□張改枝 柔紫薇

當(dāng)今世界面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，作為一個(gè)環(huán)境資源大國(guó)，生態(tài)保護(hù)問(wèn)題尤為重要。十八大報(bào)告首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。統(tǒng)籌“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，突出生態(tài)文明建設(shè)，是各級(jí)政府貫徹落實(shí)十九大精神必須認(rèn)真落實(shí)的工作職責(zé)。如何構(gòu)建和完善政府的生態(tài)職能，發(fā)揮好政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是各級(jí)政府必須面對(duì)和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、政府生態(tài)職能提出的背景及必要性

（一）我國(guó)的生態(tài)資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后到富強(qiáng)文明的歷史性巨變。在過(guò)去的40年里，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位日益增加，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平逐步提高。但與此同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境之間的矛盾也逐漸激化。許多企業(yè)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析時(shí)也總是將利益最大化作為其主要目標(biāo)，忽視了資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會(huì)效益等問(wèn)題。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是“千里之提，潰于蟻穴”，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染積少成多，許多問(wèn)題甚至到了積重難返的地步。許多地方的生態(tài)陷入了無(wú)法再生，無(wú)法修復(fù)，無(wú)法逆轉(zhuǎn)的處境。

（二）政府沒(méi)有發(fā)揮好生態(tài)職能的主導(dǎo)和推動(dòng)作用

和其他職能相比，政府的生態(tài)職能主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)、強(qiáng)制等方面，其監(jiān)督和監(jiān)控職能更加突出。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境、資源、生態(tài)等要素的配置過(guò)程具有“逐利性”、“自發(fā)性”和“盲目性”，很容易導(dǎo)致失靈，甚至促使人們對(duì)要素進(jìn)行瘋狂掠奪和破壞性開(kāi)發(fā)。地方政府在控制污染排放和堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的同時(shí)，必須面對(duì)企業(yè)、公眾和政府自身利益的博弈。由于生態(tài)環(huán)境具有公共物品的屬性，任何人都無(wú)法排除他人使用該項(xiàng)公共資源，任何人消費(fèi)一單位的公共物品機(jī)會(huì)成本都為零。因此，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)和個(gè)人，為了追求更高的利潤(rùn)或更好的物質(zhì)享受，不會(huì)主動(dòng)放棄對(duì)自然和生態(tài)的索取，如果沒(méi)有政府的主動(dòng)干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)使人類(lèi)進(jìn)入瘋狂掠奪和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源、能源而不計(jì)生態(tài)成本的狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中，政府因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并未在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中運(yùn)用生態(tài)管理權(quán)力起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（三）政府的生態(tài)治理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位

政府的生態(tài)治理責(zé)任，是指政府在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)、公民和非政府部門(mén)參與生態(tài)環(huán)境管理，從而保證可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)學(xué)者丹尼爾·A·科爾曼對(duì)治理責(zé)任進(jìn)行了闡述“政府應(yīng)通過(guò)確立生態(tài)責(zé)任、參與型民主等價(jià)值觀來(lái)完善生態(tài)政治責(zé)任價(jià)值觀”。而傳統(tǒng)生態(tài)職能是一種被動(dòng)式的干預(yù)職能，其特征表現(xiàn)為：“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以GDP、財(cái)政收入為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，不考慮社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境，甚至在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境相悖的情況下，睜一只眼閉一只眼的對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視而不見(jiàn)。政府由于沒(méi)有盡到生態(tài)治理責(zé)任而導(dǎo)致環(huán)境污染和資源破壞的事件屢屢發(fā)生。

