張坤淑

摘 要 近年來，被害人的權(quán)利保護越來越受到重視，我國刑事訴訟法賦予了被害人當(dāng)事人地位，但與犯罪嫌疑人、被告人相比，對被害人的權(quán)利保障規(guī)定還是較少，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了公訴案件在審查起訴和法庭審理階段，對被害人權(quán)利保護存在的突出問題，并提出切實可行的解決對策和建議，以期完善被害人權(quán)利保護制度。

關(guān)鍵詞 公訴案件 被害人 權(quán)利保護

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.166

在刑事訴訟中，被害人的權(quán)利保護規(guī)定較少且不明確，存在漏洞和缺陷，使被害人的訴訟權(quán)利得不到切實的保護，要真正保護被害人的訴訟權(quán)利，就要找到被害人權(quán)利保護中存在的突出問題，針對問題制定相應(yīng)的對策，達到最大范圍內(nèi)保護被害人的合法權(quán)利。

一、被害人權(quán)利保護存在的突出問題

（一）被害人陳述意見的權(quán)利形同虛設(shè)

我國《刑事訴訟法》第170條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案?！逼淞⒎ㄗ谥际翘峁┍缓θ藚⑴c刑事訴訟的機會，讓被害人的意志在案件中得以體現(xiàn)，以最大程度地保護其合法權(quán)益。然而我國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋均未設(shè)置這一程序的具體實施方式。

（二）被害人對案件的知情權(quán)受到限制

被害人的知情權(quán)是指被害人對其依法享有的訴訟地位、訴訟權(quán)利、訴訟進展、訴訟結(jié)果等信息，享有知情的權(quán)利。知情權(quán)是被害人參與刑事訴訟，行使其訴訟權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，司法工作人員必須保證被害人對案件的知情權(quán)。但是，司法實踐中，審查起訴階段、審判階段，被害人的知情權(quán)均未能得到充分保障。

1.審查起訴階段。委托訴訟代理人的告知內(nèi)容不詳細。我國《刑事訴訟法》第44條規(guī)定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)委托訴訟代理人。該規(guī)定過于籠統(tǒng)，未規(guī)定告知被害人的具體方式，更未規(guī)定告知案件承辦人的聯(lián)系方式、辦案起止期限等內(nèi)容。司法實踐中，案件承辦人多是以郵寄送達的方式告知被害人享有委托訴訟代理人的權(quán)利。對于被害人是外出務(wù)工人員的，因其暫住地址不明確，案件承辦人多是將委托訴訟代理人告知書郵寄送達其戶籍所在地。這種情況下，因被害人身在外地，無法保證被害人及時獲悉其訴訟權(quán)利。同時，若不告知被害人案件承辦人的聯(lián)系方式或者是案件的起止日期，一方面，使得部分被害人，特別是外地被害人因不知如何聯(lián)系案件承辦人，而無法行使其權(quán)利。另一方面，也會發(fā)生因被害人不了解訴訟期限而延誤其行使訴訟權(quán)利的情況。另外，法律未規(guī)定告知被害人案件退回補充偵查的情況。案件退回補充偵查在公訴案件中時常發(fā)生。案件一旦被退回補充偵查，必然會引起案件訴訟周期的延長，甚至?xí)l(fā)生因證據(jù)變化而影響案件結(jié)果的情況，對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利影響較大?，F(xiàn)行法律沒有規(guī)定要將退回補充偵查的事由、期限、結(jié)果等告知被害人。從保護被害人權(quán)益的角度出發(fā)，案件退回補充偵查的情況應(yīng)當(dāng)告知被害人，告知時間可以參照委托訴訟代理人的時間，規(guī)定為案件退回補充偵查后三天以內(nèi)。

2.法庭審判階段。參與法庭審判的權(quán)利得不到保護。我國刑事訴訟法規(guī)定，人民法院在開庭審判前，應(yīng)當(dāng)將起訴書副本送達被告人，但是法律沒有規(guī)定將起訴書副本送達被害人;也未規(guī)定公訴部門在提起公訴時就起訴的事實、罪名、量刑建議等內(nèi)容告知被害人。因此，被害人在開庭前對于檢察機關(guān)指控的犯罪事實、定罪量刑等完全不知情，嚴重影響其開庭審理時的陳述。司法實踐中，若被害人未提出刑事附帶民事訴訟，法院一般不會通知其開庭時間，被害人無法參與法庭審理。再者，我國刑事訴訟法規(guī)定，被告人享有最后陳述的權(quán)利，但是卻沒有規(guī)定被害人在庭審結(jié)束時享有最后陳述的權(quán)利，被害人作為與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對庭審的案件事實、證據(jù)采用、法律適用、定罪量刑等有發(fā)表最后陳述意見的權(quán)利，這是法律公平、公正性的體現(xiàn)和要求。另外，知悉判決結(jié)果的權(quán)利得不到保護。司法實踐中，除了刑事附帶民事訴訟外，判決書不送達被害人，法律也未要求公訴機關(guān)告知被害人判決結(jié)果，致使被害人無法及時知悉案件事實認定、定罪量刑等判決情況，影響被害人提起抗訴權(quán)的行使。

