至德二年（公元757年）間曾改為西平郡。上元二年（公元761年）鄯州陷于吐蕃，龍支、鄯城二縣改隸于河州，大中二年（公元848年）收復(fù)。

廓州，治今化隆縣群科古城，轄境包括今拉脊山以南黃河兩岸地區(qū)，含有今化隆、貴德、尖扎及同仁、循化之各一部分。廓州領(lǐng)有三縣，即廣威、達(dá)化和米川。廣威與廓州同治，原名化隆，先天元年（公元712年），為避玄宗李隆基之諱，改稱為化成，天寶元年（公元742年）改稱廣威。廣威縣轄今貴德縣以北地區(qū)和化隆縣以南地區(qū)。達(dá)化縣，縣治在今尖扎縣康楊鎮(zhèn)，轄境為今貴德黃河以南部分地區(qū)和貴南、尖扎及同仁西部地區(qū)。米川縣，為貞觀五年（公元631年）初設(shè)，隸屬于米州，縣治在甘肅積石山縣，后改隸河州。永徽六年（公元655年），米川縣治所遷至今化隆縣甘都堂，改隸廓州。廓州于天寶元年至至德二年間曾改為寧塞郡，廣德元年（公元763年）曾陷于吐蕃，大中二年（公元848年）收復(fù)。

唐初，河湟地區(qū)歸屬大監(jiān)察區(qū)隴右道，隴右道共監(jiān)察21個州府，其中包括鄯州和廓州，治鄯州。景云二年（公元711年），析置河西道以后，只監(jiān)察青海湖以東12州，治所移至秦州。隴右節(jié)度使建立后，隴右道名存實亡。

吐蕃攻滅吐谷渾政權(quán)后，河湟地區(qū)成為唐和吐蕃的必爭之地，為了防御吐蕃的擴(kuò)張，唐朝不僅“歲調(diào)山東丁男為戍卒，繒帛為軍資”，還“屯田以資糗糧，牧使以娩羊馬”，河湟地區(qū)成為唐朝重要的屯田之地。唐朝前中期，唐蕃兩國以赤嶺（今青海日月山）為界，并通過和親來緩和兩國關(guān)系，一度形成“兩國和好，無相侵掠”的局面。然而，吐蕃北上、東進(jìn)的步伐并沒有因文城、金城公主進(jìn)藏而停滯，相反，吐蕃軍隊時常侵?jǐn)_唐朝邊塞，殺掠人吏，使邊疆局勢甚為緊張。為防止吐蕃進(jìn)犯，唐朝著手強化鄯、廓二州邊防力量，以抵御吐蕃東進(jìn)。儀鳳二年（公元677年），唐朝置鄯州都督府，使其成為獨立防區(qū)，同年，置河源軍于鄯城，駐兵達(dá)14000人之多，又升廓州靜邊鎮(zhèn)為積石軍，駐兵7000人，使之成為防御吐蕃的軍事重鎮(zhèn)。開元年間，唐朝以鄯州為中心構(gòu)筑了一道吐蕃難以逾越的軍事防線，開元二年（公元714年），唐置隴右節(jié)度使于鄯州，領(lǐng)秦、河、渭、鄯、蘭、臨、成、洮、岷、廓、疊、宕12州，下轄10軍3守捉。10軍除上述河源軍和積石軍外，還有臨洮軍、白水軍、安人軍、振武軍、威戎軍、莫門軍、寧塞軍和鎮(zhèn)西軍。10軍中以河源軍最為重要，后臨洮軍居上，統(tǒng)兵15000人，馬8000匹，列各軍之首。3守捉為綏和守捉、合川守捉和平夷守捉。隴右節(jié)度使共駐軍75000人，馬10600匹，駐軍總數(shù)在全國10個節(jié)度使中位列第二，僅次于范陽節(jié)度使。此外，唐朝還在河湟新置了一些軍，見于史籍的有神威軍（在今青海湖東側(cè)）、寧邊軍（在今青海貴德西）、威勝軍（在今青海貴南沙溝）、金天軍（在今青海龍羊峽一帶）、曜武軍、宣威軍（在今青海同仁縣南）、武寧軍（在今青海過馬營）、神策軍（在今甘肅臨潭縣西）等，軍和守捉之下，還設(shè)有城、鎮(zhèn)、戍等軍事?lián)c，交錯分布于唐、蕃接界地帶，組成嚴(yán)密的軍事防御體系。

三、吐蕃統(tǒng)治下的河湟

從松贊干布始，歷代吐蕃贊普極力推行北上與東進(jìn)的戰(zhàn)略。公元七、八世紀(jì)，吐蕃趁吐谷渾衰微，于龍朔三年（公元663年），攻滅吐谷渾。安史之亂后，駐守河湟地區(qū)的唐軍人中原靖難，邊備空虛，吐蕃趁機(jī)攻戰(zhàn)河西、隴右之地，并在此地建立行政建置，以強化統(tǒng)治。吐蕃稱這一地區(qū)為“朵思麻”，或譯為“多麥”“安多”。綜合相關(guān)史籍及學(xué)者研究成果，吐蕃在河湟地區(qū)設(shè)置的軍事行政鎮(zhèn)為“沖”，漢文譯為“沖木”“重”“春”等。其中，瑪沖，亦譯為“馬重”，意為黃河鎮(zhèn)，設(shè)置年代未詳，武后長安四年（公元704年），見于《敦煌本吐蕃歷史主文書》記事中，其地包括今青海海南州黃河沿岸及黃河九曲。宗喀沖，即鄯州沖，大致包括青海湖東部湟源以下、民和以上的河湟流域地帶。

