王特

近年來，我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境問題受到了國(guó)家的重視，國(guó)家也是采取了一定的政策措施來對(duì)草原生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制就是針對(duì)草原保護(hù)而產(chǎn)生的一個(gè)主要的政策機(jī)制。在我國(guó)新疆哈密地區(qū)，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施也一定程度的促進(jìn)了草原生態(tài)的恢復(fù)，但是，其在實(shí)施的過程中還存在一定問題，下面，本文就針對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的問題解決措施。

1草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施中的現(xiàn)狀和問題

1.1造成了牧民生產(chǎn)方式和收入結(jié)構(gòu)的變化

在草原生態(tài)系統(tǒng)中，牧民和牧畜是主要的活動(dòng)群體，其對(duì)草原生態(tài)有著直接的影響，而草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施，對(duì)于哈密地區(qū)草原牧民來說，也對(duì)其生產(chǎn)方式和收入結(jié)構(gòu)造成了影響。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是出于對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)牧民的畜牧行為進(jìn)行了限制，其一般采用禁牧或者草畜平衡的方式進(jìn)行管理，對(duì)于這種方式來說，牧民就需要改變其畜牧的時(shí)間和方式，這對(duì)其生產(chǎn)方式是有影響的，他們對(duì)于這種生產(chǎn)方式還需要進(jìn)行適應(yīng)，這勢(shì)必會(huì)影響到他們的生產(chǎn)習(xí)慣，以致于在實(shí)際的管理中，牧民可能還會(huì)出于傳統(tǒng)放牧的習(xí)慣為進(jìn)行不符合要求的放牧轉(zhuǎn)移，另外，對(duì)于牧民的收入結(jié)構(gòu)來說，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)收入的影響又增加了政策因素，而政策影響進(jìn)而對(duì)于畜牧情況進(jìn)行影響，需要他們減少放牧的數(shù)量和規(guī)模外，還需要他們選擇其他的收入方式。

1.2草畜平衡的推廣難度比較大

對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施來說，其針對(duì)不同地區(qū)的畜牧情況而采取機(jī)制補(bǔ)貼是不一樣的，對(duì)于人均牲畜差異比較大的地區(qū)和一些草畜平衡地區(qū)的補(bǔ)貼是有一定差別的，這就會(huì)造成草畜平衡推廣的難度增加，而即使采用了同一標(biāo)準(zhǔn)，這一矛盾仍然還存在，這也是草畜平衡推廣中的難題。在哈密地區(qū)來說，這種矛盾同樣存在，這就需要國(guó)家具有完善的管理制度來推動(dòng)機(jī)制的執(zhí)行，但是對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金和牧民實(shí)際犧牲情況之間存在的不適應(yīng)情況，并沒有相應(yīng)的管理制度來進(jìn)行規(guī)范性約束和管理，因此，這就會(huì)造成牧民對(duì)于這種機(jī)制的參與積極性并不是很高，則就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果并不是十分明顯。

1.3機(jī)制實(shí)施的延續(xù)性遭到質(zhì)疑

在對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施中，想要實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的有效保護(hù)，其需要具有長(zhǎng)時(shí)間的機(jī)制實(shí)施周期，經(jīng)過長(zhǎng)期的草原生態(tài)保護(hù)研究，對(duì)于草原生態(tài)的保護(hù)需要5年的禁牧期才能具有效果，并且這種草原生態(tài)保護(hù)得到一定效果后，還需要對(duì)其二次使用進(jìn)行控制，才能起到實(shí)質(zhì)的草原保護(hù)和建設(shè)目的。在實(shí)際的政策落實(shí)中，一般在經(jīng)過一個(gè)5年的規(guī)劃和實(shí)施期之后，對(duì)于后續(xù)的規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)情況就沒有了保證，或者出現(xiàn)了后續(xù)規(guī)劃的終止，這就會(huì)導(dǎo)致牧民對(duì)其實(shí)施的延續(xù)性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致牧民對(duì)于政策實(shí)施的規(guī)范性和落實(shí)性產(chǎn)生信任危機(jī)，從而也會(huì)影響他們草原生態(tài)保護(hù)的積極性。