（三）法律不健全，被害人救濟制度不完善

一方面，我國刑事訴訟法只規(guī)定了被害人享有獲得物質(zhì)損害賠償?shù)臋?quán)利，不支持其獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利。我國民事案件的受害人姑且享有獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利，但對于性質(zhì)更為惡劣，損害更加嚴重的刑事案件，卻不允許被害人獲得精神損害賠償權(quán)，有失法律的公允性。特別是一些暴力性刑事案件，被害人遭受犯罪行為侵犯，身體、精神遭受重大傷害，甚至造成其精神失常、喪失勞動能力等后果，給被害人帶來巨大的精神痛苦，不賦予刑事被害人獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利，實為不妥。

另一方面，即使是物質(zhì)損害賠償，也有很多因為被告人不賠償或者無力賠償，而使得被害人根本得不到賠償?shù)那闆r。司法實踐中，被害人獲得物質(zhì)損害賠償?shù)臋C率低，部分被害人因遭受犯罪行為侵害，又得不到被告人的賠償，使其家庭生活、醫(yī)療救治等陷入嚴重困境。

近年來，我國刑事被害人救助制度初見雛形，但是相關(guān)規(guī)定不完善，救助對象、救助力度有限，有些被害人因不符合救助要求，而無法得到刑事救助;有些符合要求的被害人，也會因為刑事救助程序不暢，出現(xiàn)救助資金力度小、不能及時到位的情況。刑事救助無法滿足被害人需要，從而可能引發(fā)更大的社會問題，影響社會穩(wěn)定。

二、完善被害人權(quán)利保護制度的對策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺實施細則，賦予被害人更充分的權(quán)利保障

1.依法賦予被害人對案件享有充分的知情權(quán)，豐富委托訴訟代理人告知書的內(nèi)容。在委托訴訟代理人告知書上注明案件承辦人及聯(lián)系方式;列明被害人享有的訴訟權(quán)利;注明辦案起止期限以及犯罪嫌疑人的基本情況，以方便被害人書寫刑事附帶民事訴狀。

2.依法保障被害人享有參與刑事訴訟過程、對案件發(fā)表意見的權(quán)利。一方面，在審查起訴期間，公訴人應(yīng)當(dāng)就事實、定性、量刑等聽取被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬的意見，并記錄在卷。另一方面，在法庭審判階段，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬開庭的時間、地點;并賦予被害人在法庭最后陳述的權(quán)利。最后，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人案件判決情況，及時向被害人送達刑事判決書。

3.依法賦予被害人享有精神損害賠償請求權(quán)和司法救助的權(quán)利。第一，刑事制裁是犯罪人對國家應(yīng)負的刑事法律責(zé)任，其保護的主要是國家社會利益，刑事法律不能以追究犯罪人的刑事責(zé)任為由，忽視追究其民事責(zé)任。特別是在侵犯人身權(quán)的犯罪案件中，犯罪行為不僅給被害人的身體帶來痛苦，也給被害人的精神帶來巨大創(chuàng)傷，如果不支持被害人享有精神損害賠償請求權(quán)，則違背公平公正的法律精神，某種程度上也放縱了犯罪。因此，立法應(yīng)當(dāng)允許被害人提出精神損害賠償?shù)臋?quán)利。第二，法律應(yīng)當(dāng)賦予刑事被害人平等的享有司法救助的權(quán)利，這也是我國當(dāng)下司法改革“保障人權(quán)”的必然要求。通過開展刑事被害人救助制度，加大對刑事被害人救助的范圍和力度，可以有效的緩解被害人及其家人所面臨的生活困境，防止被害人心理逆變，有利于維護社會穩(wěn)定。

（二）提高認識，高度重視保護被害人合法權(quán)利，不斷完善被害人權(quán)利保護方式

化解矛盾是刑事司法工作的重中之重，必須把化解矛盾糾紛貫穿于刑事司法工作的始終;在刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)必須認真聽取被害人意見，加強釋法說理工作，努力解決被害人的合理訴求，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，防止因矛盾積累、激化釀成極端事件。被害人在刑事案件中是受傷害一方，只有被害人的感情得到平復(fù)，才談得上化解因犯罪造成的社會矛盾，修復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.規(guī)范聽取被害人意見的程序。辦案過程中，要明確聽取被害人意見是審查案件的必經(jīng)程序，貫穿于審查起訴、出庭公訴的全過程;既要聽取被害人對案件事實認定、對被告人定罪量刑的意見，也要聽取其要求獲得民事賠償?shù)脑V求。形式上，聽取被害人及其法定代理人或者其近親屬的意見，必須由兩名辦案人員進行，并制作聽取意見筆錄，對于不能當(dāng)面聽取意見的，可以采用書面、電話等形式。內(nèi)容上，在聽取被害人意見過程中，案件承辦人結(jié)合案件事實認真向被害人講解有關(guān)法律規(guī)定，積極解答各類問題，幫助被害人依法參與訴訟。

2.幫助被害人實現(xiàn)民事權(quán)利。一方面，對于因重大侵財犯罪、暴力犯罪而遭受嚴重物質(zhì)損失或因經(jīng)濟困難未委托訴訟代理人的被害人，可以采取指導(dǎo)其撰寫附帶民事訴訟訴狀，為其聯(lián)系援助律師等措施，最大限度地為被害人提供訴訟救濟。另一方面，在被害人、犯罪嫌疑人自愿的基礎(chǔ)上促進刑事和解工作，在刑事和解的過程中給予被害人充分表達其被害經(jīng)過和所受傷害的權(quán)利，注意保護被害人在經(jīng)濟上和精神上得到賠償?shù)臋?quán)利，使被害人及時、足額獲得賠償，幫助其順利實現(xiàn)民事權(quán)利。