吐蕃政權(quán)對河湟漢族采取強制同化的政策，當(dāng)時漢人處境悲慘，“河隴之士約五十萬人，（吐蕃）以為非族類也，無賢愚，莫敢任者，悉以為婢仆，故其人苦之?！睗h人們“每歲時祀父祖，衣中國之服，號慟而藏之。”隨著吐蕃統(tǒng)治的深化，時間已久，“逾代之后，斯人既沒，后生安于所習(xí)”，出現(xiàn)了“一自蕭關(guān)起戰(zhàn)塵，河湟隔斷異鄉(xiāng)春；漢兒盡作胡兒語，卻向城頭罵漢人”的情形。詩人賈至作《送友人使河源》亦云：“舉酒有遺恨，論邊無遠(yuǎn)謀。河源望不見，旌旆去悠悠?！备袊@國無良謀，邊塞淪喪。除通過統(tǒng)一語言、服飾來推行同化政策外，吐蕃政權(quán)還在河湟實施軍隊駐屯和移民政策，在河湟地區(qū)，軍隊駐屯的重點地區(qū)為化隆一帶，藏文史籍稱“噶瑪洛”部駐屯區(qū)。吐蕃近百年的奴役統(tǒng)治和無休止的戰(zhàn)亂，使河湟地區(qū)社會生產(chǎn)力遭到極大破壞，各族人民也遭受到深重的苦難。唐大中二年（公元848年）爆發(fā)了沙州張議潮起義。公元9世紀(jì)中后期至五代時期，吐蕃全境暴發(fā)動亂，甘青地區(qū)的咀末人乘機(jī)暴動，并一度控制了河湟地區(qū)，這不僅使吐蕃在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治瓦解，行政建置也隨之清除。

第四節(jié) 宋元時期

一、熙河之役與北宋對河湟的經(jīng)略

北宋時期，散居在河湟地區(qū)的吐蕃人建立了以青唐城為中心的唃廝噦政權(quán)，史稱青唐政權(quán)。為了制衡西夏，北宋對青唐政權(quán)采取羈縻懷柔之策。針對北宋與西夏長期對峙作戰(zhàn)取得不了決定性勝利的現(xiàn)實，王韶曾上《平戎策》和《和戎六事》，力主收復(fù)河湟、斷西夏右臂，后得到宋神宗任用，于熙寧元年（公元1068年）二月以“管干秦鳳經(jīng)略司機(jī)宜文字”的身份赴秦州，著手營邊，并招撫內(nèi)降吐蕃首領(lǐng)，為進(jìn)攻河湟做準(zhǔn)備。熙寧五年（公元1073年），王韶發(fā)動“熙河之役”，歷時一年半，“收復(fù)熙、河、洮、岷、疊、宕等州，幅員二千余里，斬獲不順蕃部一萬九千余人，招撫大小蕃族三十余萬?！边@次戰(zhàn)役雖然曾一度攻占河湟東部邊緣要地，但因遭到吐蕃各部的強烈抵抗，宋軍不久便撤離此地。宋徽宗時，宋軍又攻人河湟，“開拓疆境幅員三千里，其四至：正北及東南至夏國界，西過青海至龜茲國界，西至盧甘國界，東南至熙河、蘭、岷州，連接階、成州。計招降到首領(lǐng)二千七百余人，戶口七十余萬?！?/p>

王韶西進(jìn)開邊活動引起唃廝噦政權(quán)首領(lǐng)和西夏的警覺，為擾亂北宋在河湟的政治、軍事部署，西夏主動積極地爭取素來與自己對立的青唐政權(quán)，與之和親，使唃廝噦倒向西夏。發(fā)動熙和之役的過程中，宋軍將官往往濫殺無辜，使人心背逆，唃廝噦大軍趁勢反攻河州，在踏白城（今甘肅積石山縣東）誘殲河州知州景思立所部6000官兵，引起朝野震動。面對吐蕃各部的反抗活動，宋朝放棄以往一味殺戮討伐的作法，采了招撫拉籠之策，使其在熙河一帶的統(tǒng)治得以穩(wěn)固。不過，宋朝想要將吐蕃各部“吞并而兼撫之”的難度也因此加大，加之“開邊”活動致使宋朝財力民力均不堪重負(fù)，故王韶進(jìn)一步開邊的打算因此落空。