（四）政府的生態(tài)治理能力缺乏制度保障

政府的生態(tài)治理能力，是指政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。“政府作為一種公共權(quán)威，其對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)作用是其他任何社會(huì)組織無(wú)法替代的”，“生態(tài)職能”這四個(gè)字表明，政府是保護(hù)生態(tài)的“第一責(zé)任人”并且是“最高責(zé)任人”。這是因?yàn)樯鷳B(tài)資源和環(huán)境具有很大的公共性，政府具有最大的公共權(quán)力，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是對(duì)等的，這就決定了政府對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有不可推卸的責(zé)任，而且對(duì)于環(huán)境保護(hù)中的重大錯(cuò)誤，應(yīng)該堅(jiān)持追究終身責(zé)任。政府從社會(huì)的公共利益出發(fā)，擁有對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃的能力，擁有建立強(qiáng)制性的法律制度的能力，還具有資源整合、全面調(diào)控的能力。而現(xiàn)實(shí)中，政府在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)缺乏技術(shù)的支持，不能系統(tǒng)的、科學(xué)的進(jìn)行決策，同時(shí)，還缺乏完善的生態(tài)法律制度的保障，使得政府生態(tài)治理能力的作用不能得到很好的發(fā)揮。

二、政府實(shí)施生態(tài)職能的困境及原因分析

（一）生態(tài)職能地位不突出，處于短板狀態(tài)

政府的生態(tài)職能是在生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生的，與經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能、社會(huì)職能相互貫穿、互為條件，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。十八大以來(lái)，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要講話和論述在中央和政府的許多重要會(huì)議中出現(xiàn)達(dá)300次之多，政府將生態(tài)職能作為戰(zhàn)略性的措施提出來(lái)，表明了生態(tài)職能在生態(tài)文明建設(shè)中的特殊重要性。

長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境相悖時(shí)，政府的價(jià)值取向是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，延續(xù)“經(jīng)濟(jì)至上”的政治績(jī)效。盡管中央政府明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境是地方政府的第五大基本職能，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但只要仔細(xì)考察一下各級(jí)地方政府履行生態(tài)職能的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)生態(tài)職能在政府整體職能中仍處于弱勢(shì)地位，往往說(shuō)得多，做得少，號(hào)召得多，落實(shí)得少，處于一種“陪襯”和附屬的地位。特別是當(dāng)保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖突和矛盾時(shí)，政府的價(jià)值取向常常是舍棄保護(hù)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)履行的生態(tài)職能已被“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”擠壓掉、邊緣化了。

（二）生態(tài)職能孤立化，地方政府之間缺乏合作機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制中，執(zhí)行生態(tài)職能的政府各部門(mén)較為分散、相互獨(dú)立，不具有生態(tài)系統(tǒng)中高度的協(xié)調(diào)性和整合性，各個(gè)部門(mén)間缺乏溝通和聯(lián)系，并且往往是依據(jù)個(gè)人博弈的最優(yōu)策略進(jìn)行決策，當(dāng)決策中出現(xiàn)與生態(tài)職能相悖的情況時(shí)，通常是生態(tài)職能做出讓步，各級(jí)政府的生態(tài)職能是按環(huán)境資源要素區(qū)分設(shè)置的，各自為政，這就造成各部門(mén)間缺乏有效的溝通和管理，各個(gè)部門(mén)的生態(tài)職能就像碎片處于孤立狀態(tài)，不能夠統(tǒng)籌兼顧地治理自然生態(tài)問(wèn)題，自然生態(tài)系統(tǒng)也就無(wú)法進(jìn)行整體性的修復(fù)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，并且在治理過(guò)程中容易出現(xiàn)責(zé)任推托的現(xiàn)象。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理一直按行政區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和管理使得跨行政區(qū)域和流域得不到有效地管理和保護(hù)。地方政府在局部利益的推動(dòng)下，發(fā)展采取各自為政、相互獨(dú)立的政策，生態(tài)管理“各司其職”，不能有效、及時(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各級(jí)地方政府想要采取一些手段來(lái)阻止在生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生的正外部性的流出，同時(shí)阻止由于環(huán)境污染造成的負(fù)外部性的流入，以各自利益為重而不考慮環(huán)境問(wèn)題之間的聯(lián)系性，在處理地區(qū)交界處的環(huán)境問(wèn)題時(shí)采取踢足球推責(zé)任的態(tài)度，這些政府行為嚴(yán)重背離了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）生態(tài)責(zé)任缺乏，發(fā)揮生態(tài)職能的自覺(jué)性不強(qiáng)

