【摘 要】 新加坡動態(tài)治理為世界政府制定相關(guān)的政策方針及方案貢獻了新加坡智慧，為錯綜復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)，理清了整個系統(tǒng)的框架，其中文化成為構(gòu)成了動態(tài)治理的基礎(chǔ)。通過分析新加坡治理的文化基礎(chǔ)，從而理清中國進行動態(tài)治理的優(yōu)勢和不足，并構(gòu)建中國治理的文化基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 新加坡 動態(tài)治理 文化基礎(chǔ)

一、新加坡動態(tài)治理的文化基礎(chǔ)

動態(tài)治理指的是政府能夠持續(xù)調(diào)整它的公共政策和項目以及改變政策的制定和實施方式，以實現(xiàn)國家的長遠利益1。在不斷發(fā)展和變化的國際環(huán)境中，在日益苛求社會中，國民文化教育和整體素質(zhì)不斷提高，全球性的聯(lián)系和合作日益加深的時代中，治理的動態(tài)性對經(jīng)濟、社會乃至文化可持續(xù)的發(fā)展都起著及其重要的作用，而治理規(guī)則和結(jié)構(gòu)都在基本的國情和歷史文化基礎(chǔ)上做出的社會選擇，反映著領(lǐng)導(dǎo)人的價值和理念。

（一）新加坡動態(tài)治理文化原則

新加坡動態(tài)治理的文化基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)人對于國家地位的看法，直接影響治理的目標(biāo)和原則，而這種治理的基礎(chǔ)不僅僅是基于現(xiàn)實的國情狀況，同時也是文化傳承的過程，即歷史文化傳統(tǒng)。在歷史文化的基礎(chǔ)上，新加坡動態(tài)治理的文化基礎(chǔ)原則是以價值觀和信念為基礎(chǔ)的行動指南，以誠實和正直為核心價值觀，強調(diào)人是關(guān)鍵資本，認(rèn)識到人的重要性，充分發(fā)揮和調(diào)動人民的積極性，以及加強多種族、多宗教之間的相互聯(lián)系，維護民族的團結(jié)和發(fā)展，進而實現(xiàn)國家內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)。

（二）新加坡動態(tài)治理文化目的

新加坡動態(tài)治理的目的是為實現(xiàn)社會的良好治理，加強文化基礎(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)治理的戰(zhàn)略必要。新加坡是將人作為關(guān)鍵資源，在人才資源開發(fā)過程中，引導(dǎo)其通過工作而非福利培養(yǎng)自力更生，形成了一套別具特色的人才管理和利用模式，即通過精英管理充分利用人才；另外，政府在發(fā)展中扮演積極主動的角色，建立長期的持續(xù)性而非短期性的政治收獲，并通過連通和變化，保持全球相關(guān)性，時刻與國際接軌，參與國際事務(wù)，為自己創(chuàng)造良好的國際環(huán)境?？偟膩碚f，新加坡動態(tài)治理的過程中，不僅是及時的調(diào)整國內(nèi)的方針政策，保持政策的靈活性和可變現(xiàn)，同時也實施對外開放的政策，吸引外資投資，引進人才，為國內(nèi)的發(fā)展量體裁衣，創(chuàng)造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境，實現(xiàn)國家的有效治理。

（三）新加坡動態(tài)治理文化定位

新加坡的快速崛起和發(fā)展，源于其對自身發(fā)展的準(zhǔn)確定位，新加坡文化精準(zhǔn)定位源于其獨特的背景及其限制因素。新加坡的國土面積狹小，并且資源匱乏，容易受到外部發(fā)展趨勢的影響，這些是新加坡發(fā)展的自然條件和外部限制因素，但是，就其內(nèi)部條件而言，新加坡不同的文化和種族構(gòu)成對它內(nèi)部的和諧構(gòu)成了一定的威脅，因此，多種復(fù)雜的社會因素，尤其是不同的文化影響和宗教信仰促使新加坡加強對國家意識形態(tài)的強化，實現(xiàn)對不同文化的有效指導(dǎo)，凝聚人心。

新加坡動態(tài)治理的是以文化為基礎(chǔ)，實質(zhì)是文化的傳承和發(fā)展，基于歷史文化傳統(tǒng)的因素，更有利于社會群體在日益發(fā)展和變化的社會環(huán)境中接受新的思想價值觀，只有創(chuàng)造性的利用傳統(tǒng)的文化，創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化為時代所需要的精神文化，才能實現(xiàn)社會的和諧和穩(wěn)步發(fā)展。