為拉籠吐蕃貴族上層，北宋也曾在洮岷地區(qū)開辦過蕃學(xué)，并取得一定效果。青唐（今青海西寧）蕃部首領(lǐng)俞龍珂就深受儒學(xué)影響，曾率眾幾萬口歸附北宋，因其十分敬仰名臣包拯，要求朝廷賜姓“包”。以農(nóng)業(yè)為主的作業(yè)方式也已扎根河湟，據(jù)宋人李遠(yuǎn)的《青唐錄》描述，宗哥川“長百里，宗河行其中，夾岸皆羌人居，間以松篁，宛如荊楚?！边@說明湟水谷地的吐蕃人過著定居的農(nóng)耕生活，這也從一個側(cè)面說明河湟地區(qū)的人文生態(tài)日益受到漢族作業(yè)方式及其文化傳統(tǒng)的影響。

元符二年（公元1099年）七月，宋朝趁唃廝噦政權(quán)內(nèi)亂之機(jī)，令熙河蘭岷經(jīng)略使孫路等籌劃西進(jìn)事宜，孫路以王贍統(tǒng)河州官兵為先鋒，王愍統(tǒng)岷州及熙州軍馬為策應(yīng)，西進(jìn)湟水流域。西征宋軍由河州出發(fā)，從安鄉(xiāng)關(guān)渡黃河，很快就占領(lǐng)了邈川（今青海民和縣下川口，一說為上川口）。八月宋軍進(jìn)據(jù)宗哥城（今青海樂都縣碾伯鎮(zhèn)），同年九月，宋廷以胡宗回代孫路為主帥，連連督促王贍西進(jìn)，王贍部將魏真等率千騎攻取安兒城（今青海平安縣平安鎮(zhèn)），同時派人到青唐城規(guī)勸心牟欽氈等首領(lǐng)歸降。心牟欽氈出城歸降后，王贍率真步騎萬人開進(jìn)青唐城，青唐政權(quán)解體。不久，宋廷下詔以青唐為鄯州，仍為隴右節(jié)度；邈川為湟州；宗哥城為龍支城；廓州為寧塞城，并屬熙河蘭會路。宋軍占領(lǐng)青唐城后，縱兵搶掠，大失吐蕃民心，吐蕃貴族內(nèi)外策應(yīng)，聚眾10萬圍攻青唐城。同時，西夏集10萬大軍進(jìn)入王愍駐守的湟州城，王愍集結(jié)城中軍士及男女老幼拼死守城，在湟州即將被攻破時，姚雄、苗履等率秦鳳路授軍趕到，湟州才得以保全。隨后援軍與王贍會師，并聯(lián)兵與吐蕃各部對抗，此時，湟州通往鄯州的道路被吐蕃各部阻遏，鄯州守軍幾乎陷入孤立無援的境地。鄯、湟地區(qū)告急的同時，黃河河谷地區(qū)的郎家部落也起兵反宋，講朱諸城也相繼失陷。面對遼、夏的進(jìn)攻，早已疲憊不堪的宋廷決定放弁河湟。元符三年（公元1100年）宋哲宗去世，徽宗繼位，詔令王贍撤出青唐，次年，宋朝軍隊、官員全部從湟州撤出。

崇寧元年（公元1102年），試圖“紹述先志”的宋徽宗起用新派人物蔡京為相，欲效法神宗熙寧之治，恢復(fù)鄯湟諸州。次年，宋廷任用王韶子王厚知河州兼洮西安撫使，主持收復(fù)鄯湟諸州，崇寧二年（公元1103年）六月，宋軍兵分兩路西進(jìn)，一路以主帥王厚和監(jiān)軍童貫統(tǒng)領(lǐng)由河州安鄉(xiāng)關(guān)北渡黃河，連克寧洮、來賓及安隴諸塞，真抵湟州城下；另一路由岷州蕃將高永年和權(quán)知蘭州姚師閔率領(lǐng)，會攻湟州城。攻破湟州城后，王厚并不急于西進(jìn)，他在政治上撫揖歸附吐蕃各部，以安定人心，同時南渡黃河，攻占丹巴、一公、達(dá)南宗及米川諸城。崇寧三年（公元1104年），宋軍分三路進(jìn)攻鄯州。王厚、童貫兵臨鄯州城下后，龜茲公主青宜結(jié)牟及李阿溫等率城中首領(lǐng)及于闐、回鶻等族商賈、使者開城出降。隨后，宋軍又西進(jìn)青海湖，南下廓州，幾乎將整個青海地區(qū)納入宋朝版圖。白唐后期河湟失陷于吐蕃之后，這一地區(qū)又重新納人中原王朝的版圖當(dāng)中。北宋在河湟地區(qū)的行政建置為三州一軍，三州即西寧州、湟州和廓州。其中西寧州由鄯州改稱，崇寧三年（公元1104年）五月更名，湟州在宣和元年（公元1119年）改稱為樂州，治今青海民和縣境，廓州即原寧塞城（今青?；∪嚎疲?。三州各轄一縣，同時各轄大量城、寨、堡等。積石軍，即原溪哥城，政和二年（公元1116年），北宋還在今門源境內(nèi)置有震武軍。

