吳 丹

（中共都江堰市委黨校，四川 都江堰 611830）

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)綠色是推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，它不僅是食品安全的上游鏈，還是子孫后代的“福祉”。目前全國1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一，森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，土地沙化、石漠化現(xiàn)象有擴大趨勢。當前保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，培育綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品，就成了迫切而又重要的任務。但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的，一方面農(nóng)民分散承擔土地與農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)任務，履行生態(tài)職責，是困難和不現(xiàn)實的；另一方面，以適度規(guī)模經(jīng)營形成產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)專合組織雖然具備一定條件，但能力不夠，需要政府在法治、政策、經(jīng)費、標準等方面給予支持和傾斜。因此政府在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與培育農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)綠色工作中的角色定位就成了農(nóng)村生態(tài)文明建設的關(guān)鍵。

為此課題組以都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤社區(qū)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)合作社為實證調(diào)查切入點，對當前培育生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品中的政府角色定位進行全面深入的理性分析與研究。

二、都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤社區(qū)獼猴桃合作社基本情況

棋盤社區(qū)位于都江堰市東北部，距市區(qū)20公里，幅員面積3.5平方公里，共7個村民小組，277戶，838人。社區(qū)書記李天平目前已連任4屆，充分發(fā)揮基層黨員的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)社區(qū)97戶種植大戶在2011年8月聯(lián)合成立了“都江堰市越宇獼猴桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。

越宇合作社通過探索形成了獨有的“X+”產(chǎn)銷模式：X+1.6、X+2、X+4

（X代表當年均價，根據(jù)獼猴桃品質(zhì)進行價格浮動）。

X+1.6，三星級栽種，要求不使用膨大劑，不動藥，一般管理水平，出售價格每斤在當年市場價上加1.6元。

X+2，四星級栽種，要求不使用膨大劑，打生物農(nóng)藥。

X+4，五星級栽種，要求不使用膨大劑，用辣椒水、葉子煙水當殺蟲藥水，主要提供給母嬰市場。

截止2017年底，棋盤社區(qū)有獼猴桃種植戶約200戶，獼猴桃種植面積2000畝，其中掛果面積1200畝，總產(chǎn)量達150萬斤，覆蓋了80%以上的家庭，全村人均收入僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)一項就有近8000元。

三、都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤社區(qū)獼猴桃合作社生產(chǎn)生態(tài)綠色獼猴桃面臨的困境

表1：綠色獼猴桃與一般獼猴桃投入產(chǎn)出對比表 單位：元/畝

表2：綠色獼猴桃與一般獼猴桃項目明細表

表3：綠色獼猴桃與一般獼猴桃優(yōu)劣勢對比分析

（一）成本和收益不對等的困境

根據(jù)表1，綠色獼猴桃與一般獼猴桃投入產(chǎn)出對比表，綠色獼猴桃的投入產(chǎn)出比為52.7%，而一般獼猴桃的投入產(chǎn)出比為34.2%。經(jīng)濟學上一般將投入產(chǎn)出比值越小，視為經(jīng)濟效果越好，由此，我們可以得知一般獼猴桃的生產(chǎn)能獲得更大的經(jīng)濟收益。從表2中我們可以看到，生產(chǎn)綠色獼猴桃的成本包括肥料、人工、農(nóng)藥的投入都遠高于生產(chǎn)一般獼猴桃的成本，各項工序也更為復雜，但是收益卻不明顯，甚至低于后者。

（二）市場價格困境

從表1中我們可以看到，綠色獼猴桃的單價為4元/斤，一般獼猴桃的單價為2.3元/斤，二者并沒有明顯差異。對比國外來看，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格一般比普通農(nóng)產(chǎn)品價格高50%～200%，農(nóng)民的利益能得到充分保證，因而有極大的生產(chǎn)積極性。國內(nèi)由于多方面的原因，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格無法和國外同等產(chǎn)品比肩，而其獲得的經(jīng)濟效益卻與普通產(chǎn)品無明顯差異。在這種情況下，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在收益上沒有明顯優(yōu)勢，成本卻要遠高于普通產(chǎn)品，從而使生產(chǎn)者的利益得不到保證，必然影響到他們的積極性。

（三）環(huán)評標準困境

向峨鄉(xiāng)棋盤村97戶參與的2600畝獼猴桃合作社，堅持五年不打膨大劑，不用損害性農(nóng)藥、不施無機化肥，嚴格履行了生態(tài)綠色責任，但是市場上無法找到對獼猴桃產(chǎn)品的明文規(guī)定或者切實可行的認定標準。大部分情況下，買賣雙方都是靠誠信在合作。

