胡謙

摘要：參與理論首先為市民參與提供了理論上的支持，并且從市民環(huán)境意識調(diào)查中看出市民環(huán)保意識的現(xiàn)狀。同樣，通過市民在對企業(yè)環(huán)境訴訟中的不利因素說明在環(huán)境訴訟中，市民環(huán)保意識可以發(fā)揮舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：市民參與；市民的環(huán)境意識；環(huán)境訴訟

一、引言

近年來，中國的環(huán)境問題引起了社會的廣泛關(guān)注，政府對環(huán)境治理的認識和投入也在不斷地加深和加大.取得了舉世矚目的成績。但相比于發(fā)達國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、文化等許多因素的制約，中國的市民在環(huán)境保護中起的作用略顯不足。文章旨在通過對市民的環(huán)境意識與企業(yè)環(huán)境管理之間的關(guān)系進行研究，一者希望中國的政府能對市民的環(huán)保意識有著更清醒的認識，在環(huán)?；顒又薪o予更多幫助和支持；二者希望中國市民能夠明確自己在環(huán)保活動中的地位，樹立信心，為維護自己的環(huán)境權(quán)益、推動國家環(huán)境法制的完善、對企業(yè)實行有效的環(huán)境監(jiān)督發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

二、市民參與的理論基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)發(fā)展理論下，“發(fā)展中國家對經(jīng)濟發(fā)展要素（資本、技術(shù)和人力資源）的強力控制決定了集中管理體制的形成。這種體制以經(jīng)濟替代發(fā)展，忽略了對發(fā)展產(chǎn)生重大影響的制度、文化和社會因素”，以為通過市場機制就可以解決環(huán)境、社會問題?；谶@樣的理論，比如政府在發(fā)展援助項目的時候，便會忽視受益對象的參與，以項目而非需求為導(dǎo)向，將援助自上而下，由外而內(nèi)的施加給目標群體，導(dǎo)致忽略目標群體的真實需求。

另一方面，參與的理念在過去的幾十年中得到了巨大的發(fā)展。所謂的參與理論認為，發(fā)展援助的對象并不僅僅是援助項目的受益者，更是這個項目的參與者，必須對他們尊敬，使他們成為合作伙伴，是使項目成功的關(guān)鍵因素。中國政府對于環(huán)境問題，雖然已經(jīng)制定了相當完備的法律規(guī)范和環(huán)境標準，但是，由于缺少廣大市民的積極參與，使得這些環(huán)境政策與環(huán)境法律的機能無法得到充分的運作。這就要求政府在制定和實行環(huán)境政策的同時，必須重視與市民的聯(lián)合與合作。也就是說，從傳統(tǒng)發(fā)展理論的思考方法到參與理論的嶄新思考方法的轉(zhuǎn)換是必要的。

三、中國市民的環(huán)境意識的現(xiàn)狀

市民的環(huán)保意識對于環(huán)境政策的有效實施與環(huán)境管理的推動非常的重要。在這里，通過本人于2016年在南京進行的一般市民的環(huán)保意識調(diào)查，力圖把握中國一般市民的環(huán)保意識。

首先說明這次調(diào)查的概要：

2016年南京一般市民環(huán)保意識調(diào)查概要調(diào)查名稱：南京市民的環(huán)保意識調(diào)查調(diào)查對象：南京的一般市民收集方法：街頭調(diào)查調(diào)查時間：2016年8月輸入方式：直接輸入調(diào)查目的：調(diào)查南京一般市民對于環(huán)境問題的意識調(diào)查假設(shè)：

1.市民對環(huán)境問題高度關(guān)心

2.市民對環(huán)境問題的知識和信息不足

3.市民對解決環(huán)境問題具有很高的積極性使用的分析方法：單純統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)：198人調(diào)查對象的自然情況：在年齡方面.調(diào)查對象以15-30歲居多，占總調(diào)查人數(shù)的67%。在性別方面，男性占55.5%，女性占49.5%。在學(xué)歷方面，調(diào)查對象以高學(xué)歷居多，大學(xué)本科及其以上學(xué)歷者占總調(diào)查總?cè)藬?shù)的71%。

調(diào)查分為市民對環(huán)境問題的關(guān)心度、環(huán)境知識、對解決環(huán)境問題的參與度三部分，以下是對這三部分分析的結(jié)果。

（一）大多數(shù)市民對環(huán)境問題高度關(guān)心，認為中國的環(huán)境問題比較嚴重

“你認為環(huán)境破壞已經(jīng)成了非常嚴重的問題了嗎？”對于這個問題回答“比較認同”和“非常認同”的人數(shù)合計占94.5%，屬于壓倒性的多數(shù)。經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、體制改革、社會福利、學(xué)校教育——這是中國市民目前最關(guān)心的話題，在第2問中調(diào)查對象根據(jù)自己的判斷，對這五個社會問題的重要度進行了排序。排第一的記5分.第二記4分，以此類推進行計分，得分情況如圖1所示。排在第一位的是自然環(huán)境，得分為702分。令人吃驚的是，經(jīng)濟發(fā)展的重要性僅僅處于第三位，也就是說，中國市民已經(jīng)開始認識到這一點：只進行盲目的經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，對于自然環(huán)境的保護也同樣重要。