宋軍第二次西進(jìn)河湟后，西夏立即作出反映，派軍響應(yīng)吐蕃各部的反叛。靖康元年（公元1126年），金兵大舉進(jìn)步北宋，宋廷無力顧及西北的西寧、樂州及廓州等地。宋室南遷后，唃廝噦族孫、小隴拶弟益麻黨征被宋朝封為隴右郡王，賜名趙懷恩，受詔“措置湟鄯事”，使之成為宋朝在河湟地區(qū)的政治代理人。

二、元代在河湟的行政建置

金滅北宋后，與西夏展開對河湟地區(qū)的爭奪，經(jīng)過長時間的角逐，西夏以南宋嘉定十六年（公元1223年）攻破金軍把守的積石州，最終將整個河湟地區(qū)納入其統(tǒng)治范圍。四年后，蒙古軍攻破夏積石州和金臨洮府，同年，西夏滅亡。不久，蒙古大軍又先后攻占了金朝所屬的洮州和河州及西夏所屬的西寧州，這為元朝建立后在河湟地區(qū)全面建政施治奠定了基礎(chǔ)。

元代在青海的建制仍以河湟地區(qū)為重點。在湟水流域，元代仍沿宋、夏舊制，設(shè)西寧州，隸屬于甘肅行中書省。但元代的西寧州轄地遠(yuǎn)大于前朝，包含了原來的西寧州、樂州和廓州。據(jù)《元史》卷一三四《劉容傳》記載，“西夏平，徙西寧民于云京”，蒙古軍隊初入西寧州后，曾將該州大批民戶遷往原金朝屬地西京大同路，西寧州戶口不足6000，地廣人稀，所以西寧州為下州。至元二十三年（公元1286年），元朝設(shè)“西寧州等處拘榷課程所”，以負(fù)責(zé)稅收財政事務(wù)。

元代在黃河以南的主要行政建置為貴德州，隸屬于治所在河州的吐蕃等處宣慰使司都元帥府。據(jù)《元史·地理志》，貴德州在元前期曾一度隸屬于陜西等地行中書省河州路。貴德也是下州，其州治名為必赤里，統(tǒng)治中心相當(dāng)于今青海貴德縣一帶。按元制，州設(shè)有達(dá)魯花赤、知州各一員，同知、州判各一員，脫脫禾孫（掌辨使臣奸偽）一員，捕盜官一員。貴德州以東為積石州元帥府轄地，也隸屬于吐蕃等處宣慰使司都元帥府，今青海循化一帶屬該州轄區(qū)，治所在今甘肅積石山縣境。

元代還在少數(shù)民族地區(qū)實行土官制度，即在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)中，任用少數(shù)民族頭領(lǐng)為長官，代表中央王朝實行統(tǒng)治權(quán)，這些頭人首領(lǐng)稱之為土官。以土官治土民是“因俗而治”的體現(xiàn)，河湟地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)，故也實行土官制度。據(jù)明史史料，元代還在貴德州西南設(shè)有必里萬戶。洪武時期，歸附的故元官員中，一部分就有土官身份，洪武四年（公元1371年），明太祖曾賜山后七驛世襲土官勞哥等文綺、銀碗，所謂“山后”，指積石山脈以西地區(qū)，以此推斷，這些土官轄地當(dāng)在河湟。有元一代，藏傳佛教在河湟地區(qū)影響甚大，吐蕃故地逐步出現(xiàn)政教合一的統(tǒng)治形態(tài)，元代的宣政院及其在藏區(qū)建立的各級統(tǒng)治機(jī)構(gòu)就是“僧俗并用”的典范。據(jù)《安多政教史》，元初，湟水流域的西納寺建立過政教合一的統(tǒng)治制度。

第五節(jié) 明清時期

一、明朝在河湟的衛(wèi)所建置

洪武元年（公元1368年），明朝建立。洪武三年（公元1370年），明將徐達(dá)率部在甘肅定西大敗元將擴(kuò)廓貼木兒，并派副將鄧愈分兵由臨洮進(jìn)克河州，經(jīng)略洮岷河湟地區(qū)。原元代吐蕃等處宣慰使何鎖南普、鎮(zhèn)西武靖王卜納刺分率所部歸附鄧愈。洪武四年（公元1371年），原元甘肅行省右丞朵爾只失結(jié)、西寧州同知李南哥等在明將寧正招諭下相繼降附，明朝勢力由此進(jìn)入河湟地區(qū)。