2加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的措施

2.1做好草原禁牧的全面補(bǔ)貼

在進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)工作的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)對(duì)牧民的生活和生產(chǎn)造成一定的影響，而草原生態(tài)的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制就是針對(duì)草原牧民的生活生產(chǎn)影響而采取的一種補(bǔ)貼措施，在草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施過程中，要遵循“保生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的原則來進(jìn)行，然后根據(jù)實(shí)際的草原情況進(jìn)行機(jī)制的開展和落實(shí)，同時(shí)還要對(duì)牧民民眾的想法和意愿進(jìn)行了解，從而建立有效的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，加大投入的力度，來規(guī)范機(jī)制實(shí)施，另外，作為草原生態(tài)保護(hù)的管理工作者，還要充分發(fā)揮我們的職能作用，落實(shí)禁牧的管理工作，從而實(shí)現(xiàn)有效的草原生態(tài)保護(hù)管理。

2.2建立機(jī)制修復(fù)制度

對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的建立和實(shí)施來說，其經(jīng)歷的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但是其機(jī)制的內(nèi)容卻是十分繁多和復(fù)雜，因此，在草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制實(shí)施的過程中，肯定會(huì)存在一的脫離實(shí)際情況或者補(bǔ)獎(jiǎng)漏洞的情況，這就對(duì)草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制的權(quán)威性造成了影響，為了保證其有效的進(jìn)行，作為草原生態(tài)保護(hù)管理工作者，就需要對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行掌握和反映，從而幫助政府制定有效的機(jī)制修復(fù)制度，當(dāng)遇到特殊情況的時(shí)候，則機(jī)制修復(fù)制度就會(huì)得到啟動(dòng)，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際的情況來制定合理可行的獎(jiǎng)補(bǔ)方法和措施，同時(shí)還可以建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，來對(duì)不配合管理的牧民進(jìn)行一定的懲罰。

2.3做好牧民的轉(zhuǎn)移安置工作

在草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施中，為了促進(jìn)其有效的進(jìn)行，有效實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)的效果，就需要從民生角度來進(jìn)行工作的考慮和實(shí)施，其中就需要做好對(duì)牧民的轉(zhuǎn)移安置工作。對(duì)于牧民的轉(zhuǎn)移安置來說，是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)的最有效的措施，我們可以通過宣傳教育的方式來引導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置的牧民進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念的形成，這樣就可以有效的實(shí)現(xiàn)牧民身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還可以通過培訓(xùn)以及扶持的方式來促進(jìn)轉(zhuǎn)移安置牧民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原的長(zhǎng)期保護(hù)。

2.4做好草原生態(tài)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制的執(zhí)行和落實(shí)

在草原生態(tài)的保護(hù)中，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼是其重要的實(shí)施基礎(chǔ)，并且草原生態(tài)保護(hù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，對(duì)于草原生態(tài)補(bǔ)貼來說，也需要建立一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。通過建立草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，可以對(duì)牧民提出明確的規(guī)定和要求，同時(shí)采取對(duì)其進(jìn)行有效的補(bǔ)獎(jiǎng)措施，這樣就可以有效的避免一些牧民的投機(jī)心理的產(chǎn)生。對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制來說，其周期可以延長(zhǎng)到10-15年的時(shí)間，在這個(gè)期間作為草原生態(tài)保護(hù)者，要嚴(yán)格草原生態(tài)保護(hù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并做好相應(yīng)的補(bǔ)貼工作，對(duì)每5年一個(gè)周期進(jìn)行各項(xiàng)工作質(zhì)量和效果的匯報(bào)。

國(guó)家對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)十分重視，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)的有效保護(hù)，也是建立了草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的有效保護(hù)，就需要其獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制充分發(fā)揮其作用，作為草原生態(tài)保護(hù)管理者，我們要對(duì)實(shí)際的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行掌握，對(duì)實(shí)施中的問題進(jìn)行有效的分析，進(jìn)而采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決。