二、新加坡動態(tài)治理基礎(chǔ)的輻射影響

新加坡動態(tài)治理為新加坡的快速發(fā)展提供了思想指導(dǎo)，同時也為世界各國政府開創(chuàng)了新的治理模式。新加坡的動態(tài)治理文化基礎(chǔ)理念貫徹及其實踐運用為轉(zhuǎn)型中的中國提供了理論參照，尤其是新時代以來，中國不斷的加強文化建設(shè)，堅持文化自信，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，我們要理性看待新加坡在文化治理方面對我國的影響作用。

（一）新加坡動態(tài)治理基礎(chǔ)的借鑒意義

新加坡與我國的社會制度、人口以及地域面積等方面存在著極大的不同，但是不可否認(rèn)的是新加坡與我國存在著天然的密切聯(lián)系，深厚的歷史淵源，相近的文化傳統(tǒng)和價值觀提供了思想的契機；另一方面，相同的歷史宿命，飽受西方列強的欺凌。同樣的思想境界，同樣的歷史際遇，新加坡在上世紀(jì)70年代，實現(xiàn)了國家的富強，民族的振興，因此，新加坡的治理方式對我們實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)民族的復(fù)興有一定的啟示和借鑒意義：

第一、新加坡動態(tài)治理文化的核心是培育“國家意識”。新加坡在建國后強調(diào)塑造國家的價值觀和信念，后來在1991年新加坡政府發(fā)表的《共同價值觀白皮書》提出了“國家至上，社會優(yōu)先”的價值觀。國家意識的強化，不僅是增強民眾對國家主權(quán)整體感，更是增強了整個社會的凝聚力以及對國家、政府的信任和支持，推動社會的和諧。其實，我們中國幅員遼闊，人口眾多，民族眾多，宗教信仰復(fù)雜，因此，學(xué)習(xí)新加坡的“國家意識”教育，有利于中華多民族的兒女維護國家的團結(jié)和統(tǒng)一，維護國家的根本利益，增強民族自尊心和自信心。

第二、新加坡動態(tài)治理文化的靈魂是傳統(tǒng)文化。新加坡動態(tài)治理的文化基礎(chǔ)原則是以價值觀和信念為基礎(chǔ)，其中的價值觀和信念則是在傳統(tǒng)價值觀基礎(chǔ)上形成的適應(yīng)發(fā)展變化的社會的思想理念，該傳統(tǒng)價值觀則是以儒家文化為指導(dǎo)的東方理念，新加坡絕大多數(shù)為華人，中國的傳統(tǒng)思想構(gòu)成了新加坡文化傳承的思想根基。在經(jīng)濟全球化的進展中，西方思想價值觀的影響和滲透中，新加坡能基于自身歷史文化基礎(chǔ)，挖掘傳統(tǒng)的歷史文化精華，并賦予其新的時代內(nèi)涵，另辟蹊徑，成功的走出來“非西方化”道路，進而瓦解西方文化霸權(quán)的影響。新加坡在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，表明了傳統(tǒng)價值觀與新時期國家及政府的治理理念并非是矛盾的、沖突的。實踐證明文化建設(shè)關(guān)系到國家的興衰成敗，自古以來則有“文運同國運相牽，文脈同國脈相連”，同時它和一國的文化安全以及民族精神獨立緊密相連。因此，在文化建設(shè)的過程中，首先我們要秉承正確的態(tài)度，既要反對守舊主義，同時也要堅決反對歷史虛無主義，要用理性的態(tài)度對待中國的傳統(tǒng)文化，盡管中國的傳統(tǒng)文化為我們提供了治國理政的策略，以及安身立命的處事原則，我們也為世界提出中國方案，開出中國藥方，貢獻了中國智慧，但傳統(tǒng)的文化并非盡善盡美，因此對待傳統(tǒng)的文化要堅持辯證的思維，取其精華，棄其糟粕，同時樹立開放的、學(xué)習(xí)型的態(tài)度，在不同文化的相互包容中前進，實現(xiàn)其創(chuàng)造性的發(fā)展。