明前期，蒙古統(tǒng)治者雖被迫放棄中原，但仍雄踞北方大漠，時常侵?jǐn)_明朝邊境，對明朝構(gòu)成嚴(yán)重的政治軍事威脅。為阻止蒙古大軍南下，明朝在北方邊區(qū)實行衛(wèi)所制度，特別是在河西設(shè)置了組織嚴(yán)密的衛(wèi)所，以分隔蒙藏二族以防其結(jié)盟。在具體的行政建置方面，明朝在河湟地區(qū)沒有建置專司地方行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而是設(shè)立衛(wèi)、所兩級軍事單位來兼攝地方行政，以確保這一地區(qū)的安寧。洪武六年（公元1373年），明朝改西寧州為西寧衛(wèi)，宣德七年（公元1432年），升為軍民指揮使司，正式成為具有兼理地方民政職能的軍政合一的機(jī)構(gòu)，故西寧衛(wèi)不是單純的軍事建置，也是具有一定行政區(qū)域的行政地理單位。西寧衛(wèi)設(shè)有指揮使1員，指揮同知7員、指揮僉事7員。西寧衛(wèi)初屬陜西都司，洪武十一年改隸陜西行都司，明后期又受甘肅總兵官和甘肅巡撫節(jié)制。西寧為“河西巨鎮(zhèn)”，明朝十分重視此地的防御，明成祖時又置鎮(zhèn)守官于西寧衛(wèi)，以右軍都督府或陜西行都司都指揮等充任。成化八年（公元1472年），鎮(zhèn)守官改置分防守備，嘉靖三十一年（公元1552年）改置分守參將，萬歷時又改置協(xié)守副總兵。為方便管理少數(shù)民族事宜，弘治元年（公元1488年），明朝又設(shè)整飭西寧兵備道，掌撫治沿邊少數(shù)民族事務(wù)，整飭兵備，統(tǒng)轄西寧、莊浪、古浪、涼州及鎮(zhèn)番五衛(wèi)所。兵備官駐西寧衛(wèi)，職能上軍政兼攝，因河湟、河西一帶本為少數(shù)民族地區(qū)，與之相關(guān)的事務(wù)皆為要事，故兵備官的地位十分顯要。明代西寧衛(wèi)駐軍兵額4600名，明中葉后，為抵御蒙古，增加至近萬人。除正規(guī)軍外，西寧衛(wèi)還有土兵和馬戶。土兵即土官統(tǒng)領(lǐng)之兵，馬戶則是寓兵于民的鄉(xiāng)兵。

西寧衛(wèi)下轄6個千戶所，其中右所治碾伯（今青海樂都縣），其余左所、中左所、中所、前所及后所均治衛(wèi)城。碾伯地方在洪武十一年（公元1378年）時先設(shè)有莊浪分衛(wèi)，同所改置碾北衛(wèi)，洪武十九年（公元1386年）廢衛(wèi)建所，即西寧衛(wèi)右千戶所。碾伯所有正千戶1員、副千戶9員，嘉靖年間，又駐欽依操守1員，萬歷年間又改為分防游擊。

西寧衛(wèi)作為一個兼理地方行政事務(wù)的軍構(gòu)，下轄有編戶四里，即巴州、紅崖、老鴉和三川，由衛(wèi)經(jīng)歷司進(jìn)行管理。其統(tǒng)轄的范圍南抵黃河、西至青海湖，北倚祁連，東與莊浪、蘭州連界，基本與元代西寧州的轄區(qū)相當(dāng)。

明代在今青海境內(nèi)黃河以南以東地區(qū)基本屬于陜西都司所屬河州衛(wèi)統(tǒng)轄。洪武三年（公元1370年），明在原元朝積石州地方設(shè)置積石千戶所，所轄區(qū)域包括今青海循化一帶。洪武八年（公元1375年），明朝在元朝貴德州地方設(shè)置歸德守御千戶所，直隸陜西行都司。景泰年間改為中左千戶所，屬河州衛(wèi)。該所下轄百戶8個，后增加至10個，分屯于今貴德、尖扎及同仁保安一帶。

明朝在河湟地區(qū)大興軍屯，永樂年間，僅西寧衛(wèi)屯田面積達(dá)20萬畝，在籍軍戶人口也較為穩(wěn)定。據(jù)乾隆《西寧府新志》卷一六《田賦志·戶口》記載，洪武年間，清制西寧府在籍官軍7200戶，15854人；永樂年間，在籍官軍7200戶，12092人；嘉靖年間，在籍官軍3578戶，45613人；萬歷六年（公元1578年），在籍官軍2560戶，在籍百姓440戶，合計38892人。

除在河湟建立衛(wèi)所，推行屯田之制外，明朝還在河湟地區(qū)普遍推行土官制度。明朝在西寧衛(wèi)所轄的藏族“十三族”各部落中，“其諸豪有力者，或指揮、千戶、百戶，各授有差”。在西寧衛(wèi)所在各級官員中，也大量參用少數(shù)民族，形成“土流參治”的格局，著名的有李氏、祁氏、汪氏、阿氏、甘氏、冶氏等共計16家。土官的主要職能是以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族頭人和朝廷命官的雙重身份來統(tǒng)治所屬族眾，保境安民、平定逆亂是土官的主要職責(zé)。土官擁有自己的軍事力量，即土兵。土兵一般出身游牧民族，善騎射，故戰(zhàn)斗力甚強。青海產(chǎn)良馬，明朝向青海各少數(shù)民族派征名為“差發(fā)馬賦”的牧業(yè)稅，按期為明朝辦納“差發(fā)馬”也是土官的重要職責(zé)。此外，因土官居于交通津要或驛道，因此需負(fù)擔(dān)往來使臣的迎送、接待事宜，并保障驛道的暢通。

