闕明坤

2017年是中國民辦教育發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，民辦教育分類管理大幕正式拉開，一項項改革新政密集出臺，開啟民辦教育發(fā)展的新時代。

首先，民辦教育新法新政正式落地。在先后經(jīng)國務(wù)院教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議審議之后，2017年初，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》在全國民辦學(xué)校的翹首期盼中正式頒布，與《全國人民代表大會常委委員會關(guān)于修改<中華人民共和國辦教育促進法>的決定》形成政策疊加效應(yīng)，從頂層設(shè)計上完善了我國民辦教育發(fā)展的法律制度框架。

其次，民辦教育發(fā)展整體平穩(wěn)有序。隨著民辦教育政策環(huán)境的不斷完善，民辦學(xué)校發(fā)展迎來新的春天，全國民辦教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，并沒有出現(xiàn)人們擔(dān)心的“退出潮”和不穩(wěn)定現(xiàn)象。目前，全國有民辦學(xué)校17.1萬所，民辦學(xué)校在校生4825.5萬人，各級各類民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展，成為名副其實的教育事業(yè)的重要組成部分。全國有民辦幼兒園15.42萬所，占全國幼兒園總數(shù)的64.30%；在園幼兒2437.66萬人，占全國在園幼兒總數(shù)的55.23%，占據(jù)“半壁江山”。民辦普通小學(xué)有5975所，在校生756.33萬人，民辦初中和高中共計7872所，在校生人數(shù)達811.9萬，在部分地區(qū)，民辦中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量甚至超越公辦學(xué)校。全國有民辦高校742所，占全國普通高?？倲?shù)的25.76%，民辦高校在校生634.06萬人，占全國普通高校在校生總數(shù)的23.52%，為高等教育大眾化作出了積極貢獻。

同時，省級落實政策緊鑼密鼓地出臺。民辦教育新法新政要求地方各級人民政府制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施，從而掀起了地方政府新一輪民辦教育政策競賽。2017年9月，遼寧省成為全國第一個出臺落實文件的省份，率先發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出非營利性民辦學(xué)校除中小學(xué)學(xué)歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價。2017年11月，安徽省、甘肅省政府相繼出臺促進民辦教育發(fā)展的文件。目前，眾多其他省份均正在抓緊制定落實政策之中。

我國民辦教育在快速發(fā)展中形成了一些重要的經(jīng)驗。

其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育健康發(fā)展的堅實保障。民促法新增加一條內(nèi)容：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)?！边@為民辦學(xué)校黨的基層組織開展活動提供了法律依據(jù)。中辦文件要求，按照全面從嚴治黨要求，加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。不少省份成立民辦高校黨建工作辦公室或工委，制定加強民辦學(xué)校黨建的政策文件，福建、河北、遼寧等20余個省（區(qū)、市）挑選黨員干部到民辦高校擔(dān)任黨組織負責(zé)人，兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員，提升了民辦學(xué)校黨建工作水平。實踐表明，無論公辦還是民辦都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來辦，無論體制內(nèi)還是體制外貫徹黨的教育方針都不例外。

其二，政府支持是民辦教育健康發(fā)展的重要動力。黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦教育?！钡胤秸闹匾曋С质敲褶k教育發(fā)展的重要動力，凡是民辦教育發(fā)展較快較好的地區(qū)，無不是政府高度重視大力扶持的，譬如廣東深圳、浙江溫州、江蘇宿遷等。近年來，一些省市加大對民辦教育的財政扶持，如上海市對民辦高校按照生均500元至2000元給予扶持，陜西省從2012年至2016年對民辦高等教育投入專項資金已達15億元，重慶市2016年重慶市對民辦教育財政補助達19.08億元，明顯改善了民辦學(xué)校辦學(xué)條件。

其三，規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的必要條件。民辦學(xué)校的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)督管理。2017年9月，知名鋼琴培訓(xùn)機構(gòu)星空琴行突然暫停全國近60家門店營業(yè)，上海、南京、杭州等地門店均有不少消費者上門追討培訓(xùn)費；2017年11月，上海攜程親子園、北京紅黃藍幼兒園相繼曝出“虐童”事件，成為全國輿論關(guān)注的焦點，折射出民辦教育領(lǐng)域亂象叢生，急需加強監(jiān)管。全國許多省市著手構(gòu)建規(guī)范管理長效機制，上海市制訂了《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》。重慶市落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，加強年檢和財務(wù)審計。諸多管理舉措促進了民辦學(xué)校的規(guī)范發(fā)展和良善治理。