國內(nèi)目前有一個對綠色食品的系統(tǒng)認證，但是由于標準多、初次認證程序復雜、各項認證費用高等原因，很多農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)的指導而不愿意進行申報，即使申報成功，也只能使用3年，這項開支對于農(nóng)戶來說是不小的負擔。

（四）產(chǎn)供銷與收購企業(yè)約束機制的困境

在獼猴桃的產(chǎn)供銷渠道中，合作雙方由于缺乏長久的約束機制，雙方的誠信度極大影響著合作關(guān)系的穩(wěn)固性。農(nóng)戶處于生產(chǎn)鏈條的最前端，由于信息的封閉和小農(nóng)意識的影響在交易過程中往往處于不利地位。

都江堰市的獼猴桃生產(chǎn)大多為“基地+合作社+公司”的模式。從對棋盤社區(qū)的調(diào)查來看：在收購商方面，58%的收購商表示會按照市場價格進行調(diào)整，25%的收購者會按訂單收購，17%的收購者表示出現(xiàn)過違約行為；從生產(chǎn)方來看，62%的農(nóng)戶表示會選高價而賣，38%的農(nóng)戶表示會履行合同價格。這樣的交易過程使訂單的履約率降低，也對后續(xù)的合作產(chǎn)生不利影響。

四、政府在發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的角色定位：如何引導、推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

政府在培育發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的角色包括三個：引導者、監(jiān)管者和間接參與者。

（一）引導者

政府在生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的體系的頂層設計和規(guī)劃上責無旁貸。

首先從意識上對消費者進行引導，強調(diào)生態(tài)綠色消費不等于“奢侈消費”，拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求渠道。通過全方位的宣傳和介紹讓消費者了解生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品對人體健康、生態(tài)環(huán)境的意義，提高他們的綠色意識，培養(yǎng)他們的生態(tài)綠色消費新觀念，形成有效的綠色需求。通過有效需求來促進生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展，進而通過規(guī)模發(fā)展來降低其生產(chǎn)成本，從而讓更多的人接受生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，以此形成良性循環(huán)。

其次適當予以政策傾斜。國內(nèi)目前從中央到地方的各級政府部門都高度重視生態(tài)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，從資金傾斜、價格保護等方面都予以扶持。政府作為宏觀層面的把控者，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品進行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，制定相應的優(yōu)惠政策，例如通過設立綠色食品申報成功獎、設立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范項目、降低綠色農(nóng)產(chǎn)品申報費用等形式，通過規(guī)模經(jīng)營來降低其生產(chǎn)成本，解決成本和收益不對等的矛盾。

（二）監(jiān)管者

政府是非常有力的監(jiān)管者。

首先，政府要加強對生態(tài)綠色食品的認證和監(jiān)督管理。由于生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的申報費用高，其一次申報有效期僅為3年，所以有部分生產(chǎn)商采取不申報或者一次申報管終身的辦法來蒙混過關(guān)。政府可定期或不定期對市場上流通的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品及企業(yè)進行抽檢，對查到非法使用生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品標志的產(chǎn)品或企業(yè)給予嚴厲的經(jīng)濟和法律制裁，以形成規(guī)范化管理。

其次，基層部門對生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的標準化、規(guī)范化要進行嚴格把關(guān)。依據(jù)有關(guān)實施生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的政策、措施，引導農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展，定期對農(nóng)戶或者企業(yè)進行生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)則等開展培訓，提高生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

此外，強化以質(zhì)量檢測為核心的市場準入制度。實行定點生產(chǎn)、定點配貨，定點銷售；加強市場監(jiān)控力度，把綠色食品的市場規(guī)范工作納入工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的工作職責中，依法保護生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，防止不正當競爭行為對綠色食品的沖擊。

（三）間接參與者

政府同時也是市場的間接參與者，通過加強流通主體間的合作來縮短生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通周期。加強流通主體間的合作需要從3方面做起:

一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方獲取市場信息的意識、拓寬信息流通渠道，盡量規(guī)避市場信息不對稱對其生產(chǎn)造成的風險。

二是加強對銷售流程的管理和產(chǎn)品訂單的管理，提高訂單的履約率，減少銷售過程中的不公平交易。

三是培育合作型流通渠道，促進流通渠道內(nèi)部關(guān)系的合作化。組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方進行規(guī)模性生產(chǎn)，培養(yǎng)流通渠道參與者的合作關(guān)系或伙伴關(guān)系，合理分配參與主體間的利益。還要加強省際間“綠色通道”的合作，降低跨省流通的交易成本。

此外，還要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。充分利用得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源和獨特的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高端業(yè)態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，強化農(nóng)業(yè)基礎體系，將都江堰市逐步打造為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。