二、清朝在河湟的行政建置

從明正德初年開始，大批東蒙古部落紛紛來到以青海湖為中心的青海草原上游牧，明人稱他人為“海部”“?？堋薄昂Ｌ敗钡?。其中，和碩特部為成吉思汗弟哈布圖哈薩爾的后裔，自16世紀(jì)中期開始成為厄魯特各部的盟主。據(jù)藏文史籍記載，和碩特蒙古遷至青海之初，居住在黃河岸邊的“妥里”地方，后來，逐漸向青海境內(nèi)黃河南北兩岸各地擴(kuò)散，廣泛地分布于今海南、海北、黃南各州境內(nèi)。這些蒙古部眾分別由固始汗的子孫統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)稱為“青海和碩特八臺吉”，八臺吉中又有一人為總領(lǐng)，稱為“洪臺吉”。八臺吉會盟地點在察罕托洛亥。和碩特蒙古內(nèi)部因領(lǐng)地、草場劃分問題時有爭斗，后經(jīng)五世達(dá)賴?yán)锏恼{(diào)停，將各部牧界區(qū)為分左右兩翼，其中，左翼與西寧、涼州和甘州接界，所統(tǒng)治部民包括“黃番”（即明代的撒里畏兀兒人）部落和漢回族眾。其所統(tǒng)治的漢族和回族主要集中于白塔爾（今青海大通一帶）和多巴地區(qū)（今青海湟中多巴鎮(zhèn)），他們受庇并隸屬于和碩特蒙古貴族麥力干，麥力干則組織他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并課以賦、役。這說明蒙古勢力已延及河湟地區(qū)，雖未有明確的行政建置，但顯然已對當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)形成實際控制。

清順治二年（公元1645年），清軍陜甘總督孟喬芳率軍攻下西寧，招撫河湟地區(qū)各土官，迅速恢復(fù)了該地區(qū)的統(tǒng)治秩序。清初，因襲前明舊制，湟水中下游地區(qū)歸西寧衛(wèi)管轄，黃河以南的今青海尖扎、貴德等地歸河州衛(wèi)歸德千戶所管理，均隸屬于陜西行都司和陜西布政使司?？滴趿辏ü?667年），由陜西布政使司分出的陜西右布政使司改稱鞏昌布政使司，第二年，鞏昌布政使司又改稱甘肅布政使局，移治蘭州，河湟地區(qū)歸隸甘肅布政使司?？滴?、雍正年間，中央王朝通過改革行政建置，以強化對西部邊區(qū)的控制和管理。平定蒙古貴族羅卜藏丹津叛亂后，于雍正三年（公元1725年），改西寧衛(wèi)為西寧府，下轄二縣一衛(wèi)一所，分別為西寧縣、碾伯縣、大通衛(wèi)和貴德所。其中，西寧縣由西寧衛(wèi)改設(shè)，改碾伯所為碾伯縣，增設(shè)大通衛(wèi)。清雍正二年（公元1724年），丹噶爾為西寧縣轄地?！扒【拍辏鲗幍罈顟?yīng)琚以路通西藏，逼近青海，為漢、土、回、番暨蒙古準(zhǔn)噶爾往來交易之所，因關(guān)要隘，設(shè)縣佐一員。旋經(jīng)甘肅巡撫黃廷桂轉(zhuǎn)奏，以高臺縣主薄移駐之。道光九年，陜甘總督楊遇春題準(zhǔn)改設(shè)同知?！蓖辏诨〉貐^(qū)增設(shè)巴燕戎格廳，置通判。雍正三年（公元1725年），筑大通（今門源縣城）、白塔（今大通城關(guān)）、永安三城，創(chuàng)設(shè)大通衛(wèi)，治大通城。乾隆九年（公元1744年），大通衛(wèi)署遷至白塔城。乾隆二十六年（公元1761年），大通“裁衛(wèi)改縣”。乾隆二十七年（公元1762年），移河州同知于循化，設(shè)循化廳，隸蘭州府。道光三年（公元1823年），原屬蘭州府的循化廳改隸西寧府。乾隆五十六年（公元1791年），設(shè)貴德廳，置撫番同知。至道光九年（公元1829年），設(shè)丹噶爾廳，治今湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)。至此，河湟地區(qū)一府三縣四廳的行政格局初步形成，西寧府所轄三縣四廳分別為西寧縣、碾伯縣、大通縣、巴燕戎廳、循化廳、貴德廳和丹噶爾廳。

除設(shè)立完備的行政建置外，清初還因襲了明朝在當(dāng)?shù)氐耐了局贫龋嗬^給明朝西寧衛(wèi)土官后代祁廷諫、祁興周父子及李天俞等發(fā)給號紙印敕，正式稱其為“土司”，分別授予指揮使、指揮僉事、指揮同知等職銜。雍正年間，清政府在西南地區(qū)實行“改土歸流”，但在河湟地區(qū)仍推行土司制度，通過“封土司民”，官職世襲，以土司來加強對土民的統(tǒng)治。清廷對藏族部落實行千百戶制度，并將藏族按其經(jīng)濟(jì)類型的不同和與內(nèi)地交往關(guān)系的親疏程度分為“熟番”“生番”和“野番”，其中，貴德廳有熟番54族、生番19族、野番8族，循化廳有生番52族、熟番18族。清政府對熟番的管理方式與漢、回族接近，種地納糧，但田賦較輕。生番則主要從事畜牧經(jīng)濟(jì)，通過設(shè)置千百戶進(jìn)行管理，納貢馬銀。道光初年，清政府在貴德廳和循化廳所屬野番中推行了千百戶制度，為分化勢力，限制舊有千百戶的管轄權(quán)，整飭蒙番事務(wù)的那彥成責(zé)令每300戶設(shè)一千戶，使原有千戶的權(quán)力分為3人掌管，千百戶管轄的戶數(shù)減少，權(quán)力也相對減弱，以便于控制。