第三、新加坡動態(tài)治理文化目的是建立善治。善治，概括的說就是良好的治理，也是促使公共利益最大化的過程，即政府和公民對公共事務(wù)的合作管理。新加坡在建立善治的過程中，首先建立和強化了廉政原則，在這一原則中“誠實”被定義為了最高的道德準(zhǔn)則和職業(yè)品質(zhì)。其次，建立了一套精英管理文化，將人才作為善治的核心。新加坡廉政建設(shè)文化以其獨特的方式保持國家和政府官員的純潔性，為我國廉政建設(shè)提供了發(fā)腐敗的模式和方案。對人才的重視彰顯出來現(xiàn)代文化教育的重要性，我們要始終不渝的堅持教育興國和人才強國戰(zhàn)略，建立良好的文化生態(tài)環(huán)境。

（二）我國學(xué)習(xí)新加坡動態(tài)治理基礎(chǔ)的優(yōu)劣勢

新加坡動態(tài)治理為世界貢獻了新加坡智慧，為我國實現(xiàn)動態(tài)的治理，政府高效運轉(zhuǎn)提供了新型的模式。通過分析新加坡政府的動態(tài)治理運作方式，有利于剖析我國在學(xué)習(xí)這種治理方式的現(xiàn)狀。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：

第一、深厚的歷史文化傳統(tǒng)和文化資源。我國自古以來就以文化治國，以文化為基礎(chǔ)建立傳統(tǒng)的儒家治國理念，幾千年的文化傳統(tǒng)引領(lǐng)著整個中國的歷史的軌步。相比較新加坡而言，我國重振文化，進行文化興國，具有更為明顯的優(yōu)勢，深厚的歷史文化傳統(tǒng)，形成了豐富的文化資源，有利于提高全民族的自尊心和自信心，提高全民族的認(rèn)同度，為國家和政府進行以文化為基礎(chǔ)中國復(fù)興之路提供了思想指導(dǎo)。

第二、國家對文化建設(shè)的引領(lǐng)——文化自信。中國對于文化的重建作為一項專門的中國特色的文化建設(shè)，在堅定道路自信、理論自信、制度自信的基礎(chǔ)上，構(gòu)建5000多年文明傳承基礎(chǔ)的文化自信，文化自信是黨和國家對幾千年傳統(tǒng)優(yōu)秀思想價值觀的認(rèn)同，對新時代中國的全面發(fā)展具有意識形態(tài)的引領(lǐng)。國家對文化的宏觀指導(dǎo)有助于從國家的高度對全社會的思想進行全民價值觀的塑造，從而培養(yǎng)國家意識。

我國學(xué)習(xí)新加坡動態(tài)治理文化基礎(chǔ)也存在著明顯的不足，與新加坡比較，新加坡建國后，政治建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)并重，全方面發(fā)展，實現(xiàn)了新加坡的快速發(fā)展；而中國建國后，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，雖然也提出了“百家齊放，百家爭鳴”的方針，由于各種歷史原因，其積極性并未得到充分發(fā)展，對傳統(tǒng)的文化一直處于打壓的狀態(tài)。改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，個體意識的覺醒，人們要求更加多元化，價值觀發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)價值觀顛覆性的毀滅，在時間差的基礎(chǔ)上，被延誤的現(xiàn)代化教育在商品經(jīng)濟中，傳統(tǒng)的文化重新整合難度較大。

三、構(gòu)建中國動態(tài)治理的文化基礎(chǔ)

在學(xué)習(xí)新加坡動態(tài)治理的基礎(chǔ)上，特別是新加坡在文化這個方面的治理，更值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，我們在總結(jié)新加坡關(guān)于制度性文化的建設(shè)，在學(xué)習(xí)的過程中，更要構(gòu)建出屬于中國特色的文化體系，不是對新加坡的簡單的模仿移植，而是引進消化吸收再創(chuàng)新的過程。

（一）理解文化

所謂的文化就是表示某個群體共享或共同持有的信念和價值，簡單的理解就是在特定的環(huán)境中，特定的群體對共享經(jīng)驗的歷史中，所積累的共享學(xué)習(xí)的一個過程。真正的理解文化，不是簡單的對文化含義的剖析，而是深入了解文化的來源、文化的表現(xiàn)以及領(lǐng)導(dǎo)人如何構(gòu)建和組織文化，只有深入的把握這幾個方面才能準(zhǔn)確的理解文化，才能在動態(tài)治理的概念中全面的把握文化的準(zhǔn)確含義。