在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，政府發(fā)揮生態(tài)職能的作用是其他社會(huì)組織無(wú)法替代的。而在實(shí)際工作中地方政府對(duì)生態(tài)職能的重視度不高，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)不到位，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的博弈中，通?？紤]經(jīng)濟(jì)利益最大化而無(wú)視環(huán)境效益，骨子里仍以GDP發(fā)展指標(biāo)作為政績(jī)考察的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)職能并沒(méi)有在考核中占據(jù)重要地位。當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)很多生態(tài)破壞的問(wèn)題，最主要的原因就是政府缺乏生態(tài)責(zé)任，政府的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任十分薄弱、并且相互脫節(jié)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境面臨困境。與此同時(shí)，公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用也是不容小覷的，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督需要政府集中人民群眾的智慧共建生態(tài)文明。然而實(shí)際中，政府通常以“通知”的形式告知公眾生態(tài)環(huán)境信息，環(huán)境信息公開(kāi)的不完全、不及時(shí)，公眾了解環(huán)境信息處于被動(dòng)狀態(tài)，其參與環(huán)境保護(hù)僅限于自身維權(quán)的范圍，當(dāng)保護(hù)環(huán)境與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，參與者會(huì)從博弈的角度采取決策而不惜污染、破壞環(huán)境。

（四）法律制度缺失，生態(tài)職能監(jiān)管的法制力度不夠

眾所周知，法是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力通過(guò)指引、教育、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制的作用來(lái)保證社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建和諧美麗中國(guó)起著重要作用。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并不具備與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，仍然是從屬于過(guò)去經(jīng)濟(jì)體系的法律，沒(méi)有很好地體現(xiàn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，這些法律法規(guī)中對(duì)于資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展觀念涉及不多，大多都無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求。例如，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法是于1989年頒布實(shí)施的，現(xiàn)在世界各國(guó)都倡導(dǎo)“生態(tài)文明價(jià)值觀”，而這些在基本法中均未提及，沒(méi)有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的理念。另外，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不健全，使得很多生態(tài)問(wèn)題例如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、侵害公眾權(quán)益等行為都由公眾和政府買(mǎi)單。政府在生態(tài)環(huán)境法律制度的供應(yīng)及執(zhí)行上存在缺失，并且缺少配套的法規(guī)和部門(mén)加以細(xì)化，在一些法律法規(guī)的制定中實(shí)際操作性不強(qiáng)。例如缺失的制度體現(xiàn)在環(huán)?？?jī)效考核制度、政府生態(tài)行為監(jiān)督制度等。由于法律法規(guī)的缺失，在生態(tài)文明建設(shè)中缺乏指導(dǎo)和規(guī)范、缺乏法律保障，因此導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)遇到很多阻礙。

三、完善政府生態(tài)職能的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）樹(shù)立全新生態(tài)文明價(jià)值觀，提高生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力

1.實(shí)現(xiàn)綠色GDP的發(fā)展。綠色GDP是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中將生態(tài)環(huán)境因素考慮在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP的發(fā)展是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求，綠色GDP的提出和習(xí)近平同志提出的“兩山論”中“既要青山綠水也要金山銀山”相對(duì)應(yīng)，從庫(kù)茲涅茲曲線中得知經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)環(huán)境污染越嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家在“青山綠水”和“金山銀山”兩者間中難以均衡，只有實(shí)施綠色GDP核算，才能更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有效地遏止生態(tài)成本的增長(zhǎng)，從而保證我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.認(rèn)識(shí)生態(tài)資源環(huán)境的有限性?！肮乇瘎　笔怯捎?guó)哈丁教授提出的關(guān)于過(guò)度使用公共資源的的模型，該模型展示了個(gè)人無(wú)休止的掠奪免費(fèi)公共資源的現(xiàn)象。當(dāng)人類(lèi)以高投入、高消耗的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致資源不足，環(huán)境污染，影響到子孫后代對(duì)資源的公平使用?！肮乇瘎　钡某梢蛟谟谌诵缘淖运胶腿狈τ行У募s束條件。在放牧的過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)過(guò)度放牧的問(wèn)題時(shí)，牧羊人清楚地知道繼續(xù)增加羊群的數(shù)量會(huì)導(dǎo)致草地嚴(yán)重退化，但由于有利可圖則繼續(xù)增加放牧數(shù)量，久而久之草地廢棄造成“公地悲劇”。其實(shí)，公地悲劇并非不可避免，只要人們清楚地認(rèn)識(shí)到資源匱乏帶來(lái)的后果以消除人性的自私，并且進(jìn)行有效嚴(yán)格的監(jiān)管就可以避免。當(dāng)代人應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到資源的有限性。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年消耗一次性筷子450億雙，相當(dāng)于要砍掉約2500萬(wàn)棵大樹(shù)，毀掉146平方公里的森林；我國(guó)淡水資源占世界水資源6%，但人均占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平的28%。美國(guó)耶魯大學(xué)發(fā)布了《2016年環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》，通過(guò)對(duì)環(huán)境指標(biāo)測(cè)試來(lái)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名，中國(guó)排名倒數(shù)第二?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。當(dāng)代人必須保證現(xiàn)有的生態(tài)自然資源能夠滿足后代人的生存和發(fā)展，保證代際公平、不做吃子孫飯、斷子孫路的歷史“罪人”。