雍正二年（公元1724年），清政府在平息羅卜藏丹津的叛亂后，控制了河湟地區(qū)。在川陜總督、撫遠(yuǎn)大將軍年羹堯奏報的《青海善后事宜十三條》中，便有“邊內(nèi)地方宜開墾屯種”的奏議，建議清政府向河湟地區(qū)移民。第二年，清政府從北京、山西、陜西等地移民河湟，西寧府承納大量來自中原的軍屯移民。據(jù)光緒《西寧府續(xù)志》卷四《田賦志·戶口》載：西寧縣、碾伯縣、大通縣、貴德廳、巴燕戎格廳、丹噶爾廳咸豐三年（公元1853年）民屯人口共計696689人，加上新設(shè)循化廳原屬民屯人口，當(dāng)時西寧府在籍人口為874418人。

為鞏固邊防，清政府還在河湟地區(qū)設(shè)置、完善了軍事建置。順治十五年（公元1658年），移臨鞏鎮(zhèn)總兵官駐西寧，稱西寧鎮(zhèn)，包括洮、岷、臨、蘭、鞏、秦、階等16營在內(nèi)，西寧鎮(zhèn)共統(tǒng)標(biāo)、協(xié)、營、汛綠營兵12425名，后屢經(jīng)變動，洮、岷、河、蘭等營不再歸西寧鎮(zhèn)管轄?？滴跏吣辏ü?678年），為防止準(zhǔn)噶爾蒙古勢力南侵，康熙派人令青海和碩特達(dá)賴臺吉，備兵防御噶爾丹，后又增派軍力重點防守青海噶斯口?？滴跄┠?，又在西寧鎮(zhèn)增添火器兵1000名。雍正五年（公元1727年），在大通城（今青海門源縣城）置大通鎮(zhèn)總兵官，標(biāo)兵設(shè)左右二營，共駐兵3380名。至此河湟地區(qū)共設(shè)二鎮(zhèn)，兵員大增。雍正十三年（公元1735年），大通鎮(zhèn)被裁撤，改為大通協(xié)。乾隆以后，隨著西北地區(qū)形勢平穩(wěn)，河湟地區(qū)的駐軍也隨之進(jìn)一步裁撤調(diào)整，西寧鎮(zhèn)常駐綠營兵11263名，其中馬戰(zhàn)兵4942名，步戰(zhàn)兵3878名，守兵2443名。鎮(zhèn)轄分守營前后共18個，即西寧城守、北川、南川、貴德、威遠(yuǎn)、碾伯、起臺、保安、循化、白塔川、永安、大通、丹噶爾、河（或作哈、阿）拉庫圖、鎮(zhèn)海堡、巴燕戎、巴暖三川、亦雜石等營。

第六節(jié) 民國時期

辛亥革命結(jié)束了長達(dá)2000年之久的君主專制，從此，中國邁人新紀(jì)元，走向近現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

辛亥革命也是一場波瀾壯闊的政治變革，河湟地區(qū)雖地處邊鄙，也深受影響。辛亥革命前，河湟地區(qū)爆發(fā)了“黃標(biāo)會”組織的“丹噶爾暴動”和西寧元山爾的反清起義，雖都以失敗告終，但昭示了滿清帝國政權(quán)合法性基礎(chǔ)在河湟地區(qū)行將殞落。北洋軍閥統(tǒng)治時期，青海軍政大權(quán)歸于馬麒為首的地方軍閥。

民國二年（公元1913年），北洋政府公布了《劃一現(xiàn)行各縣地方行政官廳組織令》。按這一法令，廢西寧府，留西寧道，并改廳為縣，即，將丹噶爾廳改為湟源縣，巴燕戎廳改為巴戎縣，貴德廳改為貴德縣，循化廳改為循化縣。加上原有的西寧、碾伯、大通3縣，西寧道共下轄7縣，地域范圍包括湟水流域和今青海境內(nèi)黃河南北兩岸。民國初年，青海還未建省，西寧道歸甘肅省管轄。

1915年，馬麒任甘邊寧海鎮(zhèn)守使，呈準(zhǔn)甘肅督軍和北洋政府陸軍部，統(tǒng)一編練和擴(kuò)充鎮(zhèn)守使所屬兵員，組建“西寧青海巡防馬步全軍”，簡稱寧海軍。該軍以原精銳軍為基礎(chǔ)擴(kuò)建，初建時設(shè)三路八營，兵員近1300人，到1923年發(fā)展到32個營，總兵員達(dá)3000余人，有馬1500余匹，各種槍支2500余支，輕機(jī)槍12挺，成為“隴上八鎮(zhèn)”中頗占優(yōu)勢地位的地方軍事力量。寧海軍建制為路、營、哨制。路有統(tǒng)領(lǐng)，營有管帶，哨有哨官。寧海軍是當(dāng)時河湟地區(qū)重要的軍事建置，也是馬麒家族在青海地區(qū)開創(chuàng)、鞏固軍閥統(tǒng)治的軍事依憑。