文化來源自過去的經(jīng)驗和成果。一個國家的文化和過去的經(jīng)歷為后來者提供了認(rèn)識新生事物和實現(xiàn)社會變革的價值觀和思維模式。也就是新時代我們的社會變革和發(fā)展首先要認(rèn)識過去的文化，過去的成就，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

文化的表現(xiàn)主要是社會群體的使命和信奉的價值觀，最終導(dǎo)致社會發(fā)展變革的行動的原因和最終達到某種目的。通常文化的變通，容易引起思想和價值觀的變化，因而構(gòu)成了社會發(fā)生變革的原因，其結(jié)果也是為了使發(fā)展變化的社會實際達到與思想發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會的有效治理。其次，文化中還蘊藏著社會群體的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會群體形成共同的思想習(xí)慣、心理模式。因此，我們在社會的發(fā)展變遷中，要特別重視文化的轉(zhuǎn)變，在思想價值觀方面引導(dǎo)人們接受新生的事物，規(guī)范社會群體的行為準(zhǔn)則，形成符合社會發(fā)展變化所要求的行為。

（二）制定文化基礎(chǔ)的原則

新加坡文化基礎(chǔ)效果充分發(fā)揮作用的基本原因在于堅持灌輸治理的原則，理論灌輸一直以來也是我黨進行思想政治教育的基本原則。灌輸理論在國家意識形態(tài)教育，提升國民了解黨和國家大政方針，從而堅定對黨的意志，服從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)。

新加坡灌輸治理的原則也表明了灌輸理論并未過時，我們依舊要始終不渝的堅持灌輸理論，同時也要不斷的與時俱進，運用新的媒介傳播思想文化理念，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體灌輸國家的意念，充分體現(xiàn)“灌輸論”的當(dāng)代價值，通過梳理黨和國家對灌輸理論的豐富和發(fā)展，我們可以明確灌輸論是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾贏得革命勝利和取得社會主義建設(shè)偉大成果的思想武器，同時，它也是我們進行社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的精神動力和思想保證。即使在市場經(jīng)濟條件下，講求競爭和效率，思想出現(xiàn)了多元化的趨勢，社會轉(zhuǎn)型過程中，尤其是社會價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)功利化引發(fā)這一代青年的信仰危機和理想信念的缺失，更要求我們不斷的堅持灌輸理論，牽引多樣化的社會思潮，控制整個社會的意識走向，構(gòu)建整個社會共同信仰是核心價值觀，培養(yǎng)符合中國新時代發(fā)展所需要的人才。

（三）塑造國家的價值觀和信念

新加坡在建國后，國家迅速崛起，不僅是領(lǐng)導(dǎo)人的英明決策，更重要的是整個社會的凝聚力不斷的提升，共同致力于實現(xiàn)整個社會思想價值觀的團結(jié)，并在社會實踐中付諸行動，實現(xiàn)社會的發(fā)展和進步。新加坡在國民思想建設(shè)中，致力于塑造國家的價值觀和觀念，1991年新加坡政府在《共同價值觀白皮書》中，推出了不同民族、不同階層、不同宗教信仰的民眾共同接受和認(rèn)可的價值觀，即“國家至上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”，新加坡文化教育首先基于對國家的認(rèn)可和支持，加強國人的國家意識形態(tài)，為新加坡人思想塑造模型，這一點值得我們借鑒，更值得我們深刻反思，新加坡的價值觀理念是基于我國傳統(tǒng)的儒家文化，我們更應(yīng)該深入挖掘傳統(tǒng)文化的奧妙，加強中國人的國家意識形態(tài)，為中國思想塑模。

新加坡動態(tài)治理是涉及到政府各個方面的政策策略的調(diào)整，但不管是宏觀層面的改革，還是微觀方面的調(diào)整，都離不開整個社會歷史文化背景，文化是社會成功變革的基礎(chǔ)，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和變革的關(guān)鍵階段，對社會群體的思想整合是目前工作的重中之重，因此加強思想工作建設(shè)，我們需要吸取別國的優(yōu)秀經(jīng)驗，新加坡則為我們提供了最好的案例。

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作者簡介：李鵬霞（1993—），女，漢，山西呂梁人，上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部碩士研究生在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究

1 梁文松，曾玉鳳.動態(tài)治理：新加坡政府的經(jīng)驗[M].北京：中信出版社，2010.