（二）全面深化生態(tài)文明體制改革，保障生態(tài)管理和服務(wù)能力

1.加強(qiáng)政府內(nèi)各級(jí)部門(mén)的整合協(xié)調(diào)。由于我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)中關(guān)于生態(tài)治理部門(mén)的設(shè)置彼此獨(dú)立，各部門(mén)內(nèi)部缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂的問(wèn)題，因而要從自然生態(tài)系統(tǒng)各種資源要素的整體性出發(fā)，打破環(huán)保部門(mén)孤軍作戰(zhàn)的局面，建立一個(gè)統(tǒng)一管理自然資源和負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)的綜合機(jī)構(gòu)和管理體系，加強(qiáng)政府內(nèi)各部門(mén)的整合協(xié)調(diào)、職責(zé)權(quán)限和統(tǒng)籌職能，樹(shù)立一個(gè)目標(biāo)使全體部門(mén)朝著一個(gè)方向努力和建設(shè)生態(tài)文明，充分發(fā)揮生態(tài)職能的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)整體性的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和利用的新局面。在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，日本在戰(zhàn)后從一片廢墟到現(xiàn)在被稱(chēng)為亞洲最干凈的國(guó)家很大原因就是靠政府內(nèi)部各級(jí)部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的。若當(dāng)?shù)匕l(fā)生大氣污染、水質(zhì)混濁時(shí)，地方政府首腦就會(huì)勒令污染源停止生產(chǎn)減少排放量，這體現(xiàn)了地方政府首腦和環(huán)境局站在同一立場(chǎng)，都非常重視環(huán)境保護(hù)，并且也賦予了環(huán)境局一定的權(quán)威性。

2.提高政府部門(mén)之間的生態(tài)合作治理。由于我國(guó)按行政區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和污染控制，各區(qū)域、流域的發(fā)展互相脫節(jié)，所以，“應(yīng)協(xié)調(diào)處理跨省區(qū)域重大環(huán)境糾紛，加強(qiáng)各地方政府的生態(tài)合作，提高生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和有效性?！睉?yīng)該加強(qiáng)建設(shè)政府生態(tài)職能部門(mén)這只“看得見(jiàn)的手”的作用，強(qiáng)化各區(qū)域間的發(fā)展和生態(tài)管理，摒棄各自為政的發(fā)展理念，相鄰地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中首先要考慮的是生態(tài)環(huán)境，在出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)域溝通協(xié)調(diào)合作，共創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代。