1928年6月，國民政府定都南京，蔣介石出任國民政府主席，馮玉祥出任行政院副院長。馮玉祥所屬軍部盤居西北，為鞏固實力、安置將領(lǐng)，遂以“青海關(guān)系國防至為重要”，寧夏、青海距甘肅省城過遠(yuǎn)，交通不便，不易發(fā)展為由，擬將甘肅所轄寧夏、青海分別建為行省。經(jīng)由時任南京國民政府內(nèi)政部長的馮系人物薛篤弼正式提議，于1928年9月5日國民黨中央政治會議第153次會議決議，9月17日發(fā)布命令，將寧夏、青海分別建為行省。青海省政府委員暫定5人，設(shè)民政、財政、教育、建設(shè)4廳，依照省政府組織辦理。9月21日，任命孫連仲為省政府主席，孫連仲、林競、郭立志、馬麒、黎丹5人為省政府委員。民國十八年（公元1929年）1月26日，孫連仲發(fā)表通電宣布就任青海省政府主席，青海正式建省，西寧縣治為省政府駐地。

青海建省之初，共有7縣2理事，不少縣的轄區(qū)偏大，國民政府內(nèi)政部指示，要求青海省按《建國大綱》的規(guī)定，改北洋政府時期省、道、縣三級制為省、縣二級制，青海省政府于1929年取消西寧道，將原屬西寧縣的北山后仙米、溫朱古二寺歸新設(shè)門源縣管轄，原屬西寧縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)及東川張其寨至臨城上下朝陽以北，迄北川長寧堡、景陽川、沙塘川、沙腦各處劃歸新設(shè)互助縣，原屬西寧縣南山后郭密臺及小陵西江拉劃歸新設(shè)共和縣，西寧縣境面積因之縮小約三分之一。改碾伯縣為樂都縣，由樂都、循化縣析置民和縣，治上川口，改玉樹理事為玉樹縣，改都蘭理事為都蘭縣。至此，青海省共轄西寧、大通、樂都、循化、化?。?931年將巴燕縣改稱化隆縣）、湟源、貴德、共和、門源、玉樹、同仁、民和、互助、都蘭14縣，主要的行政建置仍設(shè)于河湟地區(qū)。

北洋時期，除晚清時已廢止的土司外，基本保留了河湟地區(qū)的土司制度。青海建省后，西寧縣縣長陳宗漢要求執(zhí)行于1926年經(jīng)西寧道尹林競查明核議的取消土司制度的議案，青海省政府鑒于土司百姓要求廢止土司制度的呼聲很高，加之為了更徹底地推行省、縣二元的建置，遂于1930年通令各縣“土民與漢民應(yīng)同一體，以后土民糧草均由各縣政府直接征收”。1931年，青海省政府呈民國民政府“明令取消青海省土司各職”。同年8月，國民政府通令取消土司制度。白此，延續(xù)數(shù)百年之久的土司制度正式廢除。值得一提的是，河湟地區(qū)的土司制度雖被廢止，但青海牧業(yè)地區(qū)的蒙古王公藏族千百戶制度卻沒有因此受到觸動，仍然在延續(xù)。

民國三十二年（公元1943年），西寧縣政府移駐文華鎮(zhèn)（今湟中魯沙爾），民國三十四年（公元1945年），西寧縣更名為湟中縣。民國三十五年（公元1946年）6月11日，國民政府設(shè)立西寧市，為青海省首府，西寧的行政建置與政治地位因此得以提升，并一直延續(xù)至今。1938年至1943年，根據(jù)國民政府內(nèi)政部公布的《設(shè)治局組織條例》，青海省政府在牧業(yè)區(qū)設(shè)過13個設(shè)治局，為進(jìn)一步建立縣級行政區(qū)劃作準(zhǔn)備。其中，1939年由共和縣析置興海設(shè)治局，于1943年升格為興?？h，治大河壩。同年，在今同德縣一帶設(shè)置河曲設(shè)治局，于1941年撤銷。1940年，在湟源縣、都蘭縣、祁連縣設(shè)治交界一帶設(shè)海晏設(shè)治局，于1943年升格為海晏縣，治三角城。1942年，又在貴德縣魯倉、茫拉一帶設(shè)立南屏設(shè)治局，于1944年撤銷。上述設(shè)治局及部分新建縣治地域范圍基本在河湟地區(qū)。

至1949年，青海全省轄地級行政督察區(qū)1個，縣級市1個，縣19個，設(shè)治局2個，直轄區(qū)3個。其中，屬于河湟地區(qū)的行政建置包括西寧市，大通、湟中、互助、樂都、民和、循化、貴德、化隆、湟源、共和、興海、同德等縣。（未完待續(xù)）