“你認為嚴重的環(huán)境問題有哪些？”對于這個問題，選擇水污染與大氣污染的人要遠遠多于選擇其他選項——由于城市化造成的森林的減少，由于溫室效應(yīng)造成的氣候異常變動等。由此可見，每個人對于自己身邊的環(huán)境問題具有更高的關(guān)心度。

（二）市民關(guān)于環(huán)境問題的知識和信息嚴重不足

“你具備多少關(guān)于地球環(huán)境問題的知識？”和“你具備多少關(guān)于身邊環(huán)境問題的知識？”雖然約七成的市民選擇了“具有某種程度的知識”，但對于第八個問題滿分五分的小測驗，198名調(diào)查對象的平均得分僅為2.86分，讓人感覺到調(diào)查對象雖然對環(huán)境問題具有很高的關(guān)心度，但對環(huán)保知識卻嚴重不足，而且在企業(yè)或者學(xué)校接受過環(huán)保教育的人僅占64%。根據(jù)近七成的調(diào)查對象皆為15-30歲的青年人.考慮到這點并不能認為是非常高的比率。通過以上的數(shù)據(jù)顯示：市民雖然對環(huán)境問題的關(guān)心度較高，但是對環(huán)保知識和信息嚴重不足。

（三）市民對解決環(huán)境問題的積極性雖然很高，但由于缺乏環(huán)保信息和有效途徑。普遍存在依賴意識

首先，對市民解決環(huán)境問題的積極性進行討論。為此，讓我們先看調(diào)查對象對第12、第13、第14和第15道問題的回答情況。

根據(jù)以上的調(diào)查結(jié)果，可以認為環(huán)保意識已經(jīng)深入到消費者的行動中，市民對環(huán)境問題解決的積極性是很高的。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果還可以看出，63%的調(diào)查對象認為，個人也是自然環(huán)境的破壞者，可以看出，對于環(huán)境問題作為個人的責任感的存在。認為企業(yè)應(yīng)該公布對環(huán)境影響的信息的人占總調(diào)查人數(shù)的96%，由此可見，市民對中國企業(yè)環(huán)境信息公開的渴求。

下面再看第10個問題的回答情況。（見圖2）

10.對環(huán)境問題的解決在政府、企業(yè)、市民中根據(jù)責任的大小排序。順序

對第10題的回答結(jié)果采用與第2問相同的計分方式.排第一位記3分，第二位記2分，第三位記1分。得分情況如圖2所示，得分越多說明市民認為其責任越大。根據(jù)這個結(jié)果，可以看出市民普遍認為在環(huán)境保護活動中，政府的責任最大。

根據(jù)上述市民對環(huán)境問題的關(guān)心度、環(huán)境知識、環(huán)保積極性三個方面的分析，關(guān)于中國市民的環(huán)保意識可以得出如下的結(jié)論：中國一般市民都具有較高的對環(huán)境問題的關(guān)心度與對解決環(huán)境問題的積極性。但是，由于環(huán)保知識的不足與環(huán)境信息的不透明。普遍存在著對政府的依賴心理，可以說市民在環(huán)?；顒又刑幱诒粍訝顟B(tài)。

四、從市民對企業(yè)的環(huán)境訴訟看市民環(huán)境意識對企業(yè)的影響

近年來，隨著中國環(huán)境保護事業(yè)的開展，市民的環(huán)保意識、法律意識的提高，因環(huán)境污染所引起的環(huán)境糾紛案件年年都在增加。中國國家環(huán)境保護局的統(tǒng)計資料顯示，從1998年開始，中國的環(huán)境訴訟案件數(shù)以每年20%的速度增長。到2001年，向環(huán)保部門投訴的案件數(shù)已達到40萬件，雖然大部分的環(huán)境訴訟都以市民的敗訴而告終.但仍然對企業(yè)的環(huán)境管理起到了監(jiān)督和警示作用。比如政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心.是一家以法律學(xué)者為主體，專門通過熱線、代理訴訟等方式.向污染受害者提供法律幫助和司法救濟的組織。自該組織1999年成立以來，“污染受害者”這個詞開始受到媒體和公眾的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年3月，中心共受理46個案件，結(jié)案20多件，完成4523個電話咨詢，接待來訪353人次，回答來信196封，積極地為市民提供法律援助，對污染者和破壞者形成壓力，推動環(huán)境立法的成立。

五、結(jié)束語

中國自改革開放以來，一直以“小政府、大社會”為指導(dǎo)進行政府體制改革，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這在客觀上為市民參與各項公共管理提供了機會。所以，調(diào)查分析中國市民參與環(huán)境管理的現(xiàn)狀和存在的問題.借鑒國外發(fā)達國家市民參與的經(jīng)驗.提出一個符合中國實際的市民參與模式將是一個新的研究課題。