（三）形成”三位一體”生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)的發(fā)展

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。政府作為“看得見(jiàn)的手”實(shí)施生態(tài)職能，應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，并主導(dǎo)生態(tài)文明的建設(shè)。政府各部門(mén)應(yīng)該在生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)行為上步調(diào)保持一致，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“生態(tài)滯后”的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的典型的公共物品，容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此在生態(tài)環(huán)境資源配置中，生態(tài)型政府可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府可以對(duì)污染者進(jìn)行征稅，對(duì)保護(hù)環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，還可以在建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，來(lái)避免“公地悲劇”的發(fā)生。總之，政府應(yīng)強(qiáng)化在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)的推動(dòng)作用。市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，在生態(tài)文明建設(shè)中起到推動(dòng)作用。在生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題上要明晰自然資源、生態(tài)產(chǎn)權(quán)，明確社會(huì)主體的責(zé)任，提升生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。例如，美國(guó)最早引入排污權(quán)這一權(quán)利，將污染物的允許排放總量劃分成若干份給予生產(chǎn)者，生產(chǎn)者可以交易和二次銷(xiāo)售這項(xiàng)權(quán)利，不具有排污權(quán)的不允許排放。這一制度不僅可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，而且還使美國(guó)節(jié)省了數(shù)十億美元的環(huán)境管理成本。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該充分利用市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置自然資源，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)社會(huì)，從而更科學(xué)、有效的發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。

3.強(qiáng)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)。公眾是生態(tài)文明建設(shè)的最廣泛組織，應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)，發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。為此一定要加強(qiáng)對(duì)公眾生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)多種途徑和渠道宣傳和介紹生態(tài)文明理念，逐步培養(yǎng)公眾的生態(tài)倫理觀，從而逐步養(yǎng)成尊重自然、敬畏自然，人與自然和諧共生的價(jià)值觀。第一，提升公眾生態(tài)文明認(rèn)知度。應(yīng)保證環(huán)境信息能夠及時(shí)、詳盡地公開(kāi)，保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。確保公眾能夠通過(guò)民主監(jiān)督參與到環(huán)境決策中，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。確保公眾的環(huán)境權(quán)益得到法律保護(hù)；第二，完善國(guó)家生態(tài)教育體系，樹(shù)立生態(tài)文明理念?，F(xiàn)在的教育中應(yīng)該大力普及生態(tài)教育和環(huán)境現(xiàn)狀，讓孩子們切實(shí)感受到環(huán)境正在受到威脅、資源正在不斷的匱乏，從而自覺(jué)地養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的觀念。我們應(yīng)行動(dòng)起來(lái)喚起公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育意識(shí)目標(biāo)的前提。

（四）健全生態(tài)法律法規(guī)，完善生態(tài)文明建設(shè)的法制保障

1.完善保護(hù)環(huán)境的法律體系。在立法上應(yīng)完善相關(guān)法律的建立，強(qiáng)化在生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)職能、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)執(zhí)行行為的細(xì)化規(guī)定等。如完善環(huán)境保護(hù)行政處理辦法、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、燃煤二氧化硫污染防治技術(shù)政策等多方面的法規(guī)。只有完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體系，才能有效規(guī)范保護(hù)環(huán)境的措施，才能確保當(dāng)代和后代人的福祉?？傊?，在生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)立法，發(fā)揮法治對(duì)生態(tài)環(huán)境改革的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

2.建立規(guī)范嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制和綠色考核績(jī)效。在生態(tài)文明建設(shè)中，首先要積極構(gòu)建政府生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任到人，例如當(dāng)前有了“河長(zhǎng)”這一制度，針對(duì)官員在位期間造成生態(tài)環(huán)境破壞的，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)是提拔還是降職，離任或者退休，只要出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，就會(huì)依法追究責(zé)任到人、終身問(wèn)責(zé)。責(zé)任到人這一舉措可以從管理者處得到重視因而頒發(fā)一些有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，從而提高公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。其次，健全規(guī)范嚴(yán)格的綠色考核政績(jī)。建立綠色的績(jī)效考核制度，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)加入到官員政績(jī)考核體系中，并將績(jī)效考核結(jié)果作為干部任免、晉升的重要依據(jù)。建立規(guī)范嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制和綠色考核績(jī)效，可以全面客觀的反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為我國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖片新聞

7月10日下午，晉城市委常委、市紀(jì)委書(shū)記那志茂到市財(cái)政局調(diào)研，與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了座談。

晉城市財(cái